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1、提高行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求，是实现政治文明的重要一环。当 前我国行政管理的理论和实践中遇到的诸多问题和困惑，对行政管理的有效性提出了现实 挑战。提高行政管理有效性必须重点致力于几个环节和步骤，即要着力于探寻行政管理的 规律和方法，树立科学的效率观；深化行政管理体制改革，降低组织与管理成本；严格控 制行政经费，降低费用成本；深化干部人事制度改革，降低执行成本等等。 行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创 新，重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面的内容，是当前我国整个改革进程 中日益引起人们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要
2、的环节。我们改革的最终 突破与成效无不深刻地体现在这一环节上的实质性进展。世界范围内其它国家行政管理发 展的实践与我国改革开放以来的历史轨迹，给我们一个深刻的启示:当前和今后，我们必须 将行政管理的改革和创新、特别是提高其有效性作为一项重要工作，力求取得深层突破。 随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科 学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与 质量。因此，对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。 1.行政管理要达到理想的管理效果 管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化的。 从
3、最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期， 科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结 合而成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导 目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标，且交代每一个行动的操作步 骤，而且标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求，具体步骤由被管理者、操作层次 的人自行解决。当然，不同的被管理者应运用不同的管理方式，但在人力资源素质不断提 高的今天，仍一味奉行程序性管理是过于落后了。其次，是从单一管理发展为分层管理。 系统论中的结构层次功能理论开始在管理中发
4、挥作用。不同人员结构的系统、单 位和运用不同的管理模式，不同层次的管理者，其管理方法不能相同。高层次的管理者仅 仅关注战略性决策，而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理 半径不一样，其控制力、监督能力也不一样。再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性 管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存 在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到 理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激 励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批 人前进，
5、不谈忧患，不提危机，害怕被管理者受刺激过度，产生惧怕心理，影响工作及效 率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之 死地而后生，都说明危机管理的独特功能。更值得注意的是，现在危机管理似乎有演变为 一种经常性管理模式的趋势。 不仅仅是管理模式在变，而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理，学习 型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是一指在一批沙丁鱼的远途运输中，如果掺入几只凶猛 的鲶鱼，反而会使沙丁鱼的死亡率降低，这是因为有了逃生的竞争，使沙丁鱼游动频率增 高，从而生存力增强。同样，在管理中，如果多引入一些不同类型的人才，则会使单位的 生命力更加旺盛，这破除了
6、传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木 板拼接而成的大木桶，其能装多少水，取决于最短一块木板。这给管理上的启示是：面对 被管理者的差异与管理环节问题的差异，其实是最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上 的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩 效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的 问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次， 便可应付全部的挑战。在信息、知识经济时代，这一管理理念落伍了。只
7、有带领组织成为 持续学习型的组织，摆脱单纯的模仿，且成员之间相互学习，一个单位、组织才会生机勃 勃，不断发展，不断超越同行，取得成功。现行行政管理的存在的误区 当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝 醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一 认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学 决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了 会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的， 管理的效能无从体现。其次，管理的中心任
8、务是什么，仅仅是收费吗$把管理权限混同于单 项财权行使、赚钱的所为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与 社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构 形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的 表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但决 不是一喝了事。还有一种的管理误区就是多订制度，认为有了制度就有了管理。从而导致 规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者 须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢？其实，有了制度不等于就有管理
9、，有 了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上， 被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过 多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。 新时期行政管理科学化的 走向 一是决策的科学化。作出一项正确的决策，有赖于完全准确的信息，也需有一套动力 机制去刺激决策付诸实施。传统的管理以领导者“拍头脑决策”为主，凭经验、凭主观决策， 容易导致决策失误，导致严重后果。因此，我们必须寻求决策的动力机制，健全为决策服 务的信息系统。二是办公的自动化。制度、决策的落实在于执行，它涉及到办公的启动， 传达贯彻、督办决策的实施
10、到位。传统管理这些环节都已齐备，但缺乏的是高科技手段。 现代管理就是要借助于办公自动化技术，成倍地提高政务效率，建立督办网络体系，使事 中、事毕都存在可测性与可控性，使决策者、管理者随时能得到确切、全面的信息反馈， 以便实现全程动态管理。三是管理的信息化。无论是决策，还是日常管理监督，都需要管 理的信息化。提供全面、准确的信息是决策的前提，反馈实施信息是管理的要求，总结反 映、宣传信息是管理效能的体现。因此，信息化管理是走向科学化的必然要求。通过重视 信息反馈，不断改进管理方式。在管理过程中注意管理效果的信息反馈，以便随时调整管 理的目标和方式，达到优化。四是监督的经常化。好的管理，必须伴随大
11、量的、经常性的 日常监督，否则，薄弱环节随之产生，突变因素随之潜伏，久而久之，随着问题的累积， 可能使千里之堤溃于蚁穴。因此，发挥群众监督，加强内控建设，充分利用社会监督，使 问题、隐患没有藏身之处，是十分必要的。五是管理的法制化。依法管理是今后行政管理 的大势所趋。伴随着社会主义法制建设的发展进程，我国行政法制建设也取得了长足的进 步。一方面，我国制定了成千上万的涉及行政管理的法律、法规及行政管理规章，这大大 改变了以前在计划经济体制下行政管理机关依据政策进行管理，而使行政管理具有很大随 意性的弊端；另一方面，我国通过行政复议法 、 行政诉讼法 、 国家赔偿法建立了 比较健全的行政救济的法律
12、制度。在这一基础上，我国于 80 年代末正式提出“依法行政”的口号和要求，管理开始走上法制化的轨道，这对新时期的行政管理将产生重大的影响。 迅 速提升我国企业管理水平 1 把握最新的管理理论，树立现代经营理念。特别是由物本管理 转向人本管理再转向智本管理；由你死我活的刚性竞争转向竞争与合作并存的柔性竞争； 由重视有形资产转向更重视无形资产；由传统的营销系统转向网络营销；由被动的适应环 境转向主动的培养企业的核心竞争能力；由企业组成的科层化、凝固化转向企业组织的扁 平化、网络化、柔性化和虚拟化等。总之，我们的企业领导者必须更新观念、跟上新的管 理形势。2 以国内外先进企业为样板，推广追赶战略和标杆管理，尽快缩短与发达国家在管理方面 的差距。企业应建立进步无止境、 “没有最好只有更好”的标杆管理观念，不断完善自己。 3 加强战略管理，建立企业生命理念，加强研发和创新，实施品牌战略，重视核心竞争能 力的培植、发展和利用。 4 引进和采用先进管理方法和现代化管理手段，努力提高经营管 理水平。在生产方面，实行准时生产制，精细管理；在人事管理方面应用测评法招聘选拔 和考核干部员工，采用外展训练方法培训员工等。 总之，行政管理的有效性是当前和今后必须重视的一个问题，这个问题的重视和解决 程度对其它各类相关问题的解决具有关键性的影响。随着政治体制改革的深入发展，解决 此问题已显得急切而紧迫。
