第八讲基本政治制度之二民族区域自治制度

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1、第八讲 基本政治制度之二： 民族区域自治制度一、民族区域自治的基本理论 （一）民族 1.斯大林关于“民族”的定义在社会主义国家居于 主导。其定义是： “民族是人们在历史上形成的有共同语言、共同 地域、共同经济生活以及表现于共同的民族文化 特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定共 同体”。 2.一般来说，一个民族应包括两个方面：从客观方 面讲，一个团体如果拥有相同的文化、语言、宗 教以及风俗习惯等要素，我们就可以说他们构成 了一个民族；从主观方面讲，一个团体拥有民族 意识或民族精神。 民族区域自治的基本理论3.问题是：怎样才算拥有共同的文化、语言 、宗教以及风俗习惯？文化等是个无所不 包的东西

2、，很难精确界定：一个民族的民 族意识是怎样发生的？它有何表现形式？ 4.但是，民族作为一个特定的群体，它与其 他许多的群体是有分别的；简单地说，民 族是一个广包性的群体（encompassing group），它有特有的文化传统，这就造成 了其与众不同的生活方式。 民族区域自治的基本理论5.因此，一个群体要成为一个民族，具有两 个最主要特征： （1）具有一个共同的文化及其性格，它对于 该民族生活中的各个层面均有重要的影响 ； （2）在此文化里成长起来的人们，自然也继 承此文化。久而久之，他们有共同的传统 。 民族区域自治的基本理论（二）民族自决权 民族自决权口号提出的背景：它同民族独 立运动联

3、系在一起。 列宁指出，“要解决被压迫民族，首先要 在政治方面实行双重改革：（1）各民族一 律平等（2）政治上的分离自由”。 现在的问题是：民族自决权是不是一定要 与建立民族国家联系起来？要弄清这个问 题，关键要区分两个概念：分离权与分离 。 民族区域自治的基本理论 分离权是指分离的自由，分离的可能性， 而不是指必须分离；如果指必须分离，这 就不是分离权利而是分离义务了。 因此，民族自决权是指在自主的基础上安 排自己生活的权利。也就是说，它是指民 族自己安排自己的生活制度、生活样式的 自由。 民族区域自治的基本理论（三）民族自决权与自治权 1.什么是自治权？所谓自治权（the right to

4、self -rule），是指“每个人都有权利直接地或通过自 由选择的代表来参与他的国家的政府中的事情” 。 2.民族自决权与民族自治权的区别： （1）民族自决权是一种相对于其他民族而言，每个 民族都有自己决定是否建立起一个主权国家的权 利；自治权则不同，它指的是一个国家内部的人 民有权利参与该国的政治事务 。民族区域自治的基本理论（2）民族自治权是一种集体的权利，而自治 权是一种个人的权利。 具体说，民族自决权作为一种权利，只有 在一群人成为一个团体之后才能够具有； 自治权却是每个人作为一个国家的一分子 所具有的权利。 （四）民族国家与文化多元主义 1.什么是民族国家？什么又是民族主义呢？ 民

5、族区域自治的基本理论 所谓民族国家（nation-state），它是现代世界 的产物，其基本特点就是国家是由一个民族建立 而成的一种政治组织。 所谓民族主义（nationalism），其基本理念为， 一个民族是建立国家的基本单位，而且，一个国 家最好也是由一个民族所组成，即单一民族国家 。 2.由于我们将民族界定为一个文化概念，而现实国 家主要是多民族国家，因此在这种多民族国家里 ，就存在多种文化与传统。这些文化以及传统怎 样才能和平共处？ 民族区域自治的基本理论3.为了说明这个问题，我们首先要知道多民 族国家形成的原因： 第一、一个民族国家用武力或非武力的方 式把别的民族纳入自己的国家之中；

6、 第二、移民。 4.针对多民族国家形成的原因，有两种办法 ：一是熔锅理论；一是自由主义的社会统 一观。 民族区域自治的基本理论（1）熔锅理论主要针对的是移民国家，如美国、澳 大利亚。何谓熔锅理论？就是把移民国家弄成一 个大熔锅（melting pot），在这个大熔锅中，不 同的民族都被熔化为一种人，比如说美国人、澳 大利亚人。 （2）自由主义的社会政治哲学的根基是个人主义， 具体体现为三大理念：价值主观主义、中立性观 点与多元主义。这三大理念的核心是中立性观点 ，它导致价值主观主义和多元主义。 民族区域自治的基本理论 何谓中立性观点？就是在什么是美好的人生、幸 福的生活这个问题上，政府应该采取

7、中立的态度 ；也就是说，任何一种生活方式，只要是没有违 反公正原则时，政府就不应该加以提倡、表扬或 压制。因此，要使一个多样化的社会正常运转， 关键要有一个公认的社会公正原则。 根据上述道理，在多元民族和文化多元主义的国 家里，必须超越价值的分歧、理念的差异。换句 话讲，在国家这个统一的实体中不能建立于文化 理念的统一之上，必须另找基础。自由主义的社 会统一观认为，这个基础就是一个大家共同接受 的社会公正理念。 二、关于民族区域自治的基本内容（一）民族区域自治制度的涵义和实行的原 因 1.涵义 所谓民族区域自治制度，是指在国家的统 一领导下，各少数民族聚居的地方实行区 域自治，设立自治机关，行

8、使自治权的一 种制度。 2.实行的原因关于民族区域自治的基本内容 除了选择单一制所涉及的历史传统、理论基础等 与此密切相关外，还有两个重要因素也直接决定 了民族区域自治制度的确立。 （1）中国民族分布的特点决定了必须实行民族区域 自治。 在全国形成了以汉族为主的各民族大杂居、小聚 居的交错聚居的局面。这种民族分布状况的显著 特点，反映了中国各民族之间，特别是少数民族 和汉族之间的相互依存关系 。 关于民族区域自治的基本内容（2）各民族相互合作、共同发展需要实行民 族区域自治制度。由于历史和自然的原因 ，中国的经济、文化的发展表现出不平衡 性。 这种情况决定了各民族只有充分合作、团 结互助、互相

9、支持，才能达到共同发展， 实现各民族的共同发展与繁荣。关于民族区域自治的基本内容（二）建立民族区域自治的原则 建立民族自治地方，涉及到民族构成、区 域界线、行政地位、内部关系、上下关系 和名称等问题。因此，应遵循下列原则： 1.少数民族聚居的原则 这一原则是指建立民族自治地方，不是以 民族为基本条件，而是以少数民族聚居区 为基本条件。 关于民族区域自治的基本内容2.民族自治地方名称符合法定构成的原则 我国的民族区域自治是民族自治与区域自治的结 合，不标明地方名称就不知道是在什么地方实行 自治，特别是由于我国同一民族并不集中聚居于 某一地方，聚居在不同的地方实行自治，不标明 地方名称，就难以辨别

10、；不标明民族名称，就不 知道是哪一个民族实行区域自治；不标明行政地 位就不知道是哪一级的民族自治地方、享有哪些 自治权和依照何种程序行使自治权。 关于民族区域自治的基本内容3.遵循法定程序的原则 建立民族自治地方，必须遵循自治法规定的 法定程序，即“民族自治地方的建立、区域界线 的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关 地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟 定，按照法律规定的程序报请批准”。 4.相对稳定的原则 这一原则是指民族自治地方一经建立、其区域界 线一经确定，即受法律保护，不得轻易变动，以 保持其相对稳定。 关于民族区域自治的基本内容（三）民族自治地方的类型 以民族聚居情况为标

11、准，民族自治地方大体 上有三种类型： 1.以一个少数民族聚居区为基础建立的自治 地方，其特点是实行区域自治的少数民族 只有一个，在其所辖的区域内，没有另外 由其他少数民族实行区域自治的地方，如 吉林省延边朝鲜族自治州。关于民族区域自治的基本内容2.以一个人口较多的少数民族聚居区为基础建立自 治地方，该自治地方内还有包括一个或几个人口 较少的少数民族聚居区所建立的民族自治地方， 其特点是，在其所辖区域内，还建有若干个少数 民族自治地方，如内蒙古自治区、新疆维吾尔自 治区、广西壮族自治区等 。 3.以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合 建立的民族自治地方。最有代表性的是广西龙胜 各族自治县、

12、隆林各族自治县。 应当指出的是，无论上述何种类型的民族自治地 方，往往都包括一部分汉族或其他少数民族人口 。 关于民族区域自治的基本内容（四）民族自治地方的自治机关 1.民族自治地方的自治机关是指自治区、自治州、 自治县的人民代表大会和人民政府。 2.民族自治地方的自治机关一般按如下规定组成： （1）自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行 区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人 民代表大会常务委员会应当有实行区域自治的民 族的公民担任主任或副主任。民族自治地方实行 行政首长负责制。 关于民族区域自治的基本内容（2）民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域 自治的民族有代表外，其他居住在本

13、行政区内的 民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而 且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依 法给予适当的照顾。 （3）民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府 所属工作机构中，要尽量配备少数民族的人员， 即对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。 关于民族区域自治的基本内容（五）民族自治地方的自治权 自治机关的自治权是指自治机关管理本民族自治 地方内部事务的自主权利，是由宪法和自治法赋 予并受中央领导和监督的管理一定区域事务的地 方性权力，是完整的国家权力系统中的一个组成 部分。 自治机关的自治权有以下方面： 1.行政立法和制令权。 主要指民族自治地方的人民代表大会有权依照本地 区的实

14、际情况，制定自治条例和单行条例，制定 行政规章，以及规定行政措施，发布决定和命令 。 关于民族区域自治的基本内容2.行政变通执行权。 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果 不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可以 报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行 。 3.经济建设自主权。 它主要指在国家宏观指导下，民族区域自治政府 有权根据本地方的特点和需要，制定经济建设的 方针、政策和计划，改革经济管理体制，自主安 排地方基本建设项目等。 关于民族区域自治的基本内容4.财政自主权。 主要指民族区域自治政府有权自主安排使用属于 本民族自治地方的财政收入；制定有关本地方各 项开支标准、定员、定

15、额的补充规定和具体办法 ；经上级国家机关批准，可以对某些项目实行减 税或者免税。 5.文化教育自主权。 主要指民族区域自治政府有权根据国家教育方针 ，决定本地方的教育规则、学校的设置、学制、 办学形式、教学内容、教学用语和招生办法等。 关于民族区域自治的基本内容6.语言文字自主权。 主要指民族区域自治政府有权使用和发展 本民族语言文字的权利等。 7.组织公安部队权。 主要指主要指民族区域自治政府依照国家 的军事制度和当地的实际需要，经国务院 批准，可以组织本地方维护社会治安的公 安部队。 关于民族区域自治的基本内容8.培养干部和任用干部优先权。 主要指民族区域自治政府有权采取各 种措施从当地民

16、族中大量培养各级干 部、各种科学技术和经营管理专业人 才以及技术工人。 9.其他自治权。关于民族区域自治的基本内容（六）民族区域自治制度的特色 1.统一性 民族区域自治的统一性特点体现于版图的 统一和政令的统一。 2.结合性 民族区域自治的结合性特点体现在两个方 面：一是民族自治与区域自治的结合，二 是经济因素与政治因素的结合。 关于民族区域自治的基本内容3.二重性 民族区域自治的二重性，是指自治机关与 一般的地方国家政权机关相比，既具有共 同性又具有特殊性，是共同性与特殊性的 统一。 4.广泛性 民族区域自治的广泛性，主要体现在两个 方面：一是自治权的广泛性，二是自治民 族的广泛性。 关于民族区域自治的基本内容5.保障性 这主要是指法律规定上级国家机关负有领导和帮 助职责，为自治机关行使自治权，消除民族间事 实上的不平等提供保障。 民族区域自治制度显示出巨大的优越性。这种优 越性表现在