村委会换届选举规程

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1、 村委会换届选举规程孙孝建2011年3月主要讲四个问题 一、程序意义二、基本原则 三、基本程序 四、补充程序一、一、程序意义程序意义 (一）定义：规程，就是规定的程序，是依法按照一 定的顺序、方式和步骤作出决定的过程。（二）意义：程序是换届选举的生命，是法律法规得 以正常健康顺利运行的前提。因此，一定要严格按 程序开展换届选举工作，切实做到该有的程序一个 也不能少，该有的程序一个也不能落，要真正从思 想上树立程序意识。依法按程序换届选举，就要求 在换届选举中的行政内容和行政行为的过程都要合 法。 二、二、基本原则基本原则 （一）直接选举原则 （二）普遍选举原则（三）差额选举原则 （四）无记名投

2、票原则（五）秘密写票原则 （六）竞争选举原则（七）平等选举原则 （八）公开选举原则下面具体讲：(一)直接选举原则相对间接选举而言，直接选举是指，村委会 主任、副主任、委员由选民直接投票选举产生，任 何组织或者个人不得指定、委派；不得由户代表或 村民代表间接选举；不得先选村民委员会成员再从 中推选主任、副主任。（二）普遍选举原则 是指选民主体资格，凡是达到法定年龄，未被剥夺政治权力的 公民，均有选举权和被选举权，而不受民族、种族、性别、职 业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等 方面的限制。 （三）差额选举原则 相对于等额选举，是指村委会主任、副主任、委员3种职位的 候选人都应多

3、于应选人，分别差额，而不能将3种职位混在一 起差额选举。 （四）无记名投票原则 是指在选票上不得记名，不得做任何标记，以保障选民的投票 秘密。 （五）秘密写票原则 是指选举时要设立秘密写票间，选民要进入秘密写票间秘密写 票，不受外界干扰，自主地表达自己的意愿，使自己的投票指 向不被他人所知。（六）竞争选举原则 是指候选人为争取选民信任而采取的自我宣传、发表治村演讲 和主动承诺活动。需要注意的是，在村委会选举中，候选人之 间的竞争必须在村民选举委员会的组织下进行。（七）平等选举原则 是指所有选民在一次选举中只能投一张选票，每张选票效 力平等。（八）公开选举原则 是指村委会选举过程，必须公开透明，

4、接受全体选民的监 督，特别要做到公开计票、当场公布选举结果。三、基本程序三、基本程序 （一）选举准备 （二）组织机构（三）宣传发动 （四）选民登记（五）推荐候选人 （六）介绍候选人（七）正式选举 （八）验收总结（一）选举准备1.调查摸底 2.进行试点3.村财审计 4.筹集经费5.制定方案 6.部署培训7.宣传动员下面具体讲：1.调查摸底：（1）调查内容：村民对村委会的信任度；村 民对选举的态度；宗族家族派性等问题。（2）调查方式：调查表；访问；座谈。（3）调查目标：了解村情，排队分类，为制 定选举方案做前期准备。 主要内容：2、进行试点：（1）宣传发动 （2）实施选举（3）建章立制 （4）总结

5、报告（5）提供经验模式 （6）带动面上工作展开3、村财审计： （1）审计方式：村理财小组审计；乡镇经管站审计 ；县审计单位审计。 （2）审计内容：核查村财务账目。 （3）审计步骤：县区政府下发通知；乡镇、街道部 署指导；村里审计；对审计出的问题进行解决；审 计后备案。 4、经费筹集： （1）经费用途：开会，培训，宣传，印制选票和有 关材料，购置选举用品等。 （2）经费来源：村集体经费中解决；地方政府财政 解决。5、制定方案： （1）步骤：县区换届办代拟草稿县区有关会议讨论、 通过公布。 （2）内容：指导思想；时间安排；组织机构；选举步骤 ；实施措施等。 （3）乡镇、村庄根据县区方案，制定实施方

6、案和工作日 程表。 6、部署培训： （1）县区和乡镇街道分别召开工作会议，作动员讲话； （2）介绍实施方案，提出工作要求； （3）村级开动员会，传达县乡精神，搞好组织发动。7、宣传动员：（1）利用宣传媒体宣传发动；（2）利用公开栏、明白纸、视频片、专题会 议等进行宣传；（3）张贴标语进行宣传；（4）利用文艺节目进行宣传。（二）组织机构（二）组织机构 1、领导机构：省、市、县、乡村委会换届选举 工作领导小组；2、工作机构：村级村民选举委员会（统领）。3、村民选举委员会的产生，3种方式，由村“两 委”召集推选：（1）村民会议推选 前提：过半数18周岁以上村民参加，或2/3 以上户代表参加，推选有效

7、。 提名：由18周岁以上村民，或户代表等额提 名。（注意：不是村“两委”或选委会提名）。 方式：举手表决，或无记名投票，以人计票 。 原则：相对多数确定。村民选举委员会产生方式3种之1村民会议推选 前提*过半数18周岁以上村民参加， 推选有效*2/3以上户代表参加，推选有 效 提名*18周岁以上村民*户代表 方法*举手表决*无记名投票相对多数确定 从选委会成员中推选主任、副 主任 发布公告 报乡镇政府备案（2）村民小组推选 前提：召开村民小组会议过半数18周岁以上 村民参加或2/3以上户代表参加。 步骤： （A）以人计票发推选票（盖章），等额推选，投票，将 票箱送到村委会，召开村民代表会议和村

8、民小组长会议，公 开计票，以得票多少确定。 （B）以组计票由村民等额提名，举手表决（分歧小）， 或无记名投票（分歧大），多数人同意确定，将名单送到村 委会汇总，以得小组票多少确定。 （C）计票方法：以人计票还是以组计票，可有县乡统一规 范，或由村民代表会议事先讨论决定，尽量采取以人计票的 方法，有利于公平。村民选举委员会产生方式3种之2以人计票各村民小组推选以组计票召开村民小组会议 （过半数18周岁以上村民，或2/3以上户代表参加）发推选票（盖章）等额推选 投票 将票箱送到村民委员会 以得票多少确定选委会成员举手表决，或鼓掌方式（分歧小） 无记名投票（分歧大） 按职数提出本组推选名单 将名单送

9、到村民委员会汇总 以得小组票多少确定选委会成员从选委会成员中推选主任、副主任 发布公告 报乡镇政府备案（3）村民代表会议推选 村委会召集，2/3以上村民代表参加，发推选票，等额提名，相 对多数确定。村民选举委员会产生方式3种之3 村民代表会议推选： 村民委员会召集 法定人数出席 发推选票（无记名秘密投票），也可举手表决 按等额人数推选 相对多数确定 从选委会成员中推选主任、副主任 发布公告 报乡镇政府备案注意：以上三种推选形式，皆提倡无记名 投票推选，之后再由委员推选产生选委会主 任，之后，发布换届选举第一号公告，报乡 镇备案。 4、村民选举委员会的变更，2种情况 （1）集体辞职，或不履行职责

10、的重新推选； （2）个别成员被推选为村委会正式候选人，或个 别成员辞 职，个别成员不履行职责缺额递补, 或另行推选；对变更的处理，根据情况可以因地制宜。 如：缺额暂缺，可不再补选；缺额补选；缺额递补 （按得票多少）。具体情况，由地方法规确定，或 村民（代表）会议讨论确定 （三）宣传发动三）宣传发动 1、对象：官员，村民，社会公众。 2、内容：农村基层民主政治制度和选举制度，选民 的基本权利和义务，村委会选举的法律、法规、政 策、实施方案，换届选举的基本程序和步骤等。 3、形式：培训，以会代训，宣传栏，标语，大众传 媒，新闻传媒等。 4、目的：重视选举，加强领导，掌握选举程序，依 法指导选举工作

11、；正确行使民主权利，积极参与选 举全过程，投好票、选好人；关注、支持村委会选 举，培育社会公众民主意识。（四）（四）选民登记选民登记 1、登记目的： 选民登记是组织选举的基础性工作，目的就是 认定选民资格，统计选民人数，保障有选民资格的村民不被剥 夺选举权和被选举权，防止没有选民资格的村民参与选举。2、选民资格： 年龄条件18周岁以上；属地条件本村户 籍或在本村居住；政治条件没被剥夺政治权利；另外，精 神病患者暂不予登记，但在其精神恢复正常后应该恢复行使选 举权利。3、资格审查： 依据地方法规、县区政策规定、村民会议或村 民代表会议决定，由村民选举委员会审查决定。4、登记程序，9个步骤： （1

12、）公布选举日和选民登记日； （2）确定和培训选民登记员； （3）明确登记对象； （4）造册登记；序号，姓名，性别，出生年月，户口 所 在地，所在村民小组，身份证号码，备注等。 （5）登记办法；以村民小组为单位设登记站，或上门 登记。 （6）审核和确认选民名单； （7）公布本届选民名单；在选举日前20天，村显要位 置或村民小组。 （8）受理村民申诉；5日内向村选举委员会，3日内作 出处理。 （9）颁发选民证。注意：（1）选民登记名册和选民证要对应编号；（2）不错登，不重登，不漏登。 （五）（五）提名确定候选人提名确定候选人 1、候选人条件： （1）基本条件具有本村选民资格条件，三种情况； （2）

13、参考条件奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、 具有一定文化水平和工作能力。2、候选人提名确定方式，有三种： （1）一人一票直接提名，用提名表等额提名，职数一倍内时相 对集中确定，得有一名女同志； （2）直接预选提名，召开村民大会，或设投票站提名投票，差 额提名（应选人数+差额数），差额确定（女）。 （3）先联名提名、再预选、后确定：即由选民先联名提出初步 候选人，如所提候选人数多于应选人差额比例（一倍以上）， 再召开村民会议或者村民小组会议预选。 （村民委员会章） 年 月 日性 别候选人姓名备 注女 男女不限 男女不限 男女不限 男女不限 说明： 1、提名候选人等于或少于5人（应选人数）有

14、效，多于5人无效。 2、女性栏必须提名妇女，否则本栏提名无效。 3、填写候选人姓名以张榜公布的登记参加选举的村民名单为准。 4、重名的，应在备注栏中注明性别、年龄、组别、住址方位等区别，未区别的无效 。 5、提名表盖村民委员会章有效。候选人提名表样式（以设5职为例）：具体讲： 第一种：一人一票的直接提名办法，又分2种方式村民 会议；村民小组会议；投票站：1、村民会议方式直接提名： （1）前提：过半数选民或2/3以上户代表参加。 （2）公告：提名方式、时间、地点。 （3）过程：推选工作人员；设立“四处”（发票处、秘 密写票处、代笔处、投票处、票箱）；公开唱票、计票。 （4）确定：按差额原则相对多

15、数确定。 （5）结果：公布正式候选人名单。2、村民小组方式直接提名，两种办法：一是村民小组会议村民提名： （1）准备：村民小组2/3选民或2/3以上户代表参加会 议；推选工作人员；发布公告。 （2）过程：设立“四处”；投票；集中票箱到中心会 场；召开村民代表会议公开唱票、计票。 （3）确定：按差额原则相对多数确定。 （4）结果：公布正式候选人名单。二是村民小组投票站方式村民提名： （1）准备：村民小组2/3以上村民或2/3以上户代表参 加；推选工作人员；发布公告。 （2）过程：在村民小组设立投票站，设立“四处”； 集中票箱到中心投票站；召开村民代表会议公开唱票、 计票。 （3）确定：按差额原则相对多数确定 （4）结果：公布正式候选人名单。 注意：（1）确定候选人“十二字方针”等额提名 ，差额原则，多数确定；（2）预选可以不使用流动票 箱和委托投票。第二种：先联名、后确定的提名办法，4个方面： （两人以上即可联名） 准备：印制提名表，公告填写提名表的方法、时间、地 点； 方式：召开村民会议联合提名（过半数选民或2/3以上户 代表参加），或村民小组会议联合提名，流动票箱联合 提名（特殊情况，一般不用）； 过程：发提名表并