“十个全覆盖”工程调研报告

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1、“十个全覆盖十个全覆盖”工程调研报告工程调研报告关于 xxx 市“十个全覆盖”工程建设的督查报告（第二督查组）按照市委、市政府关于对重点工作重点项目进行跟踪督查的通知要求，4 月 18 日至 21 日，第二督查组对“十个全覆盖”工程建设情况进行了督查，现将具体情况报告如下：一、基本情况（一）2014-2015 年工程完成情况我市 “十个全覆盖”工程涉及 126 个行政村、702个自然村、8 个林场，共计 836 个村（场） ，覆盖农户 7.31万户、农业人口 26.09 万人。2014-2015 年，累计完成投资9.8 亿元（其中财政资金投入 7.65 亿元，群众自筹及投工投劳 2.15 亿元

2、） ，完成 126 个行政村、54 个自然村、8 个林场全部建设任务和 348 个自然村 50%以上计划工程量。两年来，累计改造危房 2390 户(新建 1652 户、危空房拆除 738 户)，维修房屋 11643 户，修建院墙 64.58 万延长米；解决安全饮水问题覆盖人口 5.2 万人；硬化街巷 547.22公里，铺设步道板 2.9 万米，修建边沟 11.38 万米；改造农村电网 353.7 公里，解决 44 户无电用户通电问题；安装广播电视户户通设备 1.5 万套；维修和改扩建学校 38 所；建设标准化卫生室 67 所；为 134 个村（场）配备 138 套文化活动室器材，建设 52 个

3、便民连锁超市及 1 个日用消费品配送中心；完成所有参保工作，享受农村社会养老保险人数达到 29317 人，对农村 2642 名 80 周岁以上老人发放了高龄津贴。其中 ，全市大干苦干 60 天攻坚战期间，我市完成投资 2.4 亿元，完成了 34 个行政村、2 个林场全部建设任务、348 个自然村 50%以上计划工程量和 26 个自然村危房改造及路基工程开工。（二）2016 年工程任务目标一是在 2016 年 5 月底前完成 134 个行政村（场）全面建设任务，实现行政村（场）全覆盖；二是在 2016 年底前完成 348 个自然村屯全面建设任务；三是全面启动列入搬迁、移民 、撤并规划的 49 个

4、自然村屯，严格法定程序进行撤并，按照“先易后难”的原则，制定详细的时间表、路线图、力争利用 3 年左右时间完成撤并；四是全面启动2015 未开工、且未列入搬迁、移民 、撤并规划的剩余 251 个自然村屯，重点消除危（土）房实现百姓住有所居、居有所安，解决群众行路难实现“出得来、进得去”，保证群众喝上放心安全水；五是与工程建设同步全面开展回头看，确保已完成的行政村全部达到要求，经得起检查和验收；六是全力配合绰尔林业局做好原巴升河林场“十个全覆盖”工程建设工作。二、2016 年工程推进情况及取得的成效我市“十个全覆盖”工程于 4 月 1 日开工建设，截至 4 月 20 日 ，各项工程进展情况如下：

5、（一）“十项工程”方面1.危房改造工程。目标任务：改造危房 7877 户 ，计划投资 28726 万元。进展情况：我市已全面启动危房拆除及开工建设工作，危房改造工程进展顺利。市住建局成立了 12 个业务指导和工程质量监督组，深入各乡镇、村屯对危房改造 、院墙改造进行业务指导和工程质量监督；建立了农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一档，确保了批准一户，建档一户。2.绿色保暖房工程。目标任务：完成*市一期任务 300 个，计划投资 3300万元。进展情况：已在 8 个乡镇选址了 8 个集中建设地点，目前已订购建筑材料，由地方负责地基基础建设，材料供应方负责安装。3.安全饮水工程。目标任务：解决

6、 18000 人饮水不安全问题，计划投资3572 万元。进展情况：2016 年实施方案已全部编制完成，并经过*市水利局审批，近期开工 。4.街巷硬化工程。目标任务：硬化街巷 687.32 公里，计划投资 27104.4万元。进展情况：施工图纸设计及工程批复已经完成，工程已更改为自行招投标程序，预计 5 月 20 日可全面施工。5.便民连锁超市。目标任务：建设便民连锁超市 20 个，计划投资 12 万元。进展情况：正在进行规划选址，6 月底前可完成任务 。6.社会保障工程。目标任务：享受基本养老金基础待遇人数到达 31000人；为 80 周岁以上老人 2633 人足额发放高龄津贴。进展情况：已为

7、 31101 人发放养老金 1158.9 万元；高龄津贴正在办理审批手续，预计 5 月份发放 。7.综合体建设。目标任务：计划建设村民综合体 65 个（新建 40 个、维修 25 个） ，计划投资 1803 万元 。进展情况：已完成规划选址，部分项目已经开工建设。8.其他。电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程等 5 项工程已在去年完成全部建设任务。（二）自选项目1.村庄环境整治 。目标任务：计划改造院墙 5.55 万户、300 万延长米；铺砂石路 777 公里；清理垃圾 891666 立方米；安装路灯1100 盏；建设

8、公共厕所 123 座；购置垃圾箱 2158 个；打渗水井 81 眼；建设文化墙 92800 平方米；建设广场 9000 平方米;购置垃圾清运车 131 台。进展情况：改造院墙项目已开工 34.1 万延长米，开工率 35%，已完工 14.82 万延长米；已清理垃圾 5.0 万立方米，安装路灯开工 170 盏，开工建设公共厕所 219 座；已采购垃圾箱 197 个，到位 20 个；开工打渗水井 15 眼；已购置垃圾清运车 1 台。砂石路、文化墙、广场等项目还没有开工建设，协议签订，设备、材料采购工作正在进行。2.村庄环境绿化。目标任务：计划绿化植树 1015384 株，计划投资 6600万元。进展

9、情况：目前已挖坑 49000 个，已绿化植树 22744株。（三）规划编制情况目前，全市 126 个行政村 8 个林场的村庄规划及“十个全覆盖”工程建设规划已编制完成 ，村庄布局产业发展规划已编制完成，下一步将按照规划要求指导实施。2016 年的任务主要是柴河林业局和*业局局址所在地的城镇要编制城镇整治建设规划，目前已着手编制，预计5 月 1 日前编制完成。三、存在的主要问题及原因1.危房改造工程方面。由于部分农村劳动力外出务工，春耕生产等原因，造成部分乡镇劳力、材料短缺，很大程度上影响了建房改造的实施进度；大部分农户家庭经济基础薄弱，建房所需资金除财政补贴外，群众自筹资金较大，存在后续资金投

10、入不足或不及时现象。2.安全饮水工程方面。由于 2016 年农村饮水安全工程投资主要以地方政府贷款投入为主，贷款未到位，缺少启动资金。#3.街巷硬化工程方面 。招投标手续繁琐，程序复杂，招标时间长，影响施工进度；上级配套资金未能及时落实，资金压力较大。4.便民连锁超市方面。由于部分村屯购买力下降，部分经营较弱超市面临停业风险；超市杂乱、环境卫生差等情况，经过多次摆货培训、帮助其改善环境卫生 ，但部分经营者无法长久保持。5.社会保障工程方面。户籍管理的不完善及各类别养老保险信息系统未实现很好整合。一些老年人没有身份证，或身份证登记信息与实际情况不符，还有的参保人死亡后户籍销户不及时，对养老金的准

11、确发放 、保证基金安全带来不利影响。6.村屯整治方面。一是受财政启动资金少且未能及时拨付的影响，导致用工用料存在困难。现在有很多工程队不愿与政府协作推进工程建设，砖厂、料场也不愿意赊欠材料给政府。此外，受供求关系影响，材料价格逐步上涨，特别是距市区较远的乡镇，运输成本高、备料成本增加，导致备料不足。二是出现了工程推进与备春耕之间的矛盾，一方面群众筹资投劳比较困难，另一方面可有效利用推进工程建设的时间有限，不利于工程全面铺开。三是后续管护长效机制作用发挥不明显 ，乱扔生活垃圾、倾倒生产废料现象依然严重。四是部分工程建设手续办理缓慢，影响工程开工。五是部分村屯所在地位于林业局施业区内，取砂石料不便

12、。四、采取的主要措施一是充分发挥群众的主体作用，把有限的资金发挥到最大效益 。大河湾镇开展的党员“亮身份、践承诺”活动、中和镇开展的“我是党员我带头”、“我是代表我先行”活动，充分发挥了党员、代表的先锋模范作用，引领和调动了群众投工投劳的主动性、积极性 。大河湾镇通过建立村干部、党员“一帮一、多帮一”的帮扶机制，帮助不能进行自建的老弱病残户完成所应承担的建设任务 ，受到了当地群众认可，党员、干部与群众的关系融洽了，政府的各项工作也就更好地开展了。二是积极联系有实力的、能够帮助垫付部分资金的施工队参与工程建设，并尽可能协调建材商赊取部分建材，以保障工程进度。同时，加强对施工单位的监督，要求施工单

13、位要严格按照合同约定及时开工 、按时完工。三是按照“先点后线再面、分步实施”的工作思路，本着“一村一规划、一屯一设计 、一户一建档”的原则，科学推进工程建设，避免重复施工和施工停滞，有效缩短工期。四是加大环境卫生整治宣传力度，逐户动员农民对院内外垃圾、柴草进行清理清运，统一填埋，进一步完善垃圾清扫和日常管护机制。五是通过建立涵盖各村工作组的 qq 群和微信群 ，每天汇总工程进展情况并进行公示，及时发布工作中的好经验和好做法，有效激发了党员干部的干劲，营造赶超比拼的工作氛围。六是签订责任状 ，将责任落实到人，并将工程推进情况纳入年底考评体系，对于排名末位的村将给予降低一个档次，对于村书记、主任将

14、实行末位淘汰。五 、意见和建议一是要加大资金投入，及时拨付资金，为推动实施“十个全覆盖”提供有力的资金保障。 二是要完善工程后续管理机制，确定资金补助标准，按照“市里补一点、乡镇出一点 、村里掏一点，农民担一点”的集资方法，建立健全后续管理的长效机制。三是要规范程序，严把质量。认真做好项目规划、立项、申报、审批 、招投标等前期准备工作 ，严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定。同时，要认真履行工作程序，坚持事前公布、事中监督、事后审计 ，全面落实工程质量终身责任制，建立完善群众监督评价机制，进一步强化工程质量监管，实现依法规范建设。四是要积极做好与林业局的沟通、协调工作，解决工程取砂石料等事宜。