牡丹江市对俄农业合作发展前景及建议

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1、牡丹江市对俄农业合作 发展前景及建议牡丹江市绿色食品发展中心 牛力武摘 要 n对俄农业合作已成为牡丹江市农业走出去战略的重要部分，是推动劳动力转移，增加农民收入的有效途径。本文通过对牡丹江市对俄农业合作的现状、市场开发、合作空间及存在问题进行了分析提出了相应的建议，为对俄农业合作提供借鉴。 关键词 n对俄农业合作；前景；问题；建议 牡丹江市十次党代会提出了推动我市经济实现追赶型跨越式发展的战略构想，用五年时间使全市农民人均收入实现翻番。为了确保这一目标的实现，发展对俄农业合作是转移农村富余劳动力、增加农民收入的有效途径之一。牡丹江市是全省对俄农业合作最早的地区，与俄罗斯进行农业合作方面积累了许

2、多有益经验。现就对我市依托地缘和资源优势以及对俄农业合作的发展前景进行分析，为如何提升对俄农业合作规模和水平，打造我市沿边开放先导区现代农业新优势提出以下建议。牡丹江市对俄农业合作发展现状n牡丹江市与俄罗斯远东地区滨海边疆区毗邻,国境线长211 公里,距俄罗斯远东最大城市海参崴直线距离248公里,有 绥芬河铁路和公路、东宁公路及牡丹江航空港四个国家一 类口岸与远东地区相接。自1987年与俄罗斯开展农业合作 至今，已有20多年的历史，是全省开展对俄农业合作最早 和最好的地区之一。从最初的劳务合作种植，易货贸易发 展到租赁承包土地、养殖加工、现汇贸易、农业科技合作 等多领域。 开展对俄农业合作具有

3、广阔的市场空间 n政策环境宽松n中俄农业合作互补性强 n俄罗斯需要与中国进行农业合作 n自然条件与牡丹江基本相似 n经营方式以自负盈亏为主 n开展对俄农业合作经济效益好 n发展粮食和畜牧业生产是我市劳务的重点 n俄政府对中俄农业合作给予优惠政策 n2010年市场价格预测 政策环境宽松n国家、省、市政府高度重视对俄农业合作工作，鼓励和支持各类企业和广大农民赴俄从事农业开发。 中俄农业合作互补性强n中国人多地少，俄罗斯地多人少，农业资源得天独厚 ，有着一望无际的平原、茂密的原始森林、辽阔的草 原和深厚的地下宝藏，有丰富的淡水资源和大量的可 利用能源，中国对俄既有毗邻地缘优势，又有先进的 农业生产技

4、术和加工设备及丰富的劳动力资源，俄罗 斯农产品匮乏，价格昂贵，劳动力短缺，我国与俄罗 斯在农业合作上有最强的互补性。 俄罗斯需要与中国进行农业合作n 中俄两国农业合作时间较长，具有良好的基础。多年来中国劳务在俄滨海边区所生产的农产品对满足远东地区市场需求发挥了重要作用。同时我们看到，因该地区大多数农场已倒闭，70%的耕地已撂荒，新的经营体制尚未建立起来，机械设备不足，劳动力短缺，农工大量外流，新一代劳动者都热衷于城市而转向二、三产业，所以恢复农业生产，增加农产品供应，仅靠自身条件是远远不够的，必须得到包括中国在内的多方面来支持。俄方农业部门在不同场合多次表示过，对中俄农业合作持欢迎态度，真诚希

5、望中国的企业和劳务到他们那里承租土地发展农业生产。自然条件与牡丹江基本相似n与我市相邻的俄滨海边疆区南部的气候条件与牡丹江基本相似，部分地区还强于我们。 经营方式以自负盈亏为主n 目前，我市在俄的多数劳务点的经营管理方式是 采用租赁俄方土地，自主经营，自负盈亏。一般情况 ，每个种植粮食的劳务团在50人左右，经营耕地3000 公顷左右。种菜劳务团的人员要少一些，在25人左右 ，经营耕地30公顷左右，人员以领队、技术人员、技 工为主，到生产季节用人高峰期，就在当地临时雇用 没有工作的俄罗斯人，每人每天工作8小时的工资在 350卢布（80元）左右，有效地降低了生产费用。开展对俄农业合作经济效益好n

6、据调查，由于俄罗斯农产品短缺，致使农产品价格常年居高不下，正常年景，农产品平均价格高出我市3倍以上，良好的经济效益增强了我市企业和农民到俄罗斯发展农业的积极性。09年境外劳务收入达到了历史最好水平，与正常年份相比，平均增收30%以上。一个中等种植蔬菜劳务点（保护地面积2公顷左右、露地面积30公顷左右、农民工30人左右）的纯收入将达到100万元以上，一个农民工的平均纯收入（工作7个月左右）将达到2.1万元以上（08年1.5万元左右）。 发展粮食和畜牧业生产是我市劳务的重点n俄远东地区耕地资源丰富，广袤的土地，吸引了一些国家前来开发的热情。近年来，有关国家已涉足远东农业，朝鲜、韩国、越南、美国、新

7、西兰等国已进入到俄远东地区的农业领域，并占据了一部分市场份额，对中国劳务构成潜在的冲击。 俄政府对中俄农业合作给予优惠政策n俄方从2005年开始，为了吸引国外开发远东农业的热 情，制定了一些优惠政策。一是为粮食生产提供扶持 。二是对生产粮食统一收购，抵偿贷款；对粮食加工 、蔬菜水果加工、养殖业、畜产品加工也实行贷款扶 持和贴息照顾。三是对土地租赁方式采取灵活态度。 四是增加引进外国劳务人员。另外俄方还将逐步减少 外国劳务的办证手续，降低各种收费标准，使生产者 有利可图。 2010年市场价格预测n由于俄方政府将进一步加大打击灰色清关的力度，整顿、规范贸易秩序，提高进口农产品质量要求，2010年进

8、口农产品数量将继续下降。俄方粮食产品市场价格将基本保持09年水平，建议适当增加水稻面积；果菜产品市场价格相对09年将稳中有升，建议适当增加圆葱、土豆面积。 对俄农业合作存在的问题n部分出国务工人员素质低，影响企业形象 n缺少有效的信息沟通渠道 n农作物种子和种畜禽过境无正常渠道 n中方企业及劳务人员合法权益得不到保障 n俄方严禁使用中国产农药，增加了劳务成本 n部分国家涉足远东农业，对中国企业构成冲击 我市开展对俄农业合作的建议 n掌握对俄农业合作的主动权 n建立和完善对俄劳务管理服务机构 n提高对俄农业合作的整体水平 掌握对俄农业合作的主动权n一是认清形势，抓住机遇。根据当前我市对俄农业合作

9、的新特点 ，认真研究新的发展思路。应该看到，受自然条件的限制，俄远 东地区土地丰富，但农业生产相对落后，蔬菜和粮食的生产不能 满足当地居民的需求，市场潜力很大。n二是发挥地缘优势。近几年是俄罗斯经济调整期，也是对俄农业 合作的最佳时期，我们要抓住我省对俄经贸合作战略升级有利时 机，抢占商机，到俄罗斯办私营农场或股份制农场。n三是加大资金投入。利用俄远东地区广袤的土地资源和政策环境 ，鼓励和引导有一些经济实力的企业和懂技术、会管理、资金富 余的大户走出去到俄罗斯发展棚室蔬菜和规模化粮食生产。 建立和完善对俄劳务管理服务机构n目前，我市在俄罗斯的劳务点绝大多数是私营企业和 个体户进行单独经营，生产计划和产品销售基本上由 自己负责，缺乏必要的指导和服务，发展受到了制约 。提高对俄农业合作的整体水平n一是强化技能培训。n二是大力应用农业新技术。n三是把合作规模进一步扩大。