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1、教育政策与法规概述第一讲现象12008年9月1日，江苏省海安县明道小学二2班学生正 在上课。当日，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。 这是几十年前甚至几年前，许多人连想都不敢想的事情。 2008年9月1日，中国2亿多城乡中小学生走进校园，开始了新学期的学习，也 是从这一天开始，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。人人平等地享有接受教 育的权利，一直是中华民族梦寐以求的目标，早在2000多年前，孔子就提出了“有教无 类”的主张。而当民族之梦成为现实，实施了22年的中国义务教育政策，也终于“实至 名归”。过去几年，大陆教育在历经了教育产业化喧嚣和争议后，终于回到公益事业的 轨道上。伴随着一项
2、项力度空前的官方对教育支持政策的接踵出台，大陆九年义务教 育也完成了“农村包围城市”的跨越。今秋，当九年义务教育阶段的城乡学生同享“免费新政 ”的时候，人们对教育公平的愿望也得以实现。不过，这并 不意味着中国教育已经大功告成免除学杂费并不是终 点，而是新的起点，它意味着新的责任、新的考验。教育乃民生之基，教育公平还任重道远：免除学费对 义务教育的投入保障机制提出了更高的要求；教育领域久 治不愈的乱收费现象会不会因为“免费新政”的实施更加猖 獗；而在全免费的前提下，如何兼顾各类人群的教育公平 、追求义务教育的均衡发展，又将成为摆在各级政府面前 的新课题。在推进教育公平的过程中，减免学费仅仅是开始
3、，更 重要的是要推动教育制度改革，追求教育的公平化、科学 化和多元化。 现象 2左图： 2009年6月4日，郑州 十 九中高三六班 右图： 北京某校自习室 教师节前不久，教育部给全国中小学老师送上一份“贺礼”出台了个中 小学班主任工作规定，其中第十六条是“班主任有采取适当方式对学生进行批 评教育的权利”。“老师批评学生，为何还要教育部发文赋权？现在的师生关系究竟怎么了？” 对于中小学教师的“批评权” ，有人嘲讽其奇特，有人叹息其无奈。“过去是教 不严，师之惰，现在是教得严，师之错。”一位不愿透露姓名的班主任这样描述 近年来出现的教育困局。青年周末记者通过多点调查采访发现，在重申教师“批评权”的
4、背后，其 实是中国式教育陷入某些困局的尴尬，争议“批评权”击中的正是教育改革当下 微妙、紧张的师生关系这一软肋。因悲于教师批评，先有枝江女孩跳湖，后有武汉 男生跳楼；因愤于教师批评，先有昭通鲁甸一中某初 三学生将怀孕教师打致流产，后有北京十一培训学校 男生因不满女教师批评而对其连扇耳光。2008年6月， 安徽省长丰县吴店中学的两名学生在上课时打架致其 中一人死亡，授课教师杨某并未制止，继续上课直至 下课，因此被称为“杨不管”而被舆论围剿。 在8月底，教育部基础教育司副司长王定华面对 媒体时曾谈到之所以强调教师拥有适当“批评权”， 是因为一些地区出现了“学生不好管，老师不敢管” 的教育乱象，甚至
5、发生了上面老师坐视学生打架而袖 手旁观的极端案例。 ？为什么我国义务教育会发 生如此巨大的变化？什么是教育政策与法规？一、教育政策和教育法 规的内涵政 策三类观点圈：首尾相连；过程 结果；多种因素点：准则、计划、文件、法规、谋略、方案、措施线：目标 结果八种定义1.关于目标和目的的断言；2.行政管理机构所做出的积累起来的长期有效的决议，管 理机构可以对他权限内的事务进行调节、控制、促进、服务， 另一方面，也对决议发生影响；3.自主行为的导向；4.解决问题或改良问题的策略；5.被核准的行为，它被核准的正规途径是当局通过决议，非 正规途径是逐渐形成的惯例；6.一种行为规范，在实际行动过程中表现出持
6、续的和有规律 的特征；7.政策系统的产品：所有行动积累的结果、决议，在官僚政 治中成千上万人的活动，从政策进入议事日程到该政策生效整 个周期的每一个环节，都在产生着、形成着政策；8.是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。公共政策政府及其机构和官员所制定的政策，一般称为公共政策。旨在利用国家公共权力来解决社会的公共问题，分配和协调公共利益。托马斯戴伊说：“凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策。教育是一项公共事业，教育政策就理所当然属于公共政策的范畴。教育政策 孙绵涛：一种有目的、有组织的动态发展 过程，是政党政府等政治实体在一定历史 时期，为实现一定的教育目标和任务而协 调教育的内
7、外关系所规定的行动依据和准 则。 萧宗六：国家和政党为实现教育目标和任 务而制定的行政准则。 张新平：有关教育的政治措施，是有关教 育的权利和利益的具体体现。 成有信：负有教育的法律或法律责任的组 织及团体为了实现一定时期的教育目标和 任务而规定的行为准则。袁振国：教育政策是 一个政党或 国家为实现 一定时期的 教育任务而 制定的行为 准则。 四个指导全局的重要文件 中共中央关于教育体制改革的决定（1985年5月27日发布）-经济体制改革 中共中央、国务院中国教育改革和发展纲要（1993年2月13日发布）-建立市场经济体制 中共中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定（1999年6
8、月13日发布）-知识经济到来 中共中央、国务院国家中长期教育改革和 发展规划纲要 （2010年6月21日审议通过）-后危机时代某小学因经济条件差等因素，没有修建围墙。住在学 校周围 的一些人家，经常将自家的东西很随便地放到学 校的操场上，占据了学校操场的不少地方。其中有一户 是做柴油生意的，和其他人家一样，也将柴油放到该校 的操场上。这种做法，对学校操场造成了严重的污染， 影响了该校的体育课教学和课外活动的正常进行，更为 严重的是有安全隐患。该校的校长很着急，与周边的住 户交涉，但都没有结果。校长很气愤，又很疑惑，这么 严重的问题怎么就没有人管呢？案例评论：本案例中，校长可取的做法是：当问题发
9、生后，在不能得到协商解决的时候，校长应该学会借助法律及时有效地 维护学校和师生的合法权益。按照相关教育法律规定，学校 与这几户人家的纠纷属于民事纠纷，学校可以原告身份直接 向人民法院起诉，用法律的武器来维护学校和师生的权益。 为此，我们应当了解和掌握教育法规方面的基本知识和理论 。法律：是指体现统治阶级意志的、经国家制定或认可并以国家强制力 保证实施的行为规则的总和。 教育法律：指国家立法机关依据一定的立法程序制定或认可的调整教育活 动中各种社会关系的法律规范的总称。它通过对教育关系的调 整，促进教育秩序、教育公平、教育效率的实现，是教育与社 会走向秩序化、公平化、效率化、和谐化的重要手段。教
10、育法规：是指国家立法机关及依法授权的政府机关制定的，调整和规定 教育活动、教育关系的法、法令、条例、规则等各种规范文件 的总称。教育法规教育法律和教育法规的关系教育法规与教育法律从广义上理解，含义是相通 的，都是指以国家权力为保障强制执行的教育行为规 则的总和。从狭义上来讲，教育法律主要是指由国家 权力机关制定的教育行为规范；而教育法规乃是一个 泛指的概念，既包括国家权力机关制定的教育法律， 也包括国家行政机关制定的教育行政法规和规章，还 包括地方权力机关和地方行政机关制定的地方教育法 规和规章。教育法规与教育政策的关系1. 共性 第一，共同的指导思想； 第二，体现着党和人民的共同利益；第三，
11、都是上层建筑。 2. 区别 第一，主体不同； 第二，制定的程序不同； 第三，表现形式不同； 第四，基本原则和实施方式不同； 第五，稳定性和调整范围不同教育法规与教育道德的关 系教育道德：是指能使教师自觉主动地服务于教育事业、增强教师威信，提高工作效率的一系列生活和工作准则构成的体系。联系：1. 都属于上层建，有社会经济基础所决定，又反过 来服务于社会经济，其本质是一致的。 2. 都是对教育关系起调节作用，对人的教育行为起 着规范作用。 在同一社会中占主导地位的法律和道德具有共同 的作用方向，反应的利益关系一致。区别：1. 表现形式不同； 调整的范围不同； 实现的方式不同；二、课程内容 理解教育
12、制度、教育法规，以及相关的概念 小学教育制度、法规体系 小学教育制度、法规的制定和实施 依法治教 依法治校 依法执教 教育管理与权益保护三、为什么学习教 育政策与法规？ 政策因为问题而存在。 教育在国民经济中处于什么地位？教 育如何改革才能适应飞速发展的教育 需要？教育效率优先还是教育平等优 先？教师短缺问题如何解决？教育经 费匮乏怎么办？新世纪中小学课程如 何跟上教育发展的需要？为什么要有教育政策 ？ 教育法规有什么作用 ？ 保证教育方针的全面贯彻； 促进社会主义教育事业不断发 展 保障人民的教育权利和义务 为教育改革提供实践保障 规范组织和个体的教育行为：指引作用、教育作用评价作用、强制作
13、用为什么要学习教育政策与法规？1. 培养我们的政策法律意识2. 明确教育工作和改革的方向3. 指导和规范我们正确的教育行为4. 提高我们教育教学工作的能力四、如何学习教育政 策与教育法规这门课 ？1.认真学习政策、法规理论知识，形成正确认识。2.学习我国的各种教育政策法规，理解其历史意义和现实价值，树立科学的政策法制观念。3.勤于思考，结合教育实践中的案例，依据相关的政策、法律，认真思考、分析、总结。小学教育政策的制定与体系第二讲要 点 教育政策的制定 教育政策的实施 教育政策的评价 小学教育政策的体系一、教育政策的制定教育问题教育政策问题教育问题教育问题是特指社会变迁过程中 出现的、已经引起
14、人们关注、不利 于人的培养和发展、不利于社会发 展和稳定，并需要动员全社会共同 解决的教育中的不协调现象。资料1(一) 小学教育政策问题的认定五个阶段：五个阶段： 1.社会问题的出现 2.社会问题取得合法性 3. 动员种种活动研讨该问题 4.形成官方行动 5.将官方计划付诸实施的执行（二）构成教育政策问题条件1.牵动社会公共利益，需要通过制定一定的 教育政策进行协调和解决。2.这些问题反映出不同人群或利益群体的价 值观或利益的冲突。3.这些问题是明确的、外显的。4.这些问题既有必要也有解决问题的条件和 基础。（三）教育政策制定的程序1.教育政策问题分析与政策目标确立2.教育政策方案设计与论证3
15、.教育政策方案选择与公布政策制定流程图分析教育政策问题 确定教育政策目标设计教育政策方案对教育政策方案 进行科学性论证选择教育政策方案教育政策公布实施以差距形式表达问题：探求差距产生的原因；确定教育 政策目标；确定目标应注意什么问题要注意方案的多用性；设计方案要有创造性思维；要准 确估计方案的后果；要规定方案的实时细节政治可行性论证；经济可行性论证；技术可行性论证；社会心 理可行性论证；教育政策试点；政策信息可靠性、足够性分析选择教育政策方案的两条标准：价值标准、满意标准； 用以选择政策方案的方法原则政策公布前的协商；政策的合法化资料2、3二、教育政策的实施美艾利森认为：“在达到政策目标的过程
16、中，方案确定的功能只有10%，而其余90%取决于有效的执行。”（一）教育政策实施的基本程序1.明确教育政策实施主体与对象2.教育政策的宣传与理解3.教育政策实施的组织与计划（5W）4.教育政策执行、督察与调整5.教育政策的总结、巩固与提高（二）小学教育政策失真与对策小学教育政策失真的现象政策偏离政策表面化政策扩大化政策缺损政策替换克服小学教育政策失真的对策1.增强教育政策制定的科学性、可行性与权威性2.加强对政策实施主体的培训和实施过程的规范3.建立和完善教育政策督察制度和机制4.进行教育政策执行过程的反思与调整三、教育政策的评价教育政策评价教育政策评价是按照一定的教 育价值准则，对教育政策对象及 其环境的发展变化以及构成其发 展变化的诸种因素所进行的价值 判断。教育评价的类型 预测性评价：对教育政策方案的目标、内容进 行价值分析，并对政策实施的过程和
