区合并村工作实施.doc

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1、区合并村工作实施方案区合并村工作实施方案x 办发20167 号xxxxxxx 区委办公室xxxxxxx 人民政府办公室关于印发xxxx xxx 合并村工作实施方案的通 知各街道、镇党（工）委，各街道办事处、镇人民政府，区直机关各单位：xxxxxxx 合并村工作实施方案已经区委、区政府审定同意，现印发给你们，请认真抓好落实。中共 xxxxxxx 委办公室xxxxxxx 人民政府办公室2016 年 2 月 23 日xxxxxxx 合并村工作实施方案为精简我区行政村的数量，优化行政村的设置，降低行政运行成本，进一步加强农村基层组织建设，促进城乡一体化发展，根据xxxxxxx 乡镇区划调整改革领导小组

2、关于做好乡镇区划调整改革中合并村工作的通知（xxxxxxx改发20153 号）有关要求，结合我区实际，特制定本方案：一、指导思想按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求 ，立足基层实际，围绕全面深化农村综合改革主线 ，因地制宜，优势互补，合理确定行政村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。二、基本原则（一）因地制宜、科学规划。综合考虑当地自然地理条件、经济社会发展水平、行政管理以及民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯等综合因素，科学、合理制定合并方案。（二）优化布局、促进发展。要把合并村工作与推进新型城镇化、促

3、进城乡发展一体化、发展现代农业结合起来，适当强化中心村的综合承载力和辐射带动力，拓展和优化农村发展空间，解决和解放农村生产力。（三）便民利民、提升效率。通过合并村，进一步精简机构 、激发活力，降低管理成本，提升服务效率，完善农村社会管理体制机制，巩固党的执政基础，提高依法治理水平。（四）依法有序、稳步推进。坚持依法依规、有序推进，严格遵守区划调整、财政税收、国土资源、组织人事等方面的法律法规。坚持公平、公正、公开，尊重群众意愿，尊重合理利益诉求。三、组织领导成立 xxxxxxx 合并村工作领导小组，负责全区合并村工作的领导、指导和协调工作。由 xxx 同志任组长，xxx、xxx、xxx（常务）

4、任副组长，区纪委（监察局 ）、区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部 、区委政法委、区民政局 、区财政局等为成员单位 ，领导小组办公室设区民政局，xxx 同志任办公室主任。四、目标任务全区目标任务为合并村 28 个，从 125 个村减为 97 个村，减幅 22.4%。全市建制村按地形分四类，我区属于平原湖区（a 类）和丘陵（b 类 ），调整后，a 类村人口为 4000-8000 人 ，面积为 6-10 平方公里；b 类村人口为 4000-6000 人，面积为 9-15 平方公里；调整中，a、b 类村的合并偏重考虑人口数量，合并后每个村不低于全市同类村人口平均值（a 类村 4884人，b 类村

5、 4795 人），同时面积不能低于同类村平均面积（a 类村 7.7 平方公里，b 类村 12.1 平方公里）的 80%，原则上单个建制村人口不超过 8000 人。五、时间安排和方法步骤2016 年 1、2 月启动，2016 年 3 月 31 日前完成全部调整工作。（一）前期调研（2 月 19 日前）。合并村工作领导小组组织区组织、民政 、财政等部门深入全区各街镇调研分片区充分听取各街镇意见，并明确各部门和街镇主体责任，明确具体合并村数量。（二 ）宣传发动（2 月 26 日前）。召开全区合并村工作动员大会，安排部署全区合并村工作。各街镇分级召开动员会对合并村工作进行安排动员。各街镇 、村要通过会

6、议、广播电视、印发宣传资料、横幅标语、发放公开信、座谈会等多种形式，向基层干部群众宣传合并村工作的重要性和必要性，让基层干部群众充分认识合并村工作的重大意义，调动基层干部和广大群众参与合并村改革的积极性，合力推进合并村改革顺利进行 。（三）清产核资（3 月 1 日前）。各街镇组织专门班子和力量对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督 。（四）征求意见（3 月 4 日前）。各街镇适时深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村规模、地域面积，耕地，人口户数、自然条件 、历史沿革、人文渊源、资源分布，发展现状，村级集

7、体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就合并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见，充分论证，做到意见基本一致。（五 ）形成方案（3 月 11 日前）。一是街镇根据征求意见情况，提出本辖区内拟合并村方案。二是合并村召开村民代表会议进行讨论，收集意见后，报区民政局初审。三是合并村召开村民会议，按照中华人民共和国村民委员会组织法规定办法表决通过合并村方案，做好会议记录、会议签到、统票工作。（六）呈报审批（3 月 15 日前）。各街镇把按程序形成的合并村方案报区民政局审核。向区合并村工作领导小组报告 ，提交区委常委会议审定后，按程序由区人民政府审

8、批，由区民政局统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：1关于合并村工作的请示。包括合并村理由、具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；2村民代表会议记录（附签到册）；3合并村工作表决情况统计表；4合并村前后基本情况对照表；5街镇行政区划现状图和调整图。（七）组织实施（3 月 25 日前）。方案经区人民政府审批后，由街镇组织实施。一是公布方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村方案，让群众知晓。原村“两委”牌子由街镇统一收回。二是成立新村临时工作委员会。由临时工作委员会负责并主持新村日常工作。三是接管集体资产财务。所有财务账目、现金、存款在财务冻结

9、后 ，统一移交转入新村账户 。四是合署办公运行。新村成立后，要及时召开临时工作委员会成员会议，明确临时工作委员会成员的分工和职责，建立健全工作机制，实行坐班集中办公，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。（八 ）检查验收（3 月 31 日前）。合并村工作结束后 ，区合并村领导小组办公室将对各街镇并村工作情况进行检查验收，检查验收内容包括：村民对合并村工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；各项规章制度建立情况。#六、政策措施（一）成立临时工作委员会。合并村后，各新村班子运转设立过渡期（过渡期从合并村后至本届村支“两委”换届

10、） ，成立新村临时工作委员会（下简称工委），主持新村全面工作。工委书记由街道、镇党（工）委在本街镇党政班子成员中选派；合并前原村支部书记任工委副书记，其他村支“两委”干部为工委成员 。新村成立后应启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变 。（二）有效保障村级运行经费。全区村级转移支付资金，2016 年仍按原基数拨付，即仍然按合并之前各村（社区）的口径和标准予以安排和拨付；2017 年再根据合并后的新村，按人口、面积、经济发展水平、社会事务等要素，由区财政牵头重新制定转移支付资金分配办法。（三）全面开展资产财务清查。各街镇是合并村资产财务清查责任主体和工作主体。

11、一是成立机构，明确职责。各街镇要组建清查工作专门机构，明确班子成员和专门人员牵头负责，拟合并村支村两委、报账员和村务监督委员会成员参加 ，全面履行合村期间的资产资源债权债务清查、财经审核、账务交接合并等主要职责。二是全面清查 ，登记公示。各街镇要结合实际，制定业务指导方案，参与、指导和监督拟合并村进行清查盘点等，重点清查资产资源、债权债务、在建工程、项目合同、财务档案等，并逐项登记造册，清查结果要向村民进行公示。三是统一管理，严格财经。并村前 ，及时冻结合并村村级财务，收缴财务公章，暂停村级新开工项目；并村后 ，被合并村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统

12、一管理。并村工作开始后至村级财务交接合并手续完成前，拟合并村的财务报账在原审批环节基础上，由街镇清查工作机构进行审核把关。四是交接财务，平稳过渡。清查和并村到位后，各街镇要按照区委区政府统一部署，指导监督相关村、相关人员在规定时间内移交资产、财务清册和各类档案资料，完善账务移交手续，做好账务合并工作。原村已签订并生效的经济合同，按原合同执行，合同期满不得续签。村级新铺排的项目应经街镇党（工）委集体研究、严格把关结余的现金、存款用于新村公益事业建设，不得平衡弥补其他村的村级债务。原村债权债务由街镇锁定后按性质分清类别，分类处理，不得将债务平摊给村民。村民小组和群众的债权债务不变。（四）妥善处理村

13、干部问题。安置好现任村干部；做好现任、退任、离任村干部思想稳定工作，关心关爱他们的生产生活，鼓励他们积极参与并村工作；村干部职数配备在村级换届时再予以明确。具体办法由区委组织部根据换届要求牵头制定。（五）规范新村命名。新村命名要严格按照地名管理条例的有关规定，充分尊重历史沿革 、名人胜地、山脉水系、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感，并经村民会议认可。本区辖区内 ，不得出现相同村名。对争议不定的村名，由区地名委员会认定。（六）合理选择新村办公场地。按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、半径距离相对中心、人口相对集中、现有村级活动场所条件较好的地方作为新村办公场地，也可以利用

14、原村部、小学等场所翻新改造，避免造成资产闲置和浪费。被合并建制村原村部可设置便民服务点。（七）合理设置村卫生室和村小学。建制村调整后，区卫计局应根据当地区域医疗卫生机构设置规划，合理设置卫生室。原则上每个建制村设置 1 所村卫生室（即建制村卫生室）。对面积大、人口多且与邻近村卫生室相距较远的村，可酌情保留原建制村卫生室，以现建制村卫生室医疗服务点的形式存在（即一村多室），纳入乡村卫生服务一体化管理。乡镇卫生院所在地的建制村原则上不设村卫生室，由乡镇卫生院或其下设网点履行建制村卫生室职能。区教育局应根据学校设置相关规定，保持现有学校的相对稳定，尽量不改变现有学校总体布局，做到动态平衡。各街镇要合

15、理调整教学范围，确保适龄儿童就近入学。（八）建制村合并奖补政策和用途 。全省建制村合并相关财政奖补政策按照乡镇合并方法调整完善。奖补标准为每合并 1 个建制村，奖补 4 万元。考虑到合村后 ，村服务半径扩大，财政奖补主要用于改善和提升村公共服务能力，同时可以用于化解村历史债务。七、工作要求（一）高度重视，加强领导。合并村工作是乡镇区划调整改革的重要内容。各区级联点领导要加强对所联系街镇并村工作的领导和指导，各级各部门特别是区直各相关单位和有任务街镇要充分认识合并村工作的必要性和重要性，把思想行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把合并村工作作为一项打基础 、利长远的重大基础性改革来抓，组建强有

16、力的工作班子，安排精干力量，强化组织实施和协调落实 ，确保合并村工作顺利开展、任务圆满完成。（二）各负其责，形成合力 。实行分级负责，区委、区政府为责任主体，负责合并村工作的部署安排。街镇为实施主体，负责辖区内合并村工作的具体组织实施。各街镇党政主要负责人是本街镇合并村工作的第一责任人，要切实履行第一责任人的职责。区直有关部门要积极做好职责内各项工作，抓好相关配套政策的制定实施、对口指导工作；加强协作配合，合力推进改革，形成部门配合、上下联动的工作格局。区委、区政府将定期或不定期对合并村工作情况进行督查指导，对落实不到位的严格追究责任。（三）要严肃纪律，精心组织。要认真落实省纪委关于在我省乡镇区划调整改革中严明有关纪律要求的通知（xxx 纪发20156 号）和市区纪检部门下发的组织纪律要求。在合并村工作过程中，要严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财政纪律、廉政纪律和工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，做到人心不乱、队伍不散、工作不断、资产不失。要严格按程序、按步骤组织实施，不得走捷径、搞变通。区直相关部门和街镇要切实做好调整前后的