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1、授课教师：刘 宁 授课单位：经管学院联系方式：第二章 财政支出理论v第一节 财政支出分类及结构 v第二节 财政支出规模与增长趋势 v第三节 财政支出的效益分析 v第四节 政府采购制度第一节 财政支出分类及结 构 一、财政支出的概念和特点二、财政支出的分类三、财政支出的结构一、财政支出的概念和特点1、财政支出的概念财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。例如：公交系统，北京市财政每年补贴120亿元！自2010年8月1日起，郑州市公交总公司带有空调设备的公交车票价全面调整，实行普通公交1元票价政策。低于成本部分由市财政予以补贴。
2、1元钱的车票是远远不够成本的第一，公共性财政支出主要是用于提供满足社会共 同需要的公共物品和服务。比如：国防、公共卫生、环境保护、 公共设施等。2、财政支出的特点第二，非营利性财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政支出可 以不讲效益。在市场经济条件下，营利性是市场主体参与经济活动的根 本目标。但是作为社会组织和管理者的政府，追求的是最大限 度地满足公共需要和弥补市场失灵，因此凡是市场营利的活动 ，都不是政府涉足的领域，也不是财政支出的范围。即使在政 府活动中由于提供公共物品和服务而取得一定收入，那也是为 了弥补成本或对享受公共物品和服务进行一定限制，以免造成 拥挤，而不是为了追求赢利。非
3、营利性不意味着财政支出可以不讲效益。财政的资源来 源于纳税人，而且社会资源总是有限的，具有稀缺性，用于财 政支出方面的多了，其他方面的就少了，因此财政支出也要讲 效益。尽量用最少的资源为社会提供更多更好的公共物品和服 务，最大限度地满足公共需要。例如：公园收费、修路二、财政支出的分类1、按经济性质分类按照财政支出的经济性质，即 按照财政支出是否能直接得到等价 的补偿（能否与产品或服务相交换 ）进行分类，可以把财政支出分为 购买性支出和转移性支出。（1）购买性支出又叫消耗性支出，是指政府购买商品或劳务， 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府 投资所需的各种商品或劳务的支出。反映了政府各部
4、门占用和消耗社会资源的状况 ，也就是排除了私人运用这些资源的可能性。主要包括：行政管理费、政府雇员、购置从事 公务活动所需的设备与物品、投资于公共工程等方 面的支出。例如：政府采购购买性支出的种类 1）社会消费性支出 行政管理和国防支出 科学、教育、文化、体育等部门的事业费 2）政府投资性支出 竞争性项目（工业、建筑业、商业、公共服务等） 基础性项目（农、林、牧、渔、水利、气象等） 公益性项目（环保设施、科教文卫设施等）购买性支出的特点第一，有偿性 政府一手付出资金，另一手相应地收 回商品和服务，并运用这些商品和服务履 行政府的职能。政府如同企业和个人等其他市场经济 主体一样，在购买性支出中从
5、事的是等价 交换的市场活动。第二，对经济的影响的直接性购买性支出对社会生产和就业有直接影响；政府 安排购买性支出，主要执行资源配置职能。政府直接以商品和服务的需求者、购买者出现在 市场上，通过支出直接增加当期社会的购买力，并有 政府直接占有商品和劳务，直接影响就业、生产和社 会总需求，这一特点反映了政府的资源配置功能。由于购买性支出对社会经济发展有直接影响，各 国政府大都将它作为调节经济运行的一种重要手段， 视经济运行情况的不同相应增减支出，以达到对经济 的调节目标。案例2008金融危机与4万亿投资 在次贷危机爆发后，我国以最快的速度 拿出4万亿的经济刺激计划，提振市场信心 ，拉动经济增长，减
6、少经济调整带来的社 会经济成本。 资金的投入带来了成效，2009年我们 实现了保八目标，向世界交上了一份很好 的答卷。如果从这个意义上来讲，可以说 中国已经走出了金融危机的阴影。 （2）转移性支出政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿 地、单方面转移给居民和其他受益者。主要包括：社会保障支出、财政补贴、税收 支出特点：1）无偿性政府将财政资金转移给居民和其他受益者时 ，并未得到价值对等的商品和劳务，是价值单方 面的转移，这种无偿性体现了收入再分配的作用 。例如：低保例如：灾民救济、社会保障2）对经济的影响具有间接性对财力分配产生直接影响，但对社 会生产和就业的影响却是间接的；政府 安排转移性支
7、出，主要执行收入分配职 能。与购买性支出不同，转移性支出并 不形成新的社会产品价值，只是把市场 经济中形成的收入分配格局重新加以调 整，不会增加经济总量，所以转移性支 出对经济的影响是间接的。案例森林生态补偿基金 为了弥补森林的外部效应，我国于2002年建立了森林生态补偿制度，并建立了森林生态效益补偿基金。 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重 要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75 元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业
8、主管部门组织开展的重 点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火 隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。 有偿享用生态服务转移性支出的作用 第一，调节收入分配，实现社会公平 转移性支出是无偿地将财政资金转移给某些居民，提高了这部分居民的收入水平 ，而用于转移支付的资金主要来自于收入 较高的个人、企业或地区缴纳的税收，因 此转移性支出有助于缓和收入差距过大的 矛盾，实现社会公平。第二，实行有条件的支出，提高社会的总的福 利水平。转移性支出的接受对象是有条件的，主要 是那些生产和生活比较困难的企业和个人，为 了保持这些企业或个人的基本生产和生活权利 ，政府按照相应地标准给予资助，这
9、样使转移 性支出资金的边际效用达到最大化，从而提高 整个社会的福利水平。第三，对经济进行自动调节。转移性支出是调节经济的重要手段，它配 合累进的所得税制度，实现对经济运行的调节 。转移性支出与累进所得税制度的结合，被称 为市场经济的“自动稳定器”。案例社会保障的财政支出 2009年中央财政安排社会保障资金 2906亿元，比上年增长16.6%。 连续5年提高企业退休人员基本养 老金。农村五保户供养水平、优抚对象 抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平 都有新的提高。 小结（购买性支出和转移性支出 ）将财政支出按经济性质分类，对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。在财政支出总额中，若购买性支出
10、所占的比重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大 ，通过财政所配置的资源规模也就较大些，财政 支出执行资源配置的职能较强些； 若转移性支出 所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接影 响就大些。 2、按政府职能分类 按政府职能分类，是各国在财政支出 管理上最常采用的一种分类方法。我国依 据政府职能的不同方面，将财政支出分为 国防支出、行政管理支出、社会文教支出 、经济建设支出和其他支出五大类。 这种分类方法，能揭示一国政府执行 了怎样的职能，以及政府职能的变化情况 。3、按财政支出的具体用途分类 我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项 费用、地质勘探
11、费、工商业部门事业费、支援农 村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事 业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费 、价格补贴支出等 这种分类与政府预算科目相一致，为编制政府预算提供依据。4、按照经济类型分类 这种分类对衡量财政支出项目对经济的影响 ，说明公共支出在资源配置方面的作用有一定的 意义。 1）经常性支出。是政府用于经常项目的财政 支出，包括商品和服务支出、利息支出、补贴和 经常性转让。 2）资本性支出。是政府用于资本项目的支 出，包括现存的和新的固定资产购置，存货购买 、土地和无形资产购买、资本转让等。 3）贷款净额。包括国内外贷款净额。三、财政支出的结构 财政支出结构是政府预算
12、安排不同种 类的支出的构成情况。反映了政府的活动 范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财 政支出结构，而不同的支出结构对财政运 行进而对经济运行产生的影响是不同的。1、财政支出结构分析的主要内容 1）分析和评价财政支出结构的合理性和有效性 首先分析和评价财政支出领域是否存在市场 失灵，政府干预特别是具体的财政支出项目是否 有适当的理由。 2）分析不同发展阶段财政支出的特点 在经济发展的不同阶段，由于市场失灵的范围 和程度不同，政府解决市场失灵的能力也不同， 因此随着经济发展阶段的演进，财政支出结构会 出现一定规律的变化趋势。 3）分析和比较各种不同财政支出方案的成本和效益， 以便选出那
13、些能使社会福利达到最大化的支出结构。 财政支出结构的成本和效益计算既要考虑项目本身 ，又要考虑它所带来的社会效益和社会成本，还要考虑 它对社会公平目标的影响，这种分析是复杂而困难。 4）运用国际比较和与其他国家对比的方法分析财政支 出结构的合理性。 由于处于同一发展阶段的国家其财政支出结构具有 一定共性，而且财政支出结构的变化是有一定规律的， 所以可以通过国际比较来分析本国财政支出结构的合理 性和有效性。2、财政支出结构变化的一般规律根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能重点 的变化，财政支出结构会呈现出这样一些有规律性的趋 势：（1）经济建设支出占全部财政支出的比重将逐步下 降，社会服务支
14、出比重逐步上升；（2）在经济建设支出的内部，基础设施建设的比重 将从较高的水平逐步下降，该比重在经济发展初期阶段 时最大，到经济发展中期阶段后会有一定程度的下降；（3）在社会服务支出内部，转移支付的比重将会逐 步提高。3、我国财政支出结构分析（1）我国财政支出结构的发展变化趋势按职能分类法，建国以来我国财政支出的结 构如下表所示：建国以来我国各个时期财政支出结构 （%）时 期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出经济恢复时期34.711.638.212.72.7“一五”时期50.814.523.88.52.4“二五”时期66.614.312.25.91.71963-1965年53.815
15、.219.16.45.5“三五”时期56.111.121.95.35.6“四五”时期66.610.919.15.07.2“五五”时期59.914.416.45.34.0“六五”时期56.119.711.97.94.4“七五”时期48.423.29.111.87.5“八五”时期41.525.79.513.89.6“九五”时期38.327.28.315.710.52001-2002年32.127.27.718.614.4我国财政支出结构的发展变化趋势 第一，经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势来看其比重逐步下降。（66%-30%） 这主要是经济体制转轨带来的变化，改革开放以前我国实行计划经济体制，国家在资源配置中居绝对主导地位，经济建设主要依靠国家来组织和推动，因此经济建设支出在财政支出中的比重很大。 改革开放以后，随着社会主义市场经济的逐步发展，市场机制在资源配置中逐渐起基础性作用，国家财政支出逐步成为市场的补充，因此经济建设支出比重还会继续下降。第二，社会文教支出比重逐步上升（11%-27%）近几年我国对教育、文化和社会服务事业发展逐渐高度重视，这符合我国公共财政体制的发展方向。第三，国防支出明显受到国际、国内形势的影响，变化较大。（38%-7.7%）改革开放以来，我国总体处于和平与发展的时期，因此国
