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1、大气污染防治与污染减排2015/2/28一、大气污染防治 （一）当前我国的环境形势 （二）大气污染成因分析 （三）大气污染防治行动计划解读 （四）我市大气污染防治的对策与措施（一）当前我国的环境形势环境形势评价： 环境压力比任何国家都大，资源压力比任 何国家都突出，解决起来比任何国家都困 难。 因为我国是个大国，经济增长速度又很快 ，环境意识跟发达国家比有大的差距，问 题的解决难度非常大。（一）当前我国的环境形势总体尚未遏制 长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问 题又在不断产生，一些地区环境污染和生态 恶化已经到了相当严重的程度。 发达国家上百年工业化、城镇化过程中分阶 段出现的环境问题，在
2、我国已经集中出现。 生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损 失，给人民生活和健康带来严重威胁。 （一）当前我国的环境形势形势十分严峻。 30年来，中国环境保护取得重大进展，但 形势依然相当严峻。 主要污染物排放量超过环境承载能力 水、大气、土壤等污染日益严重，固体废 物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续 增加。 全国水土流失面积356万平方公里，沙化土 地面积174万平方公里，90以上的天然草 原退化，生物多样性减少。 （一）当前我国的环境形势地表水污染严重： 我们的江河水系70受到污染，40的严 重污染，流经城市的河段普遍遭到污染， 七大水系水质总体为中度污染。 三亿多农民喝不到干净的水。
3、全国近海岸总体水质轻度污染，渤海湾、 胶州湾中重度污染。 县以下的污水基本上没有得到有效处理。（一）当前我国的环境形势空气质量不容乐观 四亿多城市人口呼吸不到清新的空气，其 中1/3的城市空气是严重污染 全国的酸雨仍然比较严重，酸雨面积达到 150万平方公里，集中分布在长江以南，四 川、云南的东部，珠江三角洲、长江三角 洲。（一）当前我国的环境形势 我国二氧化硫和二氧化碳排放处于世界前列。 我国边界长，邻国众多，跨界污染的问题非常复杂。 （一）当前我国的环境形势压力继续1.人口总量大，且环境意识不强是造成环境问题的重要因素。2. 我国虽然人均耗费能源占世界平均水平的40%，消费的水资源占世界平
4、均水平的20%，但总量大，在加速能源和水资源短缺的同时，给我国留下严重的环境污染。2. 粗放的发展方式是加速环境恶化的动力性因素。能源、资源消耗高，利用率低下。 （一）当前我国的环境形势 3.不可持续的消费增长方式成为影响环境问 题的直接因素。 4.对外贸易中粗放型增长是加剧环境问题的 外部诱导性因素。国外转移到中国的企业， 相当多的能源、资源消耗大，污染严重。招 商引资的竞争，加剧了这一状况。30%的SO2排放来自对外贸易，也就是说， 我们承担了发达国家巨大的转移排放。巨额 的贸易顺差带来了对环境的逆差，加剧了我 国本来脆弱的生态资源的过度消耗和环境的 污染。（一）当前我国的环境形势 5.科
5、学技术支撑能力不足导致环境绩效差， 是导致环境问题的技术性因素。包括生产 技术、节能减排技术等环境保护技术落后 和环境监管技术落后。 6.目前工业和城市污染防治得到空前重视， 但农村面源污染防治处在刚刚起步阶段。（一）当前我国的环境形势7.体制和制度安排不完善，环境保护水平长 期滞后是环境退化的内在性因素。 体制不顺 职责不清 人员素质低 执法不到位 地方保护 大气污染现状（二）大气污染成因2013年，全省只有黄山达到 环境空气质量二级标准（ 70微 克/立方米），全省可吸入颗粒 物（PM10）年均浓度为99微克/ 立方米，我市90 微克/立方 米。2015年以来，我市环境空 气污染形势十分严
6、峻。1月1日 至2月24日，我市PM10平均浓 度为97微克/立方米，虽低于去 年同期，但距离省大气办初步 下达给我市的83微克/立方米的 年度任务仍有较大差距。（二）大气污染成因成因成因成因成因工工工工业污业污业污业污染染染染 物排放物排放物排放物排放总总总总 量居高不量居高不量居高不量居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消费费费费 总总总总量持量持量持量持续续续续 增加增加增加增加机机机机动车污动车污动车污动车污 染日益加染日益加染日益加染日益加 重重重重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘和和和和 扬尘污扬尘污扬尘污扬尘污染染染染 严严严严重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚烧烧烧烧 污污污污染普遍染
7、普遍染普遍染普遍不利不利不利不利气气气气象象象象 条条条条件加件加件加件加剧剧剧剧 污污污污染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治联联联联 控机制不健控机制不健控机制不健控机制不健 全、全、全、全、环环环环境管境管境管境管 理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱一、工业污染物排放总 量居高不下高污染、高能耗 行业工业增加值比重 达到40%。产业层次 低、资源消耗大等问 题依然突出。（二）大气污染成因成成成成 因因因因工工工工业污业污业污业污染染染染 物物物物排放排放排放排放总总总总 量居高不量居高不量居高不量居高不 下下下下 煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消费费费费 总总总总量持量持量持量持续续续
8、续 增加增加增加增加机机机机动车污动车污动车污动车污 染日益加染日益加染日益加染日益加 重重重重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘和和和和 扬尘污扬尘污扬尘污扬尘污染染染染 严严严严重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚烧烧烧烧 污污污污染普遍染普遍染普遍染普遍不利不利不利不利气气气气象象象象 条条条条件加件加件加件加剧剧剧剧 污污污污染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治联联联联控控控控 机制不健全、机制不健全、机制不健全、机制不健全、 环环环环境管理工作境管理工作境管理工作境管理工作 薄弱薄弱薄弱薄弱（二）大气污染成因二、煤炭消费总量持续增加能源消费结构仍以煤炭 为主，能源消费构成中煤炭 占80 %以上
9、，清洁能源比重 不足5%。“十二五”期间 ，全省已经拿到路条和在建 的燃煤发电装机容量近两千 万千瓦，据此预计全省煤炭 消费总量将达到3亿吨，控 制燃煤总量、优化能源消费 结构、降低燃煤在一次能源 消费中的比例、减少污染物 排放的压力更大。成成成成 因因因因工工工工业污业污业污业污染染染染 物物物物排放排放排放排放总总总总 量居高不量居高不量居高不量居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消费费费费 总总总总量持量持量持量持续续续续 增加增加增加增加机机机机动车污动车污动车污动车污 染日益加染日益加染日益加染日益加 重重重重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘和和和和 扬尘污扬尘污扬尘污扬尘污染染染染 严严
10、严严重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚烧烧烧烧 污污污污染普遍染普遍染普遍染普遍不利不利不利不利气气气气象象象象 条条条条件加件加件加件加剧剧剧剧 污污污污染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治联联联联 控机制不健控机制不健控机制不健控机制不健 全、全、全、全、环环环环境管境管境管境管 理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱三、机动车污染日益加重2006年全市机动车保有 量36万辆，2010年，约70万 辆，现在约100万辆，其中黄 标车3万辆左右，约占汽车总 量的近10%。2013年全市机 动车氮氧化物排放总量为 3.2196万吨，占全市氮氧化 物排放总量的66.54%。我市 在公交体系建
11、设、黄标车淘 汰、油品质量提升、油气回 收治理等方面的工作滞后。（二）大气污染成因成成成成 因因因因工工工工业污业污业污业污染染染染 物物物物排放排放排放排放总总总总 量居高不量居高不量居高不量居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消费费费费 总总总总量持量持量持量持续续续续 增加增加增加增加机机机机动车污动车污动车污动车污 染日益加染日益加染日益加染日益加 重重重重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘和和和和 扬尘污扬尘污扬尘污扬尘污染染染染 严严严严重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚烧烧烧烧 污污污污染普遍染普遍染普遍染普遍不利不利不利不利气气气气象象象象 条条条条件加件加件加件加剧剧剧剧 污污污污染染
12、染染污污污污染防治染防治染防治染防治联联联联 控机制不健控机制不健控机制不健控机制不健 全、全、全、全、环环环环境管境管境管境管 理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱四、烟粉尘和扬尘污 染严重 全市目前有近100 多个建筑工地， 城 市建筑施工扬尘和 道路交通扬尘日益 加重，未得到足够 重视和有效治理， 小锅炉多且烟气污 染严重。（二）大气污染成因成成成成 因因因因工工工工业污业污业污业污染染染染 物物物物排放排放排放排放总总总总 量居高不量居高不量居高不量居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消费费费费 总总总总量持量持量持量持续续续续 增加增加增加增加机机机机动车污动车污动车污动车污
13、染日益加染日益加染日益加染日益加 重重重重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘和和和和 扬尘污扬尘污扬尘污扬尘污染染染染 严严严严重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚烧烧烧烧 污污污污染普遍染普遍染普遍染普遍不利不利不利不利气气气气象象象象 条条条条件加件加件加件加剧剧剧剧 污污污污染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治联联联联 控机制不健控机制不健控机制不健控机制不健 全、全、全、全、环环环环境管境管境管境管 理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱理工作薄弱五、秸秆焚烧污染普遍每逢农作物收获 季节，我市农村大量 焚烧秸秆，燃烧产生 的细颗粒物往往形成 长达10-20天的重污染 天气。大气污染成因成因成因成因成因工
14、工工工业污业污业污业污 染物染物染物染物排排排排 放放放放总总总总量量量量 居高不居高不居高不居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消 费总费总费总费总量量量量 持持持持续续续续增增增增 加加加加机机机机动车动车动车动车 污污污污染日染日染日染日 益加重益加重益加重益加重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘 和和和和扬尘扬尘扬尘扬尘 污污污污染染染染严严严严 重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚 烧污烧污烧污烧污染染染染 普遍普遍普遍普遍不利不利不利不利气气气气 象象象象条条条条件件件件 加加加加剧污剧污剧污剧污 染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治 联联联联控机制控机制控机制控机制 不健全、不健全、不健
15、全、不健全、 环环环环境管理境管理境管理境管理 工作薄弱工作薄弱工作薄弱工作薄弱2012年6月9日晚，受沿线焚烧秸秆产生烟雾影响，宁洛高速 公路安徽省蒙城段发生多起多点车辆追尾事故，多起事故共 造成司乘人员共11人死亡，59人受伤。六、不利气象条件加剧污 染随着城市规模的迅 速扩大，大气污染物扩 散空间受限。相邻城市 间污染传输影响极为突 出。卫星遥感图片显示 ，发生的灰霾天气，其 区域往往超越了城乡的 界线，呈较大范围连片 趋势，并且与长三角其 他城市形成联动效应， 形势日渐严峻。大气污染成因成因成因成因成因工工工工业污业污业污业污 染物染物染物染物排排排排 放放放放总总总总量量量量 居高不
16、居高不居高不居高不 下下下下煤炭消煤炭消煤炭消煤炭消 费总费总费总费总量量量量 持持持持续续续续增增增增 加加加加机机机机动车动车动车动车 污污污污染日染日染日染日 益加重益加重益加重益加重烟粉烟粉烟粉烟粉尘尘尘尘 和和和和扬尘扬尘扬尘扬尘 污污污污染染染染严严严严 重重重重秸秆焚秸秆焚秸秆焚秸秆焚 烧污烧污烧污烧污染染染染 普遍普遍普遍普遍不利不利不利不利气气气气 象象象象条条条条件件件件 加加加加剧污剧污剧污剧污 染染染染污污污污染防治染防治染防治染防治 联联联联控机制控机制控机制控机制 不健全、不健全、不健全、不健全、 环环环环境管理境管理境管理境管理 工作薄弱工作薄弱工作薄弱工作薄弱华北雾霾七、污染防治联控机制不 健全、环境管理工作薄 弱对大气污染问题的 严重性、复杂性、危害 性、治理任务的艰巨性 尚未引起足够重视，联 防联控的机制很不健全 ，部分企业偷排超排现 象严重，公众环保意识 有待进一步提高。大气污染成因成因成因成因成因工工工工业污
