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1、基本原理与综合比较民主制度的基本原则与形式n政治权力来源的人民主权原则n人民行使权力的代议制原则n民主制度权力结构中的分权与分工原则n民主制度运作的法治原则n现代民主制度的形式一、政治权力来源的人民主权原则n一、人民主权思想的提出n人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高 权力。 n主权是国家的最高权力，法国布丹首创这个概念 ，并认为主权在君；洛克则提出议会主权；真正 的人民主权的学说是由法国的卢梭所创立。他认 为一切权利属于人民，政府和官吏是人民委任的 ，人民有权委任他们，也有权撤换他们，直至消 灭奴役压迫人民的统治者。这就是人民主权思想 。 n主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外
2、 事务的最高权力。国家凭借这种权力可以以最高权 威和独立自主的方式处理它的一切内部事务和外部 事物，而不受任何其他国家或实体的干涉和影响。 主权具有对内属性和对外属性。主权对内最高的属 性实质上指国家的政治统治权力，它通过立法、行 政、司法、军事、经济、文化等手段来实现，体现 在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则、决定 政权组织原则、决定经济体制、统率军队等权力上 。主权对外独立的属性派生于主权对内最高的属性 。它主要指一个国家有权独立地决定自己的外交方 针政策，处理国际事务和享有国际权利与国际义务 ，不允许其他国家或其他实体干涉一个主权国家在 这些领域中的自主活动。 n卢梭简介：n卢梭(让
3、雅各卢梭)（ 1712.6.281778.7.2 ）是法国著名启蒙思想家、 哲学家、教育家、文学家， 是18世纪法国大革命的思想 先驱，启蒙运动最卓越的代 表人物之一。他是百科全 书的撰稿人之一，主要著 作有论人类不平等的起源 和基础、社会契约论 、爱弥儿、新爱洛伊 丝、忏悔录等。n社会契约论：n社会契约论中主权在民的思想，是现代 民主制度的基石，深刻地影响了逐步废除欧 洲君主绝对权力的运动，和18世纪末北美 殖民地摆脱大英帝国统治、建立民主制度的 斗争。美国的独立宣言和法国的人权 宣言及两国的宪法均体现了社会契约论 的民主思想。n社会契约论分为四卷。第一卷论述了社 会结构和社会契约。第二卷阐
4、述主权及其权 利。第三卷阐述政府及其运作形式。第四卷 讨论几种社会组织。 n忏悔录是卢梭的自传性作品，是作者晚年处于 悲惨境地时的悲愤自省、呕心沥血之作。卢梭通过 举世无双的自我忏悔，把他与众不同的人生经历、 思想情感和行为举止都淋漓尽致地展现在世人眼前 ，并引导我们深入那一时代去认识、思考关于人和 社会的许多奥秘和深层次问题。 卢梭在忏悔录中宣扬个人中心主义、以个 人兴趣爱好为出发点的人生态度，他把自由、平等 视为人的自然本性。因此这部自传同时也是一部个 性解放的宣言书，它启迪着人们摧毁压抑的意识形 态，从而推动历史的前进。 nn卢梭人民主权学说的几个原则：n1、主权是至高无上的n2、主权是
5、不可转让的n3、主权是不可分割的n4、主权是不能代表的卢梭的人民主权论原则中所提出的人民主 权不可转让、不可分割以及政府权力来自人 民、政府受人民委托并接受人民监督和政府 成员是人民公仆的观点，都是他激进的资产 阶级民主思想的体现，是西方政治发展史上 最具有反抗精神的思想精华n二、政府合法性的来源n首先要探讨政府产生以前的自然状态。自然 状态中有自然法。n斯宾诺莎n霍布斯n洛克n卢梭：社会契约论把政府的目的和政府的合 法性结合起来。n所有形式的政府（君主专制政体除外）都必 须建立在人民同意的基础上，这是政府合法 性的惟一来源。n三、监督和限制政府权力的依据n政府合法性问题实际上涉及人民权利与政
6、府 权力的关系。n启蒙学者认为：人的权力是造物主赋予的， 是与生俱来的，国家和法是人的需要的产物 ，人的本性自然构成了国家和法的本质，因 而国家存在的全部理由就在于保护个人的天 赋权利。这种天赋权利是对政府权力最大的 约束。n因此，洛克主张分权，卢梭强调公意，其他 同事人也都主张对政府权力加以限制。n如何限制政府权力：n1、政府应当承认被统治者的自由权利。n2、政府制定的重要政策和措施应得到被统 治者的同意。n四、人民主权的阶级属性n天赋人权论：生命权、自由权、财产权、 反抗权。n资本主义属性n生命权n财产权n自由权二、人民行使权力的代议制原则n一、代议民主制的理论n代议民主制又称间接民主制，
7、是指立法机关的成员 是由公民以选举形式选出，并代表其在议会中行使 权力（代议），与之相反的是直接民主制。 n二、代议民主制的意义与缺陷n对西方民主政治的发展具有重要意义n1、“人民主权”或“主权在民”的原则n2、“少数服从多数”和“保护少数”（少数应当有适 当的代表）原则n3、“在国民监督和批评下”会议和政务公开原则n缺陷：最好的不是最完美的n密尔观点：n第一、议会中的普遍无知和无能，即议员 的智力条件不充分n第二、立法受社会不同利益集团的影响， 即存在着阶级立法的影响n总之，代议制会随着资本主义经济、政治 和社会的发展而变化。如果民主是人类最 合适的生活方式的话，那么代议制就是人 类行使民主
8、最理想的政治选择。历史进程 山重水复，民主有戏千变万化，代议制的 形式和精神在现代政治中乃是不可或缺的 。n三、议会代议制与人民代表制n议会代议制（略）n人民代表制度：是一种结合代议制理论和 社会主义中国的实际并对代议制进行了扬 弃而产生的新型的代议制度n原初形态：巴黎公社的“人民管理制”三、民主制度权力结构中的分权与 分工原则n一、“分权制衡”的理论n亚里士多德：“分权”n洛克：“二权分立”，立法权和行政权n孟德斯鸠：论法的精神：“三权分立”n“认为一切有权力的人都容易滥用权力，要 防止权力被滥用，保障人民的自由，就必 须以权力约束权力。 ”n杰斐逊：继承卢梭、洛克、孟德斯鸠n杰斐逊：托马斯
9、杰斐逊， 美国政治家、思想家、教 育家和科学家，第3任美 国总统(18011809)， 民主共和党创始人 n晚年致力于研究建筑工程 、哲学、古生物学和自然 科学。还制定出一套大、 中、小三级教育制度。 18121825年，亲自筹 划并建成弗吉尼亚大学。 n杰斐逊的立体制衡：n他的分权思想不仅在横向上各级政府实行三 权分立与制衡,纵向上联邦与地方层层分权, 两者纵横交错构成立体的防护体系,而且在 此基础上又增添了一层防护网即用与国 家公共权力密切相关的政党来制约权力,将 易于产生暴政的军权牢牢控制在文官政府手 中且一分为三,从而完成了权力内部相互制 衡的精密有效的设计。这种严密的分权思想 呈现出
10、“立体制衡”的特点,从理论上讲,这对 于防止政府公共权力侵害人民的自然权利非 常有效,防护体系已是相当完善。 n二、“分权制衡”模式n1、美国模式n国会：立法机关n总统：国家元首n联邦法院：司法权n如何制衡？n立法与行政n行政与司法n立法与司法n2、英国模式n议会是由国王、上院和下院三部分组成。 随历史演进，下院掌握真正立法权n行政与立法：几乎融合：人员上重叠；议 会授权政府立法；二者互相制约。n司法和立法：法院受议会立法的约束，不 受议会决议的约束。司法独立不彻底。n原因：历史演变、文化传统。英国人重传 统和先例。n3、法国模式n法国模式可称为“家长式”或“总统统筹式”。今天 的俄罗斯也可以
11、归于此类型。法国总统是国家权力 的核心，是宪法的保证人和协调人。总统不对议会 负责，但可以解散议会。总理由总统提名，总统参 加内阁，并有决定权，总理充当总统和议会的中介 人。就行政来说，法国的特点模式是“有权的不负 责，负责的没有权。”总统通过司法委员会和宪法 委员会控制司法，司法权很小，只能管辖行政法之 外的案件。不过法国总统的权力也存在制约因素， 如总统任期最多两届，总统在诉诸国民投票时，如 果失败已有失职的先例，另外当总统所在的政党或 政党联盟在国民议会里不占多数，而总理所在的政 党或政党联盟在国民议会中占了多数时，总理也显 然对总统有一定的制约能力。n三、“三权分立”和“议行合一”n议
12、行合一n它是社会主义国家民主集中制原则在国家机 关间工作关系上的体现。 n在社会主义国家，立法机构的本质是最高国 家权力机构，国家权力并不因为机构设置或 人员分离而分割成不同的部分，同时，行政 机构和司法机构始终是国家权力机关的下属 结构，是国家权力机关随时可以撤换的“负 责机关”，它们与国家权力之间是领导与被 领导的关系。n四、民主制度权力结构中的民主集中制n体现：n1、人民与国家机关的关系n委托。体现人民主权和国家权力不可分割n出现问题：“权力寻租”、“执法钓鱼”、“群体性事 件”n2、国家权力机关与其他国家机关的关系n全国人民代表大会：最高立法权、最高监督权、 最高决定权和最高任免权n领
13、导与被领导的关系n其他国家机关是全国人大随时可以撤换的“负责机 关”，作为整体的国家权力机关没有被分割n3、中央国家机关与地方国家机关的关系n”在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、 积极性“n领导、指导、监督关系四、民主制度运作的法治原则n一、法治原则n1、法律必须是普遍的和公开的n普遍：法律适用针对所有人和一系列相同的事物 法律的规范（正义、自由、人权、平等等）具有 普遍意义的规范，不因时间、地点而变化的永恒法 则n公开：一切法律必须公布于众n2、法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权 利n3、法律面前人人平等n4、司法必须独立。法官独立审判案件，不受任何 干扰；司法机关组织系统独立
14、；制定相应法律条款 保护法官的地位和权力不受侵犯等n二、法治的价值取向与法的实质（西方）n价值取向：争取民主、巩固民主n体现以及发展趋势：不仅要调节公民个体 与个体之间的关系，也要调节社会政治关 系（政府及其官员）n中华人民共和国行政诉讼法 n民主与法治的关系：n资产阶级法的实质：形式合理性与实质合 理性n形式合理性：关于不同事实之间的因果关 系判断n实质合理性：关于不同价值之间的逻辑关 系判断。n一个健全的社会应该存在两种基本的社会 调节手段：一是法律规范、一是伦理规范 。五、现代民主制度的形式n一、直接民主制和间接民主制（略）n二、代议民主制（略）n三、行政集权民主制n20世纪60年代，主要西方国家，一系列综 合因素推动权力结构重心向行政方面转移 。突出表现在作为行政首脑的总统或首相 权力的扩张n四、共同参与民主制n直接民主制
