《国发号解读新版重庆》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国发号解读新版重庆（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、CQ-DRC国务院关于推进重庆市国务院关于推进重庆市 统筹城乡改革和发展的若干意见统筹城乡改革和发展的若干意见 综合解读 重庆市发展和改革委员会1CQ-DRC一、意见形成的背景、过程和意义（一）意见形成的背景（二）意见形成的过程（三）意见出台的意义 2CQ-DRC意见形成过程中市委市政府的战略策划 定位牌子政策打“直辖牌” 研 究成果得到中央重 视，胡锦涛总书记 作出 “314”总体 部署以“314”总体部署 为指导，策划统筹 城乡综合配套改革 试验，获得中央批 准“314”总体部署 统筹改革试验区 意见按照中央对改革试验的 要求，策划12项重大政 策得到总理首肯，国务 院出台意见三个步骤骤一
2、环环扣一环环，层层递进层层递进 ，把战战略目标标、任务务与措施有机结结合， 充分体现现了市委市政府总揽总揽 全局、推动战动战 略策划和实实践操作的能力，是学 习实习实 践科学发发展观观的重要成果。 （一）意见形成的背景一、意见形成的背景、过程和意义3CQ-DRC（二）意见形成的过程 去年4月27日，市委市政府向总理汇报提出12项重大政策请求。6月11日，国家发改1日，国家调研组来渝调研，形成了“12+10”政策框架体 系，并起草意见初稿。今年1月26日，国务院意见正式签发。 12月21日，总理来渝视察并作重要讲话。12月31日，国务院第44次常务会议原则通过意见。9月10日，奇帆常务副市长赴京
3、，与国家发改委、国研室领 导磋商意见政策表述。12月11日，意见正式报送国务院审查。去年3月6月中旬 策划提出阶段6月下旬12月中旬 调研论证阶段12月下旬今年1月 决策拍板阶段12月24日，我市派员参加国家发改委意见修改。1月4日，我市再度派员赴京衔接国家发改委意见修改。一、意见形成的背景、过程和意义4CQ-DRC意见将重庆改革和发展上升为国家战略 意见是重庆加快建设统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件为重庆抢抓新一轮扩大内需政策机遇、实现经济“止滑促增”创造了更为有利的条件 意见是推进建设内陆开放高地和“五个重庆”的强大推动力四大战略意义 （三）意见出台的意义 一、意见形成的背景、过程和
4、意义5CQ-DRC2009年专门 出台文件2007年统筹 城乡试验区90年代 重庆直辖80年代 计划单列 战略定位：“314”基 础上，明确一系列“ 黄金定位” 历史使命：“四个需 要” 在国内首创或先行 的十项政策（三）意见出台的意义 之一：重庆战略 国家战略一、意见形成的背景、过程和意义6CQ-DRC目标上充分衔接： 提出了“两段式”发 展目标、四项工作 原则和五项战略任 务，明确试验区分 阶段的工作方向。以“314”总体部署为指 导，将试验区建设要求 进一步充实细化。政策上作了衔接 ： 系统提出了推进统 筹城乡改革和发展 的若干政策，为加 快推进改革试验提 供了强力支撑。工作措施上有衔
5、接 ：细化了贯彻 落实314总体部 署、推进改革试 验的工作措施。 （三）意见出台的意义 之二：加快建设统筹城乡改革试验区的纲领性文件一、意见形成的背景、过程和意义7CQ-DRC之三：推进建设内陆开放高地和“五个重庆”的强大推动力意见搭建了重庆对外开放的平台 ：提出了要加快 北部新区和保税港区建设、研究设立两江新区、积极探索 沿长江建立大通关模式等重大政策。 意见将使“五个重庆”建设更有力度 ：对“五个重庆 ”的建设既提出要求也给予了支持政策。（三）意见出台的意义 一、意见形成的背景、过程和意义8CQ-DRC之四：为抢政策机遇、实现经济“止滑促增”创造了更为有利的条件 突出营造 “心齐 气顺、
6、风正劲 足”的良好氛围中央加大投资力 度，营造重庆“投 资避风港” 特殊地位推进体制 机制改革 ，解决好 民生问题中央各项 政策支持 ，培育重 庆政策“ 洼地”（三）意见出台的意义 一、意见形成的背景、过程和意义9CQ-DRC二、意见的特点：集战略性、综合性、政策性、操作性 于一体10CQ-DRC国家战略是深入实施 西部大开发 战略的需要是为全国统筹 城乡改革提供 示范的需要是形成沿海 与内陆联动 开发开放新 格局的需要是保障长江 流域生态 安全的需要（一）意见具有高度的战略性加快重庆统筹城乡 改革和发展二、意见的特点11CQ-DRC意见涉及库区、新 农村建设、老工业基地 改造、内陆开放、基础
7、 设施建设、环境保护、 社会事业和体制改革等 重庆改革发展的方方面 面。既解决特殊问题， 又支撑长远发展。 意见意见对比其他区对比其他区 域文件更具有综合性域文件更具有综合性（二）意见具有很强的综合性二、意见的特点12CQ-DRC（三）意见具有超强的政策性之一：关键字词出现频率 关键字眼出现次数 加快（尽快）89次 支持（扶持62次 率先（优先）14次 加大（支持、扶持）力度21次 增加（资金、投入或资源配置）10次 提高27次 设立（试验、示范）区10次二、意见的特点13CQ-DRC事 项数量分解工作任务145项 改革示范40项政策措施65项功能项目建设40项 示范区（示范项目）12个 试点
8、试验事项17项 涉及规划13个 具体项目（工程）约53个之二：政策、改革、项目、规划等统计表（三）意见具有超强的政策性二、意见的特点14CQ-DRC之三：“1210”政策基本落实 12条政策：除15%所得税优惠政策未提及 、但近期中央即将专题研究解决外，其 他政策基本都有支持性表述。10条政策： 主城区绿化用地“只征不转 ”笼统地表述为“积极推进征地制度改革 ”、为实际工作留下空间。政策基本落 实。 （三）意见具有超强的政策性二、意见的特点15CQ-DRC序号政 策1设设立内陆陆开放型经济经济 示范区和“两江新区”2批准两路寸滩滩保税港区（内陆陆首家，水港、空港联动联动 首家）3设设立全国性电
9、电子票据交易中心4设设立以生猪等畜产产品为为主要交易品种的远远期交易市场场 （鲜鲜活产产品远远期交易市场场第一家）5设设立重庆农庆农 村土地交易所（全国唯一）6设设立统统筹城乡乡科技改革与创创新综综合试验试验 区7设设立国家统统筹城乡乡教育综综合改革试验试验 区8开展以土地入股设设立农农民专业专业 合作社试验试验9实实行土地计计划弹弹性管理、滚动滚动 修编编10成立“武陵山经济协经济协 作区”之四：十条首创性政策或先行政策 （三）意见具有超强的政策性二、意见的特点16CQ-DRC（四）意见具有直接的操作性 意见针对缩小城乡差距，是把这个问题落 实到了实施“一圈两翼”开发战略这个载体上， 不但指
10、了方向，还指出了具体该如何做。意见提到的“规划”，都是制定、加快制定、修 改、完善分别表述的；涉及的重大项目都是建设、 加快建设、启动、论证分别表述的。二、意见的特点17CQ-DRC三、意见的主要内容和精神实质（一）有利于推进实施“314”总体部署（二）有利于更好完成统筹城乡改革试验任务（三）有利于推进建设内陆开放高地（四）有利于推进“五个重庆”建设18CQ-DRC（一）有利于推进实施“314”总体部署两阶段目标 战略任务 基本原则 指导思想 明确提出一圈两翼、内陆开放、 产业升级、科教兴渝、资源 环境保障 “五大战略”突出强调了城乡统筹、 科学发展、改善民生、 改革开放四项内容 明确了“五个
11、加快”、 “五个着力”推动 “314”总体部l署的实现 将市委、市政府贯彻落实“314”部署 的两阶段目标，在文件中予以明确。三、意见的主要内容和精神实质19CQ-DRC七基地：内陆出口商品加工基地、国家重要的现 代制造 业基地、全国农业机械化综合示范基地、国家高新技术 产业基地、科研成果产业化基地、现代物流基地、东西 部合作示范基地五中心：长江上游地区金融中心、区域商贸会展中心、 科技创新中心、大动力骨干铁路网枢纽中心和航运中心 等。一个“枢纽”、一个“通道”：即长江上游地区综合交 通枢纽和国际贸易大通道。进一步强化细化了重庆的发展定位之一： （一）有利于推进实施“314”总体部署三、意见的
12、主要内容和精神实质20CQ-DRC八区： 一个“先行区”：扩大对外开放的先行区，两个“试验区”：统筹城乡的科技改革创新综合试验区和教育综合改革试验区，五个“示范区”：北部新区内陆开放型经济示范区、生态文明示范区、现代畜牧业示范区、发展循环经济示范区、安全保障型城市示范 区等。 三都：长江上游的“会展之都”、“购物之都”和“美食 之都”。这些定位是对锦涛总书记“314”总体部署细化共同构成国家对重庆未来发展的战略定位体系。（一）有利于推进实施“314”总体部署进一步强化细化了重庆的发展定位之二： 三、意见的主要内容和精神实质21CQ-DRC（二）有利于更好完成统筹城乡改革试验任务意见二至八 部分
13、集中力量讲 发展，意在为改 革夯实物质基础以发展夯实 改革基础意见第九部 分从五个方面对 对重庆如何开展 好统筹城乡综合 配套改革试验作 了安排和部署 三、意见的主要内容和精神实质22CQ-DRC231规范以承包人 土地承包经营 权入股，开展 “发展农民专 业合作社”试 验项目 开展城乡建设 用地增减挂钩 试点 设立重庆农村 土地交易所， 开展土地实物 交易和指标交 易试验 以土地方面制度创新为例：之一：给予重庆更多先行先试权（二）有利于更好完成统筹城乡改革试验任务三、意见的主要内容和精神实质23CQ-DRC之二：示范区及示范项目12个序号示范区及示范项项目1建设长设长 江上游生态态文明示范区
14、2打造“一圈”城郊都市型农业农业 示范区3支持重庆现庆现 代畜牧业业示范区建设设4支持重庆庆建设设全国农业农业 机械化综综合示范基地5设设立重庆庆北部新区内陆陆开放型经济经济 示范区6打造东东西部合作示范基地7把重庆庆建成中西部地区发发展循环经济环经济 的示范区8强化畜禽养殖污污染防治，实实施有机肥推广示范工程9继续实继续实 施生态态示范创创建工程，有序推进进生态态文明村建设设10支持重庆庆与国际际金融组织组织 合作，探索推进统进统 筹城乡乡改革与发发展示范项项 目 11建设专业设专业 化职业职业 培训训、实训实训 基地和职业职业 技能鉴鉴定示范基地12支持建设设安全保障型城市示范区（二）有利
15、于更好完成统筹城乡改革试验任务三、意见的主要内容和精神实质24CQ-DRC序号试点事项1在重庆庆开展“通村公路”建设试设试 点 2开展贫贫困农农民创业试创业试 点工作 3开展科技和创创新综综合改革试验试验4开展科技保险试险试 点 5支持重庆进庆进 行综综合交通体制改革试试点 6优优先考虑虑在重庆庆开展“三网融合”试试点 7积积极开展循环经济试环经济试 点 8支持开展统统筹城乡乡教育综综合改革试验试验 9开展建立公共文化服务务体系财财政保障机制试试点 10积积极稳稳妥推进进事业单业单 位养老保险险改革试试点 11支持开展城乡统乡统 筹基本医疗疗保险试险试 点 12规规范以土地承包经营权经营权 入股，开展“发发展农农民专业专业 合作社”试验项试验项 目 13稳稳步开展城乡乡建设设用地增减挂钩试钩试 点 14设设立重庆农庆农 村土地交易所，开展土地实实物交易和指标标交易试验试验 15开展保险资险资 金投资资基础设础设 施等试试点 16开展外汇汇管理体制改革试试点 17支持开展商业业性小额贷额贷 款公司试试点之三：试点试验事项17项（二）有利于更好完成统筹城乡改革试验任务三、意见的主要内容和精神实质25CQ-DRC加快山区综合开发柑橘优势产业带建设 全国农业机械化示范基地 之四：为破解重庆难题提供强有力手段现代畜牧业示范区
