自治区城镇居民信息系统

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1、自治区城镇居民社会养老保险 信息系统建设介绍自治区人力资源和社会保障信息中心自治区城镇镇居民信息系统统建设设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点城镇镇居民信息系统统建设设背景国发发201118号 v 根据党的十七大精神和中华华人民共和国国民经济经济 和社会发发展第十 二个五年规规划纲纲要、中华华人民共和国社会保险险法的规规定，国 务务院决定，从2011年起开展城镇镇居民社会养老保险险（以下简简称城镇镇 居民养老保险险）试试点。 v 城镇镇居民养老保险试险试 点的基本原则则是“保基本、广覆盖、有弹弹性、可 持续续”。一是从城镇镇居民的实

2、际实际 情况出发发，低水平起步，筹资标资标 准和 待遇标标准要与经济发经济发 展及各方面承受能力相适应应；二是个人（家庭 ）和政府合理分担责责任，权权利与义务义务 相对应对应 ；三是政府主导导和居民 自愿相结结合，引导导城镇镇居民普遍参保；四是中央确定基本原则则和主 要政策，地方制定具体办办法，城镇镇居民养老保险实险实 行属地管理。 v 城镇镇居民信息管理系统纳统纳 入社会保障信息管理系统统(“金保工程”)建设设 ，并与其他公民信息管理系统实现统实现 信息资资源共享。 v 要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费缴费 、领领取待遇和查询查询 本 人参保信息。城镇镇居民信息系统统建设设背景自治区

3、文件 v 关于印发自治区城镇居民社会养老保险试点实施方案（试 行）的通知 （新政发201158号 ） 纳纳入金保工程，建立全国统统一的城镇镇居民养老保险险信息管理系统统 大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费缴费 、领领取待遇和查询查询 本 人参保信息 v 需要快速建立系统 社保业务规业务规 范统统一的内在需求 参保人群量大、养老业务业务 周期长长、基金量大的业务业务 要求 中央财财政补贴补贴 需要掌握准确数据的决策要求城镇镇居民信息系统统建设设要点在全国城镇镇居民社会养老保险试险试 点工作部署暨暨新型农农村社会养老保险险 试试点经验经验 交流会议议上: 温总总理讲话讲话 ： v 一是坚坚持低

4、水平起步、广覆盖，重在制度建设设。二是坚坚持政府和个人共担 责责任，政府要确保责责任到位。个人获获得保障的基本前提是承担缴费义务缴费义务 。政府的职责职责 主要是建制度、保基本、扶贫贫弱。三是坚坚持城乡统乡统 筹，搞好 制度和政策衔衔接。四是坚坚持多层层次、多渠道解决养老问题问题 ，继续发挥继续发挥 好 家庭和社会各方面积积极作用。 张张德江讲话讲话： v 一是统统一思想，充分认识认识 建立城镇镇居民社会养老保险险制度的极端重要性。 二是准确把握，确保城镇镇居民养老保险试险试 点工作顺顺利推进进。 v 三是总结经验总结经验 ，扎实实做好新型农农村社会养老保险扩险扩 大试试点工作。 v 四是加强

5、 领导领导 ，齐齐心协协力完成好城镇镇居民养老保险险和新农农保试试点工作。 v 国家目标标：城镇镇居民养老保险险从2011年7月1日正式启动试动试 点工作，2012 年基本实现实现 全覆盖。v 自治区目标标：2011年基本实现实现 全覆盖。 自治区城镇镇居民信息系统统建设设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点自治区“金保工程”信息化建设设成果2003年启动动“金保工程”建设设。几年来，在各级级党 委、政府高度重视视，在有关部门门和单单位的大力协协 作、支持下，按照人力资资源和社会保障部的部署 和要求，牢牢把握“统统一规规划建设设”的总

6、总体思路和 原则则，经过经过 全区人力资资源和社会保障系统统的共同 努力，基本实现实现 了全区金保工程的整体推进进，取 得了较较大成效。 v 数据中心建设设基本完成 v 全区业务专业务专 网体系基本形成 v 统统一的业务应业务应 用系统统已在全区发挥实发挥实 效 v 公共服务业务应务业务应 用已在全社会产产生良好效益 v 各项项社会保障信息化条件得到很大改善自治区“金保工程”信息化建设设成果经过多年的发展，自治区已经具备了建设更为先进 的基于大型主机、数据库、网络系统、安全管理、 IC卡系统，能提供业务处理、决策分析等全方位功 能的大型综合性管理信息系统的基础 。城镇镇居民信息系统统建设设意义

7、义v 有利于提高工作效率、改进进服务务手段、提升经办经办 能力； v 有利于保障城镇镇居民养老保险险的工作质质量； v 有利于及时获时获 取第一手的业务业务 信息，为进为进 一步完善政策 和开展决策提供支持。各级人力资源社会保障部门要统一思想、提高认识，把 开展城镇居民养老保险信息系统建设作为保障城镇居民 养老保险业务开展、推进城乡统筹发展、促进社会公平 的一项重要基础工作，优先安排，切实抓紧抓好。自治区城镇镇居民信息系统统目标标v系统统目标标 按照金保工程的总总体规规划，以社保核心平台三版为为基础础 ，基于最新国家政策、部级经办规级经办规 程、各地经办经办 模式， 实现实现 城镇镇居民养老保

8、险业务险业务 的全过过程经办经办 功能 借助自治区数据中心，采用“B/S/S”架构，支持“自治 区市县县街道社区”五级业务级业务 管理模式 兼顾实现顾实现 人力资资源和社会保障部统统一软软件和本地化差异 兼顾实现顾实现 城镇镇居民养老保险险信息系统统和其他系统统的对对 接 兼顾实现顾实现 社会保障卡“一卡通”各项业务项业务自治区城镇镇居民信息系统统建设设思路v 统一建设 纳纳入金保工程总总体建设规设规 划，按照统统一部署，遵循统统 一的网络络和安全规规范、统统一的信息标标准开展系统统建设设 工作 v 整合建设 基于现现有的城镇镇居民医疗疗保险险系统统，通过过改造扩扩充其 功能，支撑城镇镇居民养

9、老保险业务经办险业务经办 ，形成统统一的 社会保险险一体化信息系统统 在支持业务经办业务经办 的基础础上，同步同级级建设财务设财务 管理系 统统、公共服务务系统统，同时时，逐步开展联联网监测监测 、基金 监监管、宏观观决策等系统统建设设工作 v 集中建设 由自治区统统一开发实发实 施，将城镇镇居民养老保险业务险业务 数 据分布到地市级级数据中心，并与分布在地市级级的各项项社 会保险险系统实现统实现 数据交换换自治区城镇镇居民信息系统统工作内容v 提高信息采集效率，为业务开展打好基础 当地城镇镇居民基本医疗疗保险险参保数据 加强与城镇职镇职 工基本养老保险险信息的比对对，从根本上保证证居民参保

10、人员员基本信息的一致性和准确性 要积积极探索与公安、计计生、民政、残联联等部门门的信息交换换，逐步 实现实现 信息资资源共享 v 加强数据中心建设，提高系统支撑能力 评评估现现有数据库库服务务器、应应用服务务器、存储储、网络络等硬件设备设备 的 支撑能力，及时扩时扩 容或更新 v 进一步延伸网络，形成安全的业务支撑网络环境 业务专业务专 网向街道（乡镇乡镇 ）、社区（行政村）的延伸 建立与互联联网的网络络安全隔离 根据业务业务 增幅情况认认真测测算网络络流量，升级级骨干网络络、适当扩扩展 网络带宽络带宽 、增加冗余设备设备自治区城镇镇居民信息系统统工作内容v 建立与相关系统的对接，实现数据共享

11、 统统筹考虑虑城镇镇居民养老保险险与城镇镇居民基本医疗疗保险险参保人群的 信息共享共用问题问题 通过过部里建设设部署养老保险险待遇状态态比对查询对查询 服务务系统统，判断是 否存在重复待遇情况 v 加快发放社会保障卡，提供便利服务 将城镇镇居民参保人员纳员纳 入发发卡范围围 实现实现 城镇镇居民养老保险险和城镇镇居民基本医疗疗保险险的信息共享，避 免重复发发卡 过过社会保障卡加载载金融功能，为为参保人员员提供更为为便利的缴费缴费 、 待遇领领取和信息查询查询 等服务务 自治区数据中心建立全部持卡人基本信息库库，确保社会保障卡的跨 地区通用自治区城镇镇居民信息系统统建设设1系统建设背景、目标2系

12、统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点自治区城镇镇居民信息系统统部署规规划自治区城镇镇居民信息系统统部署规规划自治区城镇镇居民信息系统总统总 体特点部署架构操作功能标准提供业务经办的全过 程支持。 可满足城镇居民试点 及推广需要。支持多级协同经办。 操作简单、方便。 加强审核管理。 易于街道（社区）级 应用。符合金保工程相 关标准和规范。 易于推广普及。沿用了核三的业务 思想、技术架构。 较容易与城保系统 衔接支持地市级数据中心 、多统筹区、多行政 区的业务模式 支持地市级部署实施城镇居民城镇居民 信息系统信息系统自治区城镇镇居民信息系统统建设设1系统建设背景

13、、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点推广实施，确保发放软件开发与测试完善功能启动城镇居民社保卡8月9月10月11月以社会保险应用 系统为蓝本结合 自治区相关政策 进行开发完成试点县市 的推广实施和 系统上线工作 ，确保发放不断完善系统 功能，建立与 社保基金管理 系统的对接结合社会保障 卡“一卡通”对 城镇居民养老 保险启动发放 任务2011自治区城居保实施进展要求自治区城镇镇居民信息系统统实实施安排数据集中、统一开发、统一部署数据统一集中 城居保数据即可集 中便于全区业务协同办理、便于数据 交换，也可分布于各地州数据中心， 采用灵活方式整合资源，

14、最终将统一 集中于自治区级数据中心应用系统统一指标统一、管理统 一、软件开发统一；在不对业务流程 做重大调整的情况下逐步完善，并充 分利用参数配置等多种方式实现各地 差异 逐步完善 城居保实施推广、完善 相互相成，在实施推广中逐步完善， 在完善的基础上继续实施推广，最终 完成支持各地差异全区统一的信息系 统建设原则集中统一完善自治区城镇镇居民信息系统统建设设原则则自治区城镇镇居民信息系统统本地化特点本地化整改突 出点设计预留和其他保险的对 接口径结合实际完善报表开发特殊人群的考虑（灵活考 虑，扩展性强）新时时期人力资资源和社会保障信息化建设设的整体思路v在人力资资源和社会保障全国信息化工作座谈

15、谈会上 ，胡晓义晓义 副部长长指出：v 要以“一卡通”为为重点，全面推进进人力资资源和社会保障信息化建设设。“ 十二五”时时期信息化工作关键键要在“广、高、融、深、通”上下功夫。 业务业务 范围围、覆盖人群、网络络延伸要广;坚坚持高层级层级 集中部署，进进一步 将数据向部、省两级级集中;做到业务业务 之间间、区域之间间、与外系统统的信 息交融;着力发发掘信息资资源的实实用价值值;落实实“一卡通”的目标标任务务。“ 一卡通”首先要全面发发卡，“十二五”规规划规规定发发卡8亿张亿张 ，覆盖60% 居民。“一卡通”关键键是广泛用卡，要将应应用领领域从医保即时结时结 算扩扩 展到其它各项项社会保险险，

16、继继而进进一步扩扩展到就业业和人才服务务等业务业务 ，并将其应应用地域从发发卡地区扩扩展到跨统统筹地区，还还要保持“主体地 位不变变，主要功能不变变，标标准规规范不变变，管理体制不变变”的前提下， 实现对实现对 其他领领域公共服务务的支持，使社会保障卡切实实成为为人人享有 社会保障和公共就业业服务权务权 益的标标志。 新时时期人力资资源和社会保障信息化建设设的重点工 作 v 围绕围绕 上述思路，结结合自治区人力资资源和社会保障厅厅信息 化建设实际设实际 ，近期着力抓好以下几个重点方面的工作： v 1、加快人力资资源信息化建设设和社会保障信息化建设设的对对 接、融合工作 v 2、大力抓好“一卡通”，加快发发卡进进度，扩扩展发发放人群， 扩扩大应应用范围围，严严格遵守规规范，营营造用卡环环境 v 3、对对已经经建成的金保二期应应用系统统强化深入了解，灵活 掌握使用新时时期人力资资源和社会保障信息化建设设的重点工 作 v 做好新政策实实施的技术术