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1、由由合同法合同法想到的几点问题（中）想到的几点问题（中）合同法的颁布实施，是我国法制建设和经济生活中的一件大事，意义不同凡响。 就其积极的方面、或者说可以令学人和国人感到兴奋及振奋的，我想约略有以下两点：（一）它表明，商品关系和市场经济所内在、也是其客观要求的平等，在我国有了质 的进步民法的精髓是“平等主体”的自由、自主、真实的意思表示，在此基础上建立对主体 行为的规范、约束和救济，而这一切，又集中表现在合同和合同制度上。在历史上，民法 及其合同法正是在古罗马共和国后期和帝国时期，在众多部族和民族摆脱血缘宗法关系的 束缚开展大规模的自由交易，罗马行政权力鞭长莫及，平等要求在社会上高度、普遍显现
2、 的条件下应运而生的。而在古老的中华，在数百年后的大唐盛世、以至清朝被推翻的整个 封建社会，却盛行着唐诗中所云宫市使拿着劣绢“系上牛头充炭值”的现象，交易关系中 的血缘宗法因素和权力无所不在，商品（市场）经济及其建立在主体平等基础上的契约暨 民事法制自然无从谈起。本世纪 20 年代末 30 年代初陆续编纂的民国民法及其债编，无疑 是后进国家移植发达国家先进的民法和合同法的一个成功范例，是中国法制史上的一个里 程碑式的进步。然而从当时的社会实际状况和合同法治来看，情况却不尽人意。官僚经济 组织、列强国家的官民组织和个人同中国的自然人、民营企事业之间的不平等自不必说， 就是中国公民，也处于人格和财
3、产的极大的不平等之中。广大赤贫的民众陷于无财产和人 格可予保护的状况，远低于“知荣辱”所需的最低水平，人民的交易和经营每每受到与封 建社会中无异的种种不当干涉，甚至资本主义的雇佣劳动也具有野蛮的人身压迫性质，因 此如民法学者王伯琦所说，吾国情形与世界上一般情况适得其反，即法律超前社会落后； 也即如梁启超先生所见，数千年来法律于一般私人之痛痒，熟视无睹，至民国时代亦无改 观，社会上既没有普遍的平等和平等观念，则纵有最华丽的法律规定也只是一纸具文， “先 进”的民法和合同法不免徒有虚表。新中国致力于平等追求，成效可观，一度竟矫枉过正，建立了人类历史上最平等的男 女关系、雇佣关系、上下级关系等，但终
4、究未能摆脱旧时代的阴影。尤其在经济活动中， 在计划经济的名义下实行家长式行政体制，企业分等级，交易按命令，公民没有设立和经 营企业的权利、没有经济结社权，原则上也没有经济性（商事）交易权。农民和少数在行 政夹缝中顽强求生的个体商贩之“自由市场”活动，则处于亿万人民高度警觉的政治监视 之下，随时可以将其作为“资本主义”尾巴，割除之而后快。文革将此推到极端地步，使 人们在百废待兴的反思中更深切地感受到个中弊端。伴随着外资进入、扩大国企自主权和 放松市场管制的改革，市场主体及其交易、信用等理所当然地受到上下一致的关注，经济 活动听命于上级、毋需合同更无视合同的时代一去不复返了。于是在“摸着石头过河”
5、的 改革暨法制探索中，先后产生了经济合同法 、 涉外经济合同法和技术合同法这 三个并行的合同法，以及民法通则中关于合同的规定，无疑，这是中国合同法制的又 一次历史性的进步。经过革命的洗礼、原始积累和工业化的初步完成，在新的生产力和生产关系之上引入 市场暨资本关系，各种主体的独立性、平等性和经济民主迅速发展，使得经济合同法 等三个合同法的过渡性质很快凸显出来。首先是三个合同法并行反映了“部门立法”和经济活动及其管理按行政部门分割的特征，主体的平等、自主受到人为的行政限制，这是旧 的超经济压迫和传统计划经济的弊端在新条件下的表现和延续。因此原有合同法的主要弊 端并非如某些权威人士所称，是法律条文体
6、现指令性计划和行政手段的要求，而是三法分 立本身所体现的不恰当的理念和管理方式。三法的不一致、不协调和诸如经济合同法的配 套条例或细则中的种种不恰当的强制性规定等，则是分立和行政分割的必然技术性后果。最重要的不适应，则是经济合同法在市场经济条件下越来越名不副实。经济合同 法本是计划组织性的合同法之意，也即通过经济合同来落实计划，同时将其作为计划工作 的手段，使计划建立在经济核算和合同的基础上，履行或违反计划与履行或违反合同的责 任融合为统一的经济法责任。经过多年改革，市场已初步在我国资源配置中发挥基础性作 用，指令性计划大为缩减，国有及公有制主体也在当事人意思自治的基础上从事流转和协 作活动，
7、理应由民商法对相关经济关系进行调整。换言之，即使是国有的企业和公司等公 有主体，它们在市场经济条件下，在交易中所参加的法律关系已主要是民商事法律关系， 经济法律关系已退居其次。加之原本就主要是民商事合同的技术合同和涉外经济合同，将 三个合同法统一于民法暨民事合同法之下，应为顺理成章的事情。民法及其合同法将市场交易所内在要求的规则统一化、标准化、法律化，不承认主体 和地域等差别，因而是对平等的一种升华。20 世纪末的中国合同法 ，是社会自身发展 所呼唤出来的，中国社会的平等基础与 50 余年前相比已不可同日而语。加之这种平等具有 中国特色，因为在参与交易和合同的“平等主体”中占主导地位的是国有、
8、为国有主体所 控制、合作制或集体所有制主体及其所控制的主体等，这些公有主体具有“公”或“官” 的色彩，市场经济使它们丧失了自古以来在交易中一直享有的种种有形无形的特权，而与 其他主体包括自然人在交易关系中、在民法和合同法面前一律平等。这是中国社会的一项 空前的历史性进步，即使从世界范围内看也是先进的。我们为这样的平等和合同法而 欢呼，应该说对其怎样评价也不过分。（二）民事合同法本身趋于完备这一点，大家谈了许多，毋需再赘言。诸如要约承诺、合同书面方式的形式、代位权 和撤销权、缔约过失、先期违约，有关买卖、赠与、承揽、租赁、融资租赁、保管、行纪、 居间等，填补了原有立法的缺失；有关中止履行，当事人
9、可以请求人民法院或仲裁机构变 更违约金等原先仅适用于某类合同的规定，现在成为统一的合同制度。这样，增加了合同 法的普遍性、规范性和可操作性，可望对合同法治能有所促进。古今中外，凡重要律法出台，最初照例要从各方面为其唱一番“赞歌” ，讳其消极和 不当的一面。尽管如此，我还是想说，法治进步与社会发展是一个互动的过程，对合同 法及其实施效果，人们不应抱有奢望，指望它能规范和调整社会上的各种合同，解决中 国合同法治中存在的所有问题。我对合同法的忧虑和希望是：第一，合同法治依赖于社会的高度信用，须通过坚持不懈及艰苦的努力， 合同法 才得以发挥其应有的效用。由于历史原因和中国当前正处于转轨时期的现实，各种
10、经济关 系尚未理顺，社会上存在着大量的拖欠、赖账、欺诈、破产逃债等现象，谓之信用危机实 不为过。对于种种无序现象，并非合同法不完善之过，因而不是一部较为完备的合同法 就能立竿见影将其消除的。 正如泰国和伊拉克各有一部被公认为 20 世纪写得最好的民法典，但其民事暨合同法治水平低于那些没有民法典或民法典本身的立法技术和完备程度在 其之下的西方发达国家，则是不争的事实。所以合同法的出台，仅为我国加强合同法 治创造了一个有利条件，不但不是充分条件，而且只是一个很微弱的积极因素。合同法治 的建立和完善，有赖于各方面经济改革的深化、司法水平的提高，通过不懈努力提高整个 社会的合同法律关系的实现程度，在此
11、基础上达致社会的高度信用。譬如社会上普遍存在的国有企业和其他公有主体公然赖账舞弊的现象，就不是合同和 合同法本身的问题。此项“中国特色”背后的深层次原因，在于公有财产经营体系中的各 等角色设置模糊、责权不清，或曰产权不明晰，主体平等是平等了，但却普遍缺乏“问责 性” ，对于构成主体的诸成员来说，公然违法、赖账等乃是实现其自身利益的最佳选择。而 我们的法院和法官，对此也感到困惑，无所适从。显然，拘泥于合同法或法官任意自 由裁量，都会造成有关合同纠纷的裁判不公，以至公共财产利益和社会经济秩序受损。可 见，要通过这部较为完备的合同法来促进我国的合同法治，尚需学者、法官和社会有 正确的理念、高度的智慧
12、和坚定的立场，并付出艰苦的努力。第二，必须明确合同法的民商事性质，对于其他性质的合同法，则需通过相关法 律部门的立法和司法来完善其法律调整。若干年来有一种倾向，似乎原来的三个“合同法” 统一以后，就把所有的合同法“统一”起来了，就不存在任何这部合同法所不调整的合同 类型了。我曾在民法学经济法学研究会 1996 年年会上就此发表意见，提出这部合同法 应是一部民事合同法或民商法范畴的合同法，所谓“统一”是对三个已有合同法律的统一， 而不是统一我国的各种合同法律制度。当时与会的学者和全国人大法工委民法室的官员对 此均表认可，对于人们的认识有所澄清。作为人类历史上最古老的一种法律关系，合同和 合同制度
13、现已广泛存在于社会生活和法的各个领域，从国际公法到内国宪政、行政、劳动 和社会保障、婚姻家庭和计划生育领域，等等。 合同法第 2 条第 2 款即规定，婚姻、收 养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定，就是说合同法不调整也不适 宜调整此类合同关系，这也为婚姻家庭法作为一个独立于民商法的法律部门提供了立法依 据和法律实践方面的理由。在此我想着重谈一下经济合同的问题。在当代社会化条件下，客观上要求政府通过参 与投资和交易等“商事”活动，来对经济进行调节。对于那些政府或其授权的代理人作为 合同一方、或者双方当事人均由政府指定，为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府 意志，由政府规定基本合同
14、条件，并由政府一方主导合同履行的合同，应否适用合同法 或民商法呢？德国商法典的最新修订对此作了否定的回答，即政府及其机构从事“商 事”活动不适用商法典。何以如此？因为这类合同法关系直接体现国家意志，使之具有了 组织管理性质、必须遵循政权运作的某种规律，超出了“平等主体”及其自由、自主意思 表示的范畴，应当将其作为经济法的调整对象。这些合同主要有：政府投资基础设施或其他事业时订立的定（购）货合的工程承包合 同；政府依一定程序集中订立的采购合同；政府农副产品定购合同；政府与国有企业订立 的承包经营合同或其他形式的经营责任制合同，在国外还有政府与国有企业或私营部门的 大企业订立的贯彻国家政策的“计划
15、合同”或“社会契约” ；政府与开发商或其他厂商订立 的土地使用权出让合同；中央银行与商业银行订立的借贷合同，国家政策性银行与一般企 业订立的借贷合同和担保合同，在发达国家还有议会或政府以整个国家财政提供商业担保 的情形；指令性计划合同，等等。这类合同的一方或双方当事人是国家机关或必须执行国家政策的企业，在合同条款及其履行中要体现国家的政策或意志，这种意志往往是由政府 一方当事人来表达和执行的，以当事人自由的意思表示制度为核心的民商法及其合同法制 度，实难以对其作有效的调整。其实质是政府“商事”合同，在其法律调整中，必须贯彻 遵守经济政策和产业政策、厉行节约、政府一方公开操作、非政府一方当事人以
16、公开和公 平竞争的方式取得缔约资格、政府一方不得无端向他方（民间）输送利益、在缔约和履约 过程中的政府监管和社会监督之民主机制、国有资产保值增值、反腐败和保护政府不受欺 诈等不同于民商事合同和行政运作的基本原则。任何概念都不是一成不变的，原先的“经 济合同”固已蜕变为民商事合同，但仍需要在经济法范畴内重构能够对组织管理性的流转 和协作关系进行调整的合同制度，故而有必要对经济合同重新定位，将其界定为“政府” 经济合同，即市场经济条件下直接体现政府意志或以政府意志为主导的合同，在此基础上 完善经济法对它的调整。我呼吁按这样的理念和原则来重构我国的经济合同制度，完善适 应社会主义市场经济要求的经济合同法。当然，经济合同不应当包括不直接体现政府意志，而由国家机关作为合同一方的民事 合同，如国家机关基于本身消费需要、不受行政程序和财政制度直接规制，而在市场上从 事的一般购买行为。第三，警惕将经济合同定位为行政合同的倾向，以免计划经济的手段在新的名义下死 灰复燃。在合同法的民商法性质愈益明晰的同时，
