论国家农业科技园区在四川创新发展的有效途径_于滨

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1、127126观察OBSERVATION论国家农业科技园区在 四川创新发展的有效途径文/于滨习近平总书记在中央政治局会议上指出，发展必须遵循经济规律的科学发展， 遵循自然规律的可持续发展， 遵循社会规划的包容性发展。中共四川省委以实事求是的精神科学提出了“三大战略” “两个跨越”的发展目标，并审视四川省情的时代特征，作出了“六个判断” ，为解决四川省“新常态”下的现实问题， 提供了行动指南。结合本次在第三期四川省优秀年轻干部人才递进培养培训班系统学习的内容以及范锐平部长在开班式上的讲话精神，笔者在此结合“培育新的竞争优势推动科学发展” “探索新的发展模式推动可持续发展” “创造新的治理体系推动包

2、容性发展”的要求，以宜宾国家农业科技园区为例，试论一下国家农业科技园区在四川省创新发展的有效途径。国家农业科技园区是党中央、国务院提出的一项重要任务，是国家的战略部署中的重要一环。如何落实好十二五国家农业科技园区管理办法的要求，切实搞好园区建设，就成为园区建设和管理者不得不需要深入思考的问题。宜宾国家农业科技园区自2013年9月申报成功以来，园区规划编制与修订都得到国家科技部、四川省科技厅的大力指导、支持，有关领导和同志亲临现场指导，使得园区建设得以沿着健康的轨道发展。中共宜宾市委书记王铭晖在国家“121工程”要求的基础上，针对宜宾发展实际提出了园区的战略定位并提出了“七个高”的建设要求。中共

3、宜宾市委副书记、市长徐进多次主持召开会议以及现场调研，研究解决园区建设中的实际问题，从统一认识、组织协调、政策引领等方面给予了具体指导与指示。市（宜宾市）区（翠屏区）两级协调配合，园区建设运转顺畅。2014年3月，园区管委会在准备阶段建立的机构组织上进一步优化，成立了正式的管理机构。园区管委会进入了正常运行阶段。农业科技园区的建设实现创新的目的是为了进一步提高土地、资金等要素资源的有效利用，提高社会总体效率并使其社会效益最大化，是为了进一步促进科技成果的集中产生并促进成果转化后与产业发展有机衔接，进而带动当地产品、产业的升级和就业水平的提升，带动城镇化和新业态的形成，促进社会的发展。因此，需要

4、从以下几个方面实现创新： 总述 创新管理所 谓 “ 四 维 互 动”，既是在龙头企 业、科研院所、国际 企业集团三大龙头对 园区建设和布局形 成鼎力支撑的基础 上，市区两级上下 联动成体系共同建 设，使得园区在四大 驱动力的催动之下健 康、快速地步入发展 轨道。图片来源：微图网 Alex011973127126观察OBSERVATION论国家农业科技园区在 四川创新发展的有效途径文/于滨习近平总书记在中央政治局会议上指出，发展必须遵循经济规律的科学发展， 遵循自然规律的可持续发展， 遵循社会规划的包容性发展。中共四川省委以实事求是的精神科学提出了“三大战略” “两个跨越”的发展目标，并审视四川

5、省情的时代特征，作出了“六个判断” ，为解决四川省“新常态”下的现实问题， 提供了行动指南。结合本次在第三期四川省优秀年轻干部人才递进培养培训班系统学习的内容以及范锐平部长在开班式上的讲话精神，笔者在此结合“培育新的竞争优势推动科学发展” “探索新的发展模式推动可持续发展” “创造新的治理体系推动包容性发展”的要求，以宜宾国家农业科技园区为例，试论一下国家农业科技园区在四川省创新发展的有效途径。国家农业科技园区是党中央、国务院提出的一项重要任务，是国家的战略部署中的重要一环。如何落实好十二五国家农业科技园区管理办法的要求，切实搞好园区建设，就成为园区建设和管理者不得不需要深入思考的问题。宜宾国

6、家农业科技园区自2013年9月申报成功以来，园区规划编制与修订都得到国家科技部、四川省科技厅的大力指导、支持，有关领导和同志亲临现场指导，使得园区建设得以沿着健康的轨道发展。中共宜宾市委书记王铭晖在国家“121工程”要求的基础上，针对宜宾发展实际提出了园区的战略定位并提出了“七个高”的建设要求。中共宜宾市委副书记、市长徐进多次主持召开会议以及现场调研，研究解决园区建设中的实际问题，从统一认识、组织协调、政策引领等方面给予了具体指导与指示。市（宜宾市）区（翠屏区）两级协调配合，园区建设运转顺畅。2014年3月，园区管委会在准备阶段建立的机构组织上进一步优化，成立了正式的管理机构。园区管委会进入了

7、正常运行阶段。农业科技园区的建设实现创新的目的是为了进一步提高土地、资金等要素资源的有效利用，提高社会总体效率并使其社会效益最大化，是为了进一步促进科技成果的集中产生并促进成果转化后与产业发展有机衔接，进而带动当地产品、产业的升级和就业水平的提升，带动城镇化和新业态的形成，促进社会的发展。因此，需要从以下几个方面实现创新： 总述 创新管理所 谓 “ 四 维 互 动”，既是在龙头企 业、科研院所、国际 企业集团三大龙头对 园区建设和布局形 成鼎力支撑的基础 上，市区两级上下 联动成体系共同建 设，使得园区在四大 驱动力的催动之下健 康、快速地步入发展 轨道。图片来源：微图网 Alex011973

8、129128（一） 总体发展思路与目标管理的创新1战略定位确保园区科学发展的根本出路在于科技创新。宜宾国家农业科技园区建设的目的就是要在提高茶产业、竹产业等农产品单产上取得新突破，并加快农产品综合增产技术推广应用，从而使得产业综合效益上有新的发展。以科技发展带动高效型现代农业产业的形成。按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，搞好示范区的顶层设计。因此，宜宾国家农业科技园区的发展定位为：发挥地处国家战略桥头堡的区位优势，结合长江区域经济带的发展优势，占据国家南向经济的重要节点优势，利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势，将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示

9、范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地,这是宜宾国家农业科技园区的战略定位。这就为宜宾国家农业科技园区的科学发展确立的发展的基点与目标。2 建设要求按照中共宜宾市委书记王铭晖同志的要求，园区建设要求确立为“七个高”，即“高要求定位、高标准规划、高起点建设、高科技支撑、高成果展示、高联动发展、高水平推进”。3发展路径根据宜宾市域经济发展的特点，园区管委会确立宜宾国家农业科技园区的发展路径为：贯彻落实中央、省委、市委关于实施创新驱动战略和加快农村改革发展的重要部署，突出地方特色，以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级，形成

10、“茶、竹、粮”三条相对完整的核心种植业加工生产链条，兼顾其他绿色产品加工生产，构建“产、学、研”集群式产业链条体系，以科技应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及和覆盖，带动农业园区一、二、三产的高效联动发展，带动新农村建设和新农业业态的发展，培养一批新职业农民，建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地。4发展布局针对国家农业科技园区的特点，管委会确立以“三足鼎力”“四维互动”之势打造引领川滇黔、国内领先国际一流的“绿色食品加工基地”，从科学布局上实现创新。“三足鼎力”是指科研院所科技研发+成果转化+公司+农村经

11、合组织+基地+农民，形成新农业业态；龙头企业应用技术转化技术普及反哺农业，促进农业质和量的提升；国际集群以国家合作带动园区内产品的出口贸易、易货贸易。“四维互动”是指科研院所、企业、国际合作以及市区两级互动。所谓“四维互动”，既是在龙头企业、科研院所、国际企业集团三大龙头对园区建设和布局形成鼎力支撑的基础上，市区两级上下联动成体系共同建设，使得园区在四大驱动力的催动之下健康、快速地步入发展轨道。5投融资运转模式园区管委会大胆探索建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作”的开发建设新模式，以成立政府控股的混合投资开发公司作为平台，通过PPP/BT等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资

12、参股回报等，做大做强资本积累，发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势，创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化。（详见图2）当前，投资公司建设工作进展顺利。（二） 计划组织管理计划管理是当前园区建设中特别需要重视和加强的一项内容。在根据长期规划制定中期发展计划和年度短期计划，可以更好地以现代化的管理手段实施对园区建设的计划、组织、控制、实施。宜宾国家农业科技园区在国家科技部三年建设要求之下，对建设任务进行了细分管理。（1）园区发展目标和建设目标根据总规要求，园区目标值确定为：至2016年核心区生产总值达到70亿，2020年核心区生产总

13、值达到320亿，到2016年核心区农民人均纯收入超过12500元，到2020年核心区农民人均纯收入超过20000元，解决当地就业10000人以上，辐射带动农民50万人以上；园区发展目标被确立为通过中欧合作、中马合作等带动宜宾茶叶等优势农产品和农业加工产品出口；通过园区内绿色种植、绿色加工、绿色生产，形成绿色三产，形成绿色养生文化旅游基地。（2）园区科技、农业技术发展目标园区科技发展控制性指标被确立为，至2017年，新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10个，研发新品种、新技术、新材料30项，孵化企业40家，打造新型职业农民实训基地。至2020 年，新增或引入国家、

14、省、市级实验室、企业技术创新中心40个，研发新品种、新技术、新材料40项，孵化企业80家，培训职业农民15000人次。通过3-5年的建设，最终建成创新型、智慧型、绿色生态“宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居”国家农业科技园区。园区农业技术发展体系建设目标被确立为：构建良种良法配套种植技术体系、低山丘陵区农艺农机融合技术体系、循环增效碳减排农业技术体系、农产品安全生产与质量控制管理技术体系。（三）园区内部管理创新1园区管委会组建工作自园区管委会组建以来，以“创新机制、高效管理”为指导思想，进行了园区管理体系的设计。其中，在组织架构的设计上，园区管理委员会基本架构已形成，内设综合事务管理局、规划建设与农

15、业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局。园区管委会的办公地点按照“靠前指挥、深入一线”的原则，设在园区内，借用川茶集团办公场地，正筹备修建总部科技大楼。同时，按照国家“121工程”的要求，当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司。现公司筹建方案正在等待市委常委会批准后按法定程序组建。2内部管理的创新按照“两园共建、品牌塑造”的指导思想，突出园区的“为民、务实、清廉”的主题。园区的建设理念为：建设“绿色生态、节能环保、低碳高效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清廉”的廉政园区。在管理体制上，确立了“集体决策制、招标投标制、合同管理制、市场服务制”的“四制管理”，以保证整个园

16、区按照科学化的内控管理体系进行运作。在形象宣传上，按照“一个网站、一部宣传片、一本宣传资料”推介园区。在内控建设上，以制度为准绳，规范管委会的行为管理。除日常管理制度外，着重组织编辑园区管理制度汇编，包括园区重投资公司项 目 投 资 PPP/BT投融资管现金现金经营管理建设管理股权投资 参股 / 控股 PE/IPO盘活资金的过程图 1 园区“四维互动”布局示意图 2， 园区投融资与建设循环关系示意按照“两园共建、品牌塑造”的指导思想，突 出园区的“为民、务实、清廉”的主题。园区的建 设理念为：建设“绿色生态、节能环保、低碳高 效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清 廉”的廉政园区。观察OBSERVATION129128（一） 总体发展思路与目标管理的创新1战略定位确保园区科学发展的根本出路在于科技创新。宜宾国家农业科技园区建设的目的就是要在提高茶产业、竹产业等农产品单产上取得新突破，并加快农产品综合增产技术推广应用，从而使得产业综合效益上有新的发展。以科技发展带动高效型现代农业产业的形