全球创新发展报告2016——公共政策篇

《全球创新发展报告2016——公共政策篇》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全球创新发展报告2016——公共政策篇（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、Public Policy Support of Systematic Innovation: The Worlds Innovation Development Report for Public Policy 2016系统创新的公共政策支持 世界创新发展报告 2016 公共政策篇华东 政法大学政治学研究院丨中国与全球化智库（CCG ）2目 录前言：为什么系统创 新需要公共政策支持 4一、各国创新公共政策概览 7二、创新公共政策专题 比较 41三、中国创新的再出发 573研究团队名单（排名不分先后）项目总协调高奇琦教授 华东 政法大学政治学研究院院长。 华东 政法大学中外政治制度学科负责 人

2、，华东 政法大学学位委员会和学术委员会委员。 策划和推动了国内第一个具有国际影响的政治类指数“ 国家治理指数”，并与世界银行的“全球治理指标”展开积极对话 。入选“2016 年度中国人 文社科最具影响力青年学者”。在国内率先提出创立构建一级学科的“创新学”。王辉耀教授 中国与全球化智库（CCG） 主任。 博士生导师 ， 欧美同学会副会长兼建言献策委员会主任，中国国际人才专业 委员会会长，中国人才研究会副会长，中国国际经济 合作学会副会长，九 三学社中央委员， 九三学社中央经济 委员会副主任， 人社部中国留学人员创业专 家指导委员 会副主任等。长期关注创新创业 研究，积极推动国内创新体制和人才制

3、度建设。报告内容撰写苗 绿 中国与全球化智库（CCG）秘书长 。阙天舒华东 政法大学政治学研究院副院长，复旦大学博士后，北京大学兼职研究员。 郑金连中国与全球化智库（CCG）研究一部总监 。游腾飞 华东 政法大学政治学研究院助理教授， “国家治理指数”项目主任。朱剑华东 政法大学政治学研究院助理教授， “中国企业社会责任指数”项目主任。 李庆中国与全球化智库（CCG）研究一部副总监 。数据分析与报告准备李 阳 张结 斌 孙艺 轩 张 鹏 王 威 马俊英 王冠亚数据采集与材料整理郝巧英 刘秀梅 周变霞 江 培 李 虹 靳艳霞 杨靖新设计与视觉处 理李 阳 洪 涛 胡咏雪前言：为什么系统创新需要公

4、共政策支持 ？4创新是强国的灵魂。创新强，则国强。目前中国已经走到需要将创新列为头 等发展战略 的时刻。要激发中国的创新潜能，不能仅依靠研究团队 或个体的创新行为，还应该 从国家战 略和公共政策上进行整体规划和推进。一、为什么需要系统地研究创新？目前， 中国正处于创新紧迫与创新无力之间的紧张 之中， 并面临从发展型国家向创新型 国家的内部结构转型。 改革开放三十多年中国的国家治理的特征主要是发展型国家， 即学习 和复制国外的先进模式。 然而， 目前中国必须完成向创新型国家的转型， 主要理由如下： 一、 中国在一些领域已经走到世界前列，在这些领域已经无法模仿，只能寻求不断超越；二、中 国的土地市

5、场、劳动 力市场等价格已经高到中国需要通过创 新来获取对核心产品的定价权。 简言之，中国已经到了必须创 新的时刻。不创新就很难走出“中等收入陷阱” 。然而，许多 人真诚地感受到并认为 ，中国的创新很难发 生。换言之，中国可以快速地学习西方最先进的 东西， 然而中国可以做到源创新和系统创 新吗？许多人会对这 一点保持怀疑。 在这样 一种紧 张之下， 系统和全面地研究创新行为， 并真正推动中国的大规模创新产出就变得非常紧迫和 重要。在前述的背景下， 中国所需要的不是灵光一闪的农业时 代的随机创新， 而是需要在信息 社会下可复制和可推广的系统创 新和集成创新。 简言之， 中国需要在多个领域开花的大规

6、模 创新。这里需要强调的是，中西方国家治理的情境不同。西方的大规模创新行为在自由主义 文化和资本强激励的背景下产生。 而近年来中国取得的创新成就则主要归功于国家力量与民 间活力的良性互动。鉴于此，我们需要认真地研究国家如何为企业、社会组织 和个人的创新提供规划、空间和保障。二、公共政策对系统创 新的重要支持作用创新是一个系统工程。 大规模创新的发生需要国家与民间的积极互动。 公共政策在创新 中要发挥 重要的引领作用。本报告选取了五个维度来系统讨论 每个国家的创新公共政策。 包括整体规划、 协调 性机 构、激励环境、教育环境和法治环境。整体规划是指一个国家针对创 新所进行的整体长期的系统规 划。

7、 协调 性机构是将国家的创新计划进行具体落实， 并统筹整个国家创新行为的机构 。56如果国家对创 新特别重视的话， 一般会给予这个机构特别高的级别 。 创新是一个高速发展的 过程，因此创新需要非常强的动力。激励环境就是推动创 新前进的直接动力。教育环境则是 创新不断前进的持久性动力。 教育是在为未来培养创新人才， 所以教育环境的优劣决定一个 国家未来创新的发展程度。 法治更多是对创 新进行调控和保障。 因为创 新是一项高风险 的活 动，所以将创新激励政策制度化便非常重要。知识产权 是法治环境中最重要的部分。知识产 权有两大功能：一是对创 新的激励进行制度性的保障，即让创 新者有动力不断地创新；

8、二是 通过调 控来降低创新知识传 播的成本， 即让创 新的壁垒保持适当的高度， 不会让学习者和模 仿者望而却步，这样 才能让创 新成为一个大众参与的集体行为。如果把创新比作是一辆前进中的汽车， 那么整体规划就是汽车的导航， 协调 性机构是汽 车的车头 ，激励环境是汽车的引擎，教育环境是汽车不断前进的永续动 力，法治环境则是汽车的刹车。三、比较创 新学：打开各国创新秘密的钥匙比较是人类知识的发动 机。社会科学的许多普遍性知识都是在比较的过程中产生。 比较创 新学就是用比较的研究方法对创 新相关领域的知识进 行对比并得出相对客观的知识体系。 由于比较创 新学是完全崭新的， 所以这一体系的发展需要从

9、其他相关学科如比较 政治学、比较经济 学、比较法学、比较社会学中汲取营养。因为本报告的形式是研究报告，而不是学术论 文， 所以本报告中的比较方法并没有采用严格的控制逻辑 ， 而是使用了相对容易操作的归纳逻辑 。换言之，在本报告中我们使用的是最朴素的比较方法，即用比较来对各 个国家的创新实践进行归纳 和总结 。本报告的主体内容分为三个部分：第一部分是各国的创新公共政策概览。在这一部分， 我们从创新优势 、整体规划、协调 性机构、激励环境、教育环境和法治环境六个方面对 11个在创新领域卓有建树的国家进行描述和总结 。这 11 个国家分别是美国、加拿大、英国 、德国、法国、瑞典、瑞士、日本、韩国、新

10、加坡和以色列。需要指出的是，这 11 个国家在 本报告中按照地理位置进行展现，前后顺序并不代表创新水平；第二部分则从整体规划、协 调性机构、激励环境、教育环境和法治环境五大专题对 各国的情况进行系统的比较。在比较 中， 课题组试图 把各国在具体内容上的情况与其整体的创新表现关联起来加以分析； 第三部 分则是对中国未来创新的整体性建议。在总结 11 个国家对比经验 的基础上，结合中国的具体实践，课题组 提出中国未来创新的战略规划以及具体的操作性建议。一、各国创新公共政策概 览7美国是世界上公认的最具创新力的国家之一。 第二次世界大战以后， 美国无论是在经济 上， 还是科技实力上都已成为全球霸主，

11、 这与美国努力构筑国家创新体系有着不可分割的关 系。科学的科技政策、优越的科研条件以及自由的创新精神，让美国在半个多世纪以来一直 保持着绝对 的创新竞争优势 。美国的创新优势一、国家整体创新规划美国政府正在努力建构一套以“官产学”联盟为依托的国家创新体系。这个互动的联盟 由政府、 企业、 大学和科研机构等不同的创新主体共同组成。 不同的主体在联盟中相互配合， 良性互动。 为了确保美国持续引领全球创新经济 、 开发未来产业 以及克服经济 社会发展中遇 到的重重困难，自 2009 年开始，美国政府每年都会定期发布“创新战略”规划，以引领美 国创新的发展。美国创新体系构建大体分为四个阶段：自由发展阶

12、段（1940 年以前）：1940 年以前，美国对于本国创新应该 如何发展，还没 有形成系统性的科技政策，联邦政府对于创新的支持仅限于农业 研究等相关领域。军事导向阶段（1940 年1945 年）：1941 年 12 月，美国被卷入第二次世界大战。 美对外开放包容 的多元文化自由主义与平 民文化的流行汽车、媒体、IT 以及化工等领 域的领先强国家、强社 会下的平稳互 动系统8国政府意识到科技对战 争胜利的重要性， 开始直接介入科技创新， 并因此建立了以军事研究 为导 向的科技创新体系。调整改革阶段（1945 年1993 年）：1945 年，二战结 束，全球进入冷战时 期。万尼 瓦尔.布什向罗斯福

13、提交了名为科学一一没有止境的前沿报告，分析了科技创新对于国家发展的重要性。这一阶段，美国政府对民用经济 日益重视，军事科技创新不再一枝独秀 。美国政府积极推动科技创新者与企业建立合作关系，以加快新技术的开发和运用。全面发展阶段（1993 年至今）：冷战结 束后，国际环 境发生重大变化。高新技术被定 位为美国经济发 展的制高点。1993 年 2 月，克林顿发 表技术为 美国经济 增长服务一一增 强经济实 力的新方针报告，报告调整了国防和非国防的联邦研发比例，美国创新呈现出多领域全面发展态势 。二、创新协调 性机构美国国家创新协调 机构主要分为两个层次： 第一个是白宫决策机构， 包括白宫科技政策

14、办公室、 国家科技委员会和总统顾问 委员会等机构。 主要任务是通过制定有利于科技创新的 政策和法律、 法规， 为科技创新提供一个良好的制度环境； 第二个层次是多部门的执行机构， 包括美国教育部、商务部、环保署和国家自然科学基金委员会等 11 个联邦部门机构。它们 负责 具体执行第一个层次所制定的政策， 协调 非政府部门与企业的关系， 促进美国创新的系 统化建设。三、创新激励环境美国的研发投入总量常年处在世界第一的位置。据统计 ，2015 年美国研发投入约 2.8 万亿美元， 相当于第二名中国的两倍。 在财税激励政策方面， 美国政府主要偏向于税收减免， 而不是财政补贴 。1988 年，美国的国内

15、税收法规定，企业研究费用如有比上年增加的 部分，其中的 20%可直接冲抵应税所得额。美国在税收方面的刺激政策主要由四个方面组 成： 1. 直接减免企业研发税收； 2. 跨国企业的国内外税率的双重标准， 降低企业研发成本； 3. 资本设备 投资的税收优惠，降低研发成本，提升研发需求；4. 累进性税收优惠，涉及包括大型企业在内的所有企业。2012 年 3 月，奥巴马政府出台与企业、大 学、社区共同建立国家制造业创 新网络（NNMI）的倡议，提出由联邦政 府出资 10 亿美元在 10 年内创建 15 个制造业创 新研究所（IMI）。2013 又提出了 10 年内创建 45 个制造业创 新研究所，以此促进创 新成果的转化 与应用。美国历年研发（R&D）支出及所占预算比重为了将顶尖人才留在美国， 美国民主党总统 参选人希拉里近期在 希拉里克林顿关于910科技创新的倡议一文中称，将把 STEM 专业毕业 的研究生和博士生与绿卡订在一起，另外 还将通过支持“Start-up”签证 ，让更多外国企业家也能来到美国创业 。四、创新教育环境美国是世界上教育质量最高的国家之一。 在美国人看来， 每个人都应该