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1、建设法规建设法规主讲：罗振华主讲：罗振华课程重点内容课程重点内容n n建设工程承发包法规；建设工程承发包法规；n n工程建设监理法规；工程建设监理法规；n n建设安全生产管理法规；建设安全生产管理法规；n n建设工程质量管理法规。建设工程质量管理法规。第一讲第一讲n n主要解决以下几个问题：主要解决以下几个问题：1.1.什么是建设法规？什么是建设法规？ 2.2.为什么要学习建设法规？为什么要学习建设法规？ 3.3.建设法规的相关知识。建设法规的相关知识。 19991999年年1 1月月4 4日，重庆綦日，重庆綦qq江县江桥江县江桥彩虹桥倒彩虹桥倒 塌，造成塌，造成4040人死亡。人死亡。质量问
2、题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质质量问题：拱架钢管焊接存在严重缺陷，焊接质 量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平量不合格；钢管混凝土抗压强度不足，所用混凝土平 均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致均低于设计标号三分之一；桥梁构造设计不合理，致 使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片使连接拱架与桥梁、桥面的钢绞线拉索、锚具、锚片 严重锈蚀，压力灌浆也不密实。严重锈蚀，压力灌浆也不密实。组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个组织问题：施工承包者是一个挂靠国有企业的个 体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设体业主，其组织的施工队伍不具备进行市政工程建设 的
3、技术和设备力量。的技术和设备力量。法院审理结果：法院审理结果：綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪綦江县委原书记张开科因犯受贿罪、玩忽职守罪 一审被判处无期徒刑；一审被判处无期徒刑；綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年綦江县委原副书记林世元被判处死刑，缓期二年 执行；执行；另另1212名罪犯分别被判处有期徒刑。名罪犯分别被判处有期徒刑。n n四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于四川省德阳市棉麻总公司的七层框架办公楼于19941994年年1010月月2424日日 破土动工，破土动工，19951995年年9 9月月1313员完成主体工程，员完成主体工程，19951995年年1212
4、月月8 8日倒塌日倒塌 ，造成死伤数十人，直接经济损失，造成死伤数十人，直接经济损失200200余万元的特别重大事故。余万元的特别重大事故。n n根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方根据调查、取证、鉴定，造成该重大事故的原因主要有以下几方 面：面：n n1 1不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原不按标准、规范进行设计和施工是造成该事故的主要直接原 因。该工程的设计单位将承台一律设计成因。该工程的设计单位将承台一律设计成500mm500mm厚，使绝大多厚，使绝大多 数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足；大部分柱下桩基数承台受冲切、受剪、受弯，承载力严重不足
5、；大部分柱下桩基 的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差的桩数不够，实际桩数与按规范计算的桩数比较相差10103333 ；底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层；底层很多柱及二层部分柱轴压比超过抗震设计规范规定；底层 许多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半许多柱实际配筋小于按规范计算需要值，有的柱配筋少了近一半 ：七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差：七层梁悬挑部分断面过小，梁的计算配筋相差4949。在施工中。在施工中 ，工程施工负责人将基础承台减薄，工程施工负责人将基础承台减薄100mm100mm左右。左右。n n2 2工程施工管理混乱、违反建筑
6、市场管理规定是造成该事故的工程施工管理混乱、违反建筑市场管理规定是造成该事故的 原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂原因之一。该工程由德阳市建筑公司承包，该公司将工程交由挂 靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发靠该公司的三工程处施工，三工程处又聘用持有新能源技术开发 公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程公司仅有中级施工员实习证的农民为现场施工员。该工程1010月月2424 日开工，同年日开工，同年1111月月8 8日才补办了日才补办了施工许可证施工许可证。 一、什么是建设法规一、什么是建设法规n n建设法规，顾名思义，是指约束建设行业建设法
7、规，顾名思义，是指约束建设行业 内各种行为的行业规范。这是比较简单的内各种行为的行业规范。这是比较简单的 定义，如果按照书上的说法，则应该描述定义，如果按照书上的说法，则应该描述 为：为：n n建设法规是指国家立法机关或其授权的行建设法规是指国家立法机关或其授权的行 政机关制定的旨在调整国家及其有关机构政机关制定的旨在调整国家及其有关机构 、企事业单位、社会团体、公民之间，在、企事业单位、社会团体、公民之间，在 建设活动中或在建设行政管理活动中发生建设活动中或在建设行政管理活动中发生 的各种社会关系的法律、法规的统称。的各种社会关系的法律、法规的统称。 三个关键词三个关键词n n建设行业；建设
8、行业； n n行为和技术规范；行为和技术规范； n n行政法与经济法。行政法与经济法。 刑法第一百三十七条 建设单位、设计单位、 施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工 程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任 人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金 ；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒 刑，并处罚金。 二、为什么要学习建设法规二、为什么要学习建设法规n n1 1、建立起严谨的现代法制观念。、建立起严谨的现代法制观念。纵观中国历史，纵观中国历史，“ “人治人治” ”的观念大部分时的观念大部分时 间都凌驾于间都凌驾于“ “法治法治” ”之上，可以说，我们没有之上，可以说，我们没有
9、 一个良好的法治传统，更缺乏法制观念的一个良好的法治传统，更缺乏法制观念的 文化底蕴。文化底蕴。 n n大秦帝国大秦帝国，该剧围绕商鞅变法为主线，该剧围绕商鞅变法为主线， 塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解塑造了一个几乎完人的商鞅，他对法的理解 已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎已经超出了时代的局限，把法治的精髓演绎 的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时的淋淋尽致，仿佛是现代的法学专家乘坐时 光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。光机器回到了大秦时代，为秦朝弘扬法学。 放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到放之古今，商鞅所讲诉理论都很前沿，听到 他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服
10、他对法的理解，让人眼前一亮，不得不折服 于其理解之深刻。于其理解之深刻。n n在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性在剧中，商鞅讲到：恶，人之本性。因人性 有恶，才有法度。天下人生而好利，有恶，才有法度。天下人生而好利， 才有财才有财 货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与货土地之争夺。生而贪欲，才有盗贼暴力与 杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之杀戮。生而有奢望，才有声色犬马。人性之 恶恶 必以律法而后正。以法治防范恶意；以法必以律法而后正。以法治防范恶意；以法 治疏导人性；人性才能向善有序。治疏导人性；人性才能向善有序。卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法家强卫鞅向秦君阐述强秦之策中讲到：法
11、家强 国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气国，务求国家实力增长；务求激励朝野士气 。法令半新半旧，名为法制，实为人治。法令半新半旧，名为法制，实为人治。n n小政在朝不在民，小政在朝不在民， 大政在民不在朝。大政在民不在朝。法制诛行，而不诛心法制诛行，而不诛心 。 那国力之魂在哪那国力之魂在哪 里里? ? 根基在庶民根基在庶民 魂魄在庙堂魂魄在庙堂! ! 法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损法贵正义，法贵公平；有功于前，不为损 刑；有善于前，不为亏法刑；有善于前，不为亏法! !唯此，法治可立。唯此，法治可立。谁定乾坤？法定乾坤！谁定乾坤？法定乾坤！中国古代的法治中国古代的法治n n王子犯法，
12、与庶民同罪；王子犯法，与庶民同罪；n n包公、海瑞包公、海瑞 等一批刚正不阿的大臣等一批刚正不阿的大臣法律向各种因素低头法律向各种因素低头n n有钱能使鬼推磨有钱能使鬼推磨n n刑不上大夫刑不上大夫 n n法不间亲法不间亲 钱权亲我们还面临的困难我们还面临的困难 （1 1）法律体系不够完善）法律体系不够完善 （2 2）传统观念难以改变）传统观念难以改变 举例：某官员收取他人贿赂举例：某官员收取他人贿赂1010万元，过后由万元，过后由 于良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事于良心不安，将这笔钱捐给希望工程。这样的事 情在现实生活中往往不仅不会受到处罚，反而会情在现实生活中往往不仅不会受到处罚
13、，反而会 得到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受得到正面的宣传。而从法制的观念来看，行贿受 贿行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了贿行为既然已经成立，那这个官员已经是罪犯了 ，对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性，对赃款的处理方式不能影响对其行为的定性， 最多对量刑构成一定的影响。最多对量刑构成一定的影响。 2 2、我们学习的目的、我们学习的目的n n对于建设行业从业者来说，我们学习建设对于建设行业从业者来说，我们学习建设 法规，以法规，以“ “避免违法避免违法” ”为主要目的。为主要目的。 n n（1 1）建设工程投资巨大、参与人员和使用）建设工程投资巨大、参与人员和使用 人员众多
14、，管理复杂，很多细节往往被有人员众多，管理复杂，很多细节往往被有 意或者无意的忽略。工程建设的每一个环意或者无意的忽略。工程建设的每一个环 节，从立项到竣工后的管理，任何一个有节，从立项到竣工后的管理，任何一个有 意或者无意的失误都有可能是致命的。造意或者无意的失误都有可能是致命的。造 成人员伤亡和经济损失。成人员伤亡和经济损失。n n（2 2）违反建设法规对于个人来说，也会直）违反建设法规对于个人来说，也会直 接影响你的前途发展。接影响你的前途发展。 WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社18183、建设法规的相关知识WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社建设法规建设法规课件课件
15、1919本章目录建设法规基础1建设法律关系2建设法律体系3建设法规实施4WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2020第一节 建设法规基础 一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 v墨子尚书同“建设国都” v现代汉语词典 创立新事业，增加 新设施 vConstruct构筑、建造，组成、构成、 形成 v主要指创造形成某一事物的过程WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2121第一节 建设法规基础2、建设活动 v建设活动：是指从 事建设工程的新建 、扩建、改建和拆 除等有关活动v建设工程(工程建 设)：是指土木工 程、建筑工程、线 路管
16、线和设备安装 工程及装修工程长江三峡水利工程WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2222建设活动与国民经济产业E 建筑业（全部 ）47 房屋和土木工程建筑业48 建筑安装业49 建筑装饰业50 其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K 房地产业（全 部）721 房地产开发经营722 物业管理723 房地产中介服务729 其他房地产活动M 科学研究、技 术服务和地质勘 查业767 工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N 水利、环境和 公共设施管理业802 环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81 公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)摘自国民经济行业分类（GB/T 4745-2002）WUTP武汉理工大学出版社武汉理工大学出版社建设法规建设法规课件课件2323第一节 建设法规基础3、建设法规的概念 v建设法规指调整自然人、
