公共权力与公共伦理

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1、第二讲 公共权力与公共伦理广州一贪官受贿逻辑：人家给我送钱是对我尊重 方伟刚，广州市番禺区广播电视台原台长，曾任番禺 区委宣传部副部长。被法院以贪污罪、受贿罪、私分国有 资产罪判处有期徒刑五年零六个月。法院经审理明方伟刚 在广电工程建设、设备购置中，多次收受工程承建商和供 货商的贿赂款共计66.2万元;伙同他人贪污公款50.8万元，私分广告费110余万元。 记者：对于这些人送来的钱物，你是什么态度? 要是我不收他们钱，他们心里就不踏实，而我收了钱 ，他们就认为能从我这儿得到公平待遇。同时，我感到人 家送钱给我是对我的尊重。记者：为什么会觉得别人送钱是尊重你呢?方伟刚：他们来的时候，肯定会对我说

2、感谢之类的话 ，或是请我吃饭、喝茶，我感觉这就是对我的尊重。一、公共权力的本质与特征n（一）什么是权力n对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学 家罗伯特罗素，他认为权力是故意作用的产 物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲 便具有对乙的权力。亦即权力是某些人对他人 产生预期或预见效果的能力。n德国学者马克斯韦伯的经典定义：权 力，就是一个或若干个人在社会生活中 即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍 能有机会实现他们自己的意愿的能力。 简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫 本不会去实施的行动的能力。一、公共权力的本质与特征一、公共权力的本质与特征n帕森斯（美国著名社会学家、结构功能 主义学派

3、的创始人之一 ）认为，“权力是 坚持其某些职责以造福于整个社会制度 的能力”。 n美国政治学者达尔在其现代政治分析 中提出”甲对乙拥有权力是指甲能使乙 做乙本来不一定去做的事”。一、公共权力的本质与特征n托马斯戴伊（美国学者）认为：“权 力是社会体制中职位的标志，而不是某 个人的标志，当人们在社会机构中占据 权势地位和支配地位时，他们就有了权 力。一旦他们占据这种地位，不论他们 有所作为或无所作为，都对其他人的行 为有着很大的影响。”一、公共权力的本质与特征n我国学者将“权力”定义为：“所谓权力， 是指某一主体（权力角色或掌权者）凭 借利用某种资源对整体进行价值控制致 使客体服从主体，以实现主

4、体意志、目 标或利益的能力及影响力。”概而言之， 权力表现为支配、控制他人行为的力量 。一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义n所谓公共权力，是指在公共管理的过程 中，由政府官员及其相关部门掌握并行 使的，用以处理公共事务、维护公共秩 序、增进公共利益的权力。一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义及特点n从本源上讲，公共权力来源于人民。公 共权力的产生是为了维护社会公共秩序 ，增进社会公共利益。公共权力是由社 会的共同需要而产生的，是全体社会成 员共同意志的集中表现，对全体社会成 员具有普遍的约束力。一、公共权力的本质与特征n（二）公共权力的含义及特点n公共权力的运行过程实际上

5、就是把权力的运行 机制应用到经济、社会公共事务的管理之中， 进而实现一定的经济、社会目标。n公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他 性，公共权力的这些特性使公共权力有着广泛 的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权 力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用， 因此，公共组织必须受到全社会的监督。一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利n公共权力是“公权”，是公共行为主体对 公共行为客体的制约能力和力量。它首 先表现为政治权力。n公民权利是“私权”，是根据宪法或法律 的规定，公民享有参与公共社会生活的 权利。它首先表现为政治权利。一、公共权力的本质与特征公共权权力公民权权利具有权权威性

6、和至高无上性具有神圣不可侵犯性表现为现为 在全社会范围围内对对 全体社会成员员具有普遍约约 束力表现为现为 公民在私人领领域的 自主和自由一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利n“公权”与“私权”的划分： 人类行为：“涉己行为”与“涉他行为” 社会事务：“公共领域”与“私人领域”公共利益 个人利益公共领域 私人领域权威 自由公权 私权一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利n“公权”和“私权”划分的意义：n1、公共权力有效行使的保证。n2、公民权利充分实现的保障。n3、防止“公权”对“私权”的侵犯。n4、社会秩序稳定的基础。一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权

7、利n具体来说，权力与权利的区别：n（1）就主体的享有而言，公共权力不是与个 人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相 联系；n（2）就概念的性质而言，公共权力是主客体 的概念，公民权利是主体性概念。n（3）就来源而言，公共权力是授予的，公民 权利是应得的；一、公共权力的本质与特征n（三）公共权力与公民权利n权力与权利的区别：n（4）就目的而言，权力的目的是服务于社会 利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应 得的利益；n（5）就性质而言，权力是公权，权利是私权 。n（6）就约束而言，权力受权力约束，权利与 义务对等。一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化n1、权力分化n（1）定义n

8、权力分化，指权力的结构复杂化和功能 专门化，具体而言是权力在性质、手段 或组织等方面的分解、独立的过程。一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化n1、权力分化n（2）内容n权力分化包含两方面的内容：一是不同组织之 间的权力分化，主要是政府与市场和社会的分 离，这与社会结构分化密切联系；二是公共权 力内部结构的分化，如立法、行政、司法或决 策、执行、监督等，这与现代社会分工和专业 发展相联系。n（3）意义：防止权力腐败的需要；提高权力 运行效率的需要；社会结构转型的需要。一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化n2、权力异化n（1）定义：指的是在权力动作过程中产生了 与自身相

9、矛盾的对立力量，使权力丧失了原有 质的规定性并权力的原质相对抗。公共权力的 异化，是指公共权力运行背离了自己的公共利 益目的，即公共权力主体运用公共权力谋取私 人或小团体利益。以权谋私是公共权力异化的 主要表现形式。公共权力异化会给社会、个人 造成极大损害，会对公共利益造成极大损害。一、公共权力的本质与特征n（四）权力分化与权力异化n2、权力异化n（2）原因n既与公共权力的内在属性有关，也与权力主体 、制度建设有关。nA、本体性根源：公共权力的内在悖论：n悖论一：公共权力的公共性与占有使用的私人 性之间的矛盾；n悖论二：公共权力的中立性与决策的利益倾向 性之间的矛盾。二、权力分化与权力异化n（

10、四）权力分化与权力异化n2、权力异化nB、主体性根源：权力主体的漠视公共利 益倾向，突出表现是“自私”。nC、制度性根源：制度性质的缺陷、制度 设计的缺陷。二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征n1、腐败的涵义n腐败是指掌握公共权力的国家公职人员 违反公共规则滥用垄断性权限和自由处 置权获取私人利益，以致败坏国家正常 政治生活秩序的行为。二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征n2、腐败的一般形式n集体权力腐败出卖官职、集体受贿、 官员特权n个人权力腐败受贿、索贿、贪污、盗 用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾 向、谋私利的社会兼职等。二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及

11、其特征n3、当前腐败的特征n（1）权力腐败主体由低层次向高层次发展n据统计，过去几年中，省部级干部平均每“落 马”7人左右。中高级干部从事腐败活动人数的 增加，既是权力腐败现象恶化的表现，又是权 力腐败活动恶化的一个直接原因。n2011年5月9日，河南省郑州市中级人民法院日对深圳 市人民政府原市长许宗衡受贿案作出一审判决，认定许宗 衡犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终 身，没收个人全部财产。n郑州市中级人民法院经审理查明：年至 年，许宗衡利用担任中共深圳市委常委、组织部长、市委 副书记、深圳市人民政府常务副市长、市长的职务便利， 为深圳市顺嘉高新建材有限公司、深圳市龙岗区区委原书

12、 记余伟良等九个单位或个人在变更土地规划、承揽工程、 职务升迁等方面谋取利益，先后多次收受相关人员给予的 财物共计折合人民币万余元。案发后，赃款赃物 已全部追缴。n郑州市中级人民法院认为，许宗衡身为国家工作人员，利 用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为 已构成受贿罪。许宗衡受贿数额特别巨大，情节特别严重 。鉴于许宗衡在案发后主动交代了有关部门尚不掌握的部 分受贿事实，具有坦白情节，认罪态度较好，赃款赃物已 全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行。郑州市中级人 民法院遂依法作出上述判决。 二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征n（2）权力腐败行为由个体行

13、为发展为有组织群体行为 。n据中纪委驻上海工作组向中央提交的关于上海调查 工作第四份报告披露：上海以陈良宇为首的市、区 、局、县级高干用匿名、假名、化名在银行开设1322 个帐户，共有金额986亿余元，比武汉市07年财政收 入还多三分之一；陈良宇匿名账户53个，共有金额3 亿元。n据统计这类集团案件目前达到了90%.有三大特点： 一是形成程度不等的“既得利益集团”，取证难；二是 围绕“一把手”展开，突破难；三是涉及人数多，处理 难。二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征n（3）权力腐败之风由个别领域漫延到社 会的各个领域。n权力寻租现象普遍：“权力寻租”是政府 各

14、级各部门官员利用手中的权力，避开 各种监控、法规、审核，从而寻求并获 取自身经济利益的一种非生产性活动。二、权力分化与权力异化n（一）腐败的涵义及其特征n3、当前腐败的特征n（4）非法卖官行为藏匿于“合法程序”操作之中n一把手提名权、下级花钱买提名n期权腐败现象：“期权腐败”是在反腐力度不断加大形 势下变换出来的新对策。即领导干部在位时，利用手 中权力，以各种手段为他人谋取利益；“回报”并不立 竿见影，而是根据私下“协议”待其退休或离职后才以 各种形式兑现。因与期货交易异曲同工，故此得名。 二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害n1、经济损失n保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的 经

15、济损失在18002300亿元之间，约占GDP 的2.4%3.1%之间；其中政府公共投资（ 指国家预算内资金投资）经济损失在180亿 240亿元之间，占GDP的0.24% 0.32% 之间：若计入许多中看不中用的“形象工程”、 “标志工程”，其经济损失则更大。二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害n2、政治后果n（1）动摇公共权力主体的合法性n（2）破坏政治关系；n（3）阻碍或破坏政治过程；n（4）阻挠或中断政治发展 n（5）毒化社会政治心理二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害n3、社会后果n腐败影响社会公平和效率n社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件， 腐败行为的出现意味着公共

16、权力的滥用，在给 少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带 来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会 引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐 败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐 败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就 成为社会公平的巨大威胁。二、权力分化与权力异化n（二）腐败问题的危害n3、社会后果n6岁小学生：贪官有很多东西，长大想当贪官n“你长大了想做什么？”n“想做官。”n“做什么样的官呢？”n“做贪官，因为贪官有很多东西。”n网络中“一年级小学生的理想”采访视频吸引了 很多网民的注意，其中一位小学生“想做贪官” 的理想更是激起网民的解读和议论。二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因n1、腐败产生的本质权力资本n腐败通常是将权力作为资本加以运用， 社会主义初级阶段腐败的要害也仍然是 权力腐败。n腐败行为只是一种现象，它的本质是权 力资本 二、权力分化与权力异化n（三）腐败产生的原因