清洁生产的产生背景及国际国内的实践历程

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1、 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC清洁生产的产生及 国际国内的实践历程国家清洁生产中心 尹洁2006年10月16日 北京联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC一、清洁生产的产生背景 （一）工业发展与污染防治手段的关系 （二）全球十大环境问题 （三）末端治理的负面效应 （四）清洁生产的产生及其定义 二、清洁生产在国际国内的实践历程 （一）国际清洁生产 （二）清洁生产在中国联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC无环境战略：直接排放清洁生产的产生背景-工业发展与污染防治手段的关系联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC消极的环境战略：稀释排放清洁生产的产生背景-工业发展与污染防治手段的关系联合国

2、中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-工业发展与污染防治手段的关系被动的环境战略：末端治理联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-工业发展与污染防治手段的关系直接排放稀释排放末端治理时间工业发展联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题n全球气候变暖原因： w人类使用化石燃料、煤炭的过程中，释放出温室气体 :CO2CH4NOx后果： w两极冰川融化； w频繁的暴风雨； w生物物种减少； w海平面上升； (地球上50%人口居住在沿海50公里之内）联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题n平流层臭氧损

3、耗w1977年南极上空出现空洞，2000年9月观察到历史上最大的空洞，近3000万平方公里，相当于南极大陆面积的2倍。20亿年内形成的臭氧层，在1.5个世纪中被破坏了60%。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题n生物物种锐减 近代物种的丧失速度比自然速度快1000倍，比形 成速度快100万倍。从每天1个加快到每小时1个 。 有593种鸟，400种兽，209种两栖爬行动物以及 20000种高等植物濒于灭绝。 森林砍伐及其非可持续利用：全球近50年已经减少30%；联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题n酸雨蔓延 成因：人类活动：

4、排放：SO2NOx;影响： w损害农作物； w林木枯萎； w湖泊酸化； w鱼类死亡； w建筑物遭受破坏；联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题n森林锐减n森林正以平均每年4000平方公里的速度消失 6. 土地荒漠化n每年有600万公顷的土地变成沙漠。经济损失每年423亿美元。n全球共有干旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到荒漠化威胁。致使每年有600万公顷的农田 、900万公顷的牧区失去生产力。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题7. 大气污染 TSP:呼吸道疾病 光化学烟雾:头痛、眼病、呼吸困难 大气污染导致每年有3

5、0-70万人因烟尘污染提前死亡，2500万的儿童患慢性喉炎，400-700万的农村妇女儿童受害 8. 水环境污染联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-十大环境问题9. 海洋污染 人类活动使近海区的氮和磷增加50%-200% 赤潮 10. 危险废物越境转移联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景-末端治理的负面效应l 与生产过程相割裂，与产品无关，只对已生成的污染物作被动式处理；l 排放标准的规定只依据当时的认识水平，对于污染造成的长期的、积累性的、协同性的、不可逆转的潜在影响可能估计不足，因此即使满足了排放标准也未必达到有效保护环境的目的；联合国中国国家

6、清洁生产中心 CNCPC清洁生产的产生背景-末端治理的负面效应w处理设施一般投资较大，运行费用较高，既浪费了资源，又难以获得经济回报，常常成为企业的负担；w装置运行成本也是非生产过程的投入：运行良好的只有1/3联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC清洁生产的产生背景-末端治理的负面效应末端处理往往不能从根本上消除污染，而只是使污染物在不同介质中转移，还可能造成二次污染。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景工业发展与污染防治手段的关系清洁生产直接排放稀释排放末端治理时间工业发展联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的产生背景工业发展与污染防治手段的关系主动、积极的

7、环境战略： 清洁生产联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC工艺 设备 控制 管理 员工产 品废弃物排放原材料循环/回用联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC清洁生产促进法中的定义中华人民共和国清洁生产促进法（2002年） 第二条：w本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、 使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头 削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免 生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和 排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危 害。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC清洁生产的定义（UNEP,1996

8、）清洁生产（Cleaner Production，缩写CP）是 一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战 略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提 高生态效率，并减少对人类及环境的风险l对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒 原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性 l对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置 的全生命周期的不利影响 l对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服 务之中联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC“清洁生产”定义的解读w目标是节能、降耗、减污、增效；w基本手段是改进工艺技术、强化企业管理；w方法是清洁生产审核；w终极目标是双赢（保护环境、提高企业自身的

9、 环境效益）。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC清洁生产的特点w一是战略性 w二是预防性w三是综合性w四是统一性 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC战略性n清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC预防性 w传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染 ，后治理”；清洁生产从源头抓起，实行生产全 过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的 产生，其实质是预防污染。清洁生产将整体预 防的环境战略持续运用于生产、产品和服务中 ，以预防为主，通过污染物产生源的削减和回 收利用，使废物

10、减至最少。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC综合性 n实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC统一性n传统的末端治理投人多、治理难度大、运行成 本高，经济效益与环境效益不能有机结合；清 洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在 生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改 善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济 效益提高，竞争力增强，能够实现经济效益与 环境效益相统一。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC传统传统 的生产产模式 清 洁洁 生 产产联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产一、发达国家 w美国

11、 w欧盟国家 w其他 二、国际组织 w联合国 w世界银行、亚洲开发银行等 三、发展中国家联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计w1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成 污染的根源”的思想w1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策w1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范 项目w1989年，UNEP 制定的清洁生产计划w1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会”w1992年，联合国环境与发展大会通过21世纪议程w1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义

12、w1998年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产现在全世界已经有50多个国家全面开展清洁 生产，包括美国、加拿大、日本、澳大利亚、 新西兰以及欧盟各国（以法国、荷兰、丹麦、 瑞典、瑞士、英国、奥地利等国为主）在内的 发达国家以及中国、巴西、捷克、南非等34个 发展中国家。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w美国1984年国会通过资源保护与回收法有害和固体 废物，“废物最小化”政策 1990年国会通过污染预防法，“污染预防”国策 1991年EPA公布“污染预防战略”，计划与具体行动联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC

13、 国际清洁生产w欧洲国家欧盟委员会1996年通过了“综合的污染预防和控制” （IPPC）导则，要求欧盟成员国在3年内建立本国 的法律法规，将污染预防和污染控制综合起来考虑 以减少对环境的总危害。 欧洲开展清洁生产的国家还普遍对企业清洁生产审 核提供政府补贴 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w欧洲国家瑞典：1987年最早开展“废物最小化评估”活动法国：法国环境部设立了专门机构从事清洁生 产工作，每年给清洁生产示范工程补贴10%的 投资，给科研的资助高达50%。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w欧洲国家 荷兰：“污染预防项目”(PRISMA)，取得了令人瞩

14、目 的结果 ；利用税法条款。采用革新性的清洁生产或 污染控制技术的企业，其投资可按年折旧（其它 投资的折旧期通常为10年）；编制的若干清洁生产 审核手册（包括通用性和行业性的）已被联合国环 境署和世界银行译成英文向世界各国推广 。 丹麦：1991年6月颁布了新的丹麦环境保护法(污染 预防法)，于1992年1月1日起正式执行 。该法的目 的之一是促进清洁生产的推行和物料循环利用，并 制定了一系列优惠政策。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w其他发达国家澳大利亚 w 财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育加拿大 w 全国污染预防办公室 w 省环境部的行动：如P2在大湖地区、信

15、息系统联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w国际组织 联合国人类环境与发展大会：1992年，里约，21 世纪议程：清洁生产是实现可持续发展的关键因 素。 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划 ”（24个国家中心）、国际清洁生产会议、“国际清 洁生产宣言”（529个签署方）世界银行、亚洲开发银行等清洁生产方面的计划、 规则、指南等联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 国际清洁生产w发展中国家 34个发展中国家均已建立了国家清洁生产中心。拉丁美洲和加勒比海地区：巴西、智利、哥斯达黎加、哥伦 比亚、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、墨西哥 （9）中欧和东欧地区：克罗地亚、捷克、爱沙泥亚、匈牙利、波 兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克（8）非洲：埃塞俄比亚、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克、尼日利亚 、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦、南非（ 11）亚洲：中国、印度、朝鲜、斯里兰卡、越南、黎巴嫩（6） 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产在中国一、法制建设二、人员机构能力建设三、清洁生产审核四、“十一五”环境规划与清洁生产联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产在中国法制建设第一阶段：初步形成 1973年1992年第三阶段：环境管理制度化 2003年至今