行政审批、公共资源交易、电监察三位一体项目总体规划

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1、上海卓繁信息技术有限公司上海卓繁信息技术有限公司行政审批、公共资源交易、电行政审批、公共资源交易、电 子监察子监察“ “三位一体三位一体” ”项目总体规项目总体规 划划1上海卓繁信息技术l 坐落于国家软件园上海徐汇软件园 l 现有员工八十七人，注册资金五百万元 l 电子政务信息化建设专业解决商 l 国家信息协会推荐电子政务建设的42家企业之一 l 上海东华大学计算机信息学院共同建立研发中心 l 2004年被评为“电子政务推荐品牌” l 通过ISO9001国际质量体系认证2公司资质3公司资质4部分成功案例部分成功案例l 新疆阿克苏市行政服务中心 l 江苏省徐州市行政服务中心 l 江苏省新沂市行政

2、服务中心 l 湖北省宜昌市行政服务中心 l 湖北省黄石市行政服务中心 l 湖北省襄樊市行政服务中心 l 湖北省随州市行政服务中心 l 湖北省荆州市行政服务中心 l 湖北省荆门市行政服务中心 l 湖北省孝感市行政服务中心 l 甘肃省金昌市行政服务中心 l l l 湖南省邵阳市行政服务中心 l 河南省商丘市行政服务中心 l 河南省驻马店行政服务中心 l 安徽省安庆市行政服务中心 l 安徽省淮北市行政服务中心 l 安徽省芜湖市行政服务中心 l 广西省贵港市行政服务中心 l 广东省茂名市行政服务中心 l 江西省抚州市行政服务中心 l 福建省龙岩市行政服务中心 l 阿拉善盟行政审批中心 l l 5成功案

3、例驻马店市三位一体平台6l通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业 务系统互联互通，促进资源共享和协同审批，提高行政效能 和公共服务水平 l建立统一的公共资源交易管理系统，实现建设工程招投、政 府采购、国土资源交易、产权交易、医药采购的交易活动全 过程业务管理及监控，实现网络化采购和交易管理，从而实 现了招投标真正意义上的“公开透明、公平竞争、公正合理、诚实信用”原则 l建立为客户提供多渠道、全方位的服务方式,满足政府实现” 服务型”政府的需求.l实现全市行政审批和公共资源交易行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政 平台主要目标7平台总体框架 通过： 统一平台实现:

4、三位一体8l协同行政审批系统的建立 l公共资源交易管理系统的建立 l电子监察系统的研发（行政审批电子监察系统、公共资源交 易电子监察系统） l对市级行政审批部门的数据采集 l市监察中心视频显示系统及计算机网络系统建设 l市级监察中心窗口视频监控系统及远程监控图象系统接入 l信息服务系统 l统一门户系统 l各区县行政审批系统的建立 l各区县公共资源交易系统的建立 l各区县系统与市“三位一体”平台的整合项目主要建设内容 9一身份认证系统数字证书是用来标志和证明网络通信双方身份的数字信息文 件。基于公开密钥基础架构（PKI）技术的数字证书认证是解 决身份确认、数据的完整性、保密性和不可否认性的有效解

5、 决方案，能够满足如下要求： l 机密性：通过加密实现信息除发送方和接受方外不 被其他人窃取； l 完整性：通过签名实现信息在传输过程中不被篡改； l 身份确认：接收方能够通过数字证书来确认发送方的身份； l 不可否认性：发送方对于自己发送的信息不能抵赖。身份认证可以利用CA认证对接或采用数字签名技术实现平台应用支撑10二电子印章系统电子印章是现代密码学与东方印鉴文化相结合的产物，电 子印章实际上就是数字签名加印章图片。数字签名是安全的 保证，而印鉴则是权威的象征。从核心技术角度，电子印章 和数字签名采用同样的原理。为了有效地消除了政府各部门之间、上下级之间电子签名 的应用障碍，使工作人员就象

6、在白纸黑字上签字盖章一样使 用电子签名，符合各部门、单位对公章的管理规范 ,我公司 特在”一网式”协同平台上加入电子印章技术,保障系统的畅 通运行.平台应用支撑11三工作流管理系统工作流是对一个工作过程的计算机化、图形化的表示。行政审 批的办公中大量都是协同处理的过程，为此我公司平台中加入了符 合WFMC（工作流管理联盟）国际标准模型的工作流管理系统，将为 平台的各种应用，尤其是跨部门审批应用(如并联审批)，奠定良好 的技术基础。l工作流定义 l工作流运行服务 l管理和监视工具 l工作流客户应用 l调用接口 平台应用支撑12四数据交换系统数据交换平台的目的就是为平台中各类应用系统的数据交换提

7、供一个统一的、规范化的、遵循XML标准的应用数据交换系统，是 为平台中的协同审批系统和行政审批电子监察系统与其它应用系统 提供信息共享和数据整合的手段。我公司的数据交换系统将提供以 下几种交换方式:1）前置机方式 2）Web Service接口方式 3）数据文件上传方式 4）手工录入方式平台应用支撑13五可视化表单定制 l可视化、图形化 l可修改 l轻松设计平台应用支撑14一协同审批系统系统通过各物理窗口受理和网上受理模式，运用表单共享、流程整合、数 据整合等先进性技术实现政府各部门网上协同审批模式，最终使政府行政许可 （审批）实现“一表式登记、一网式审批、一站式领证”的管理模式。四大应用15

8、并联审批(以前的流程串联审批)公众卫生窗口环保窗口质监窗口地税窗口国税窗口1.公众到工商窗口核名2.公众到卫生窗口办理卫生许可3.公众到环保窗口办理排污许可4.公众到工商窗口办理营业执照5.公众到质监窗口办理机构代码6.公众到国地税办理税务登记工商窗口找婆家,人驱动流程协同审批系统16并联审批:强调流程的规范、信息的公开和共享，采取减、分、并、 退、改的办法，大幅度精简审批环节，保留关键审批，改进审批方式 ，规范审批流程.通过可视化流程工具自定义审批流程协同审批系统17通过系统实施后的并联审批公众卫生窗口环保窗口质监窗口地税窗口国税窗口工商窗口1.公众到并联窗口提交材料8.国地税办理完成后提交

9、并联窗口并联窗口2.并联窗口受理后抄告相关部门3.并联窗口录入基本信息后提交工商4.工商核名以后提交卫生环保等前置部门5. 卫生环保办理完成后提交工商窗口6. 工商办理营业执照以后提交质监窗口7. 质监办理完成后提交国税、地税9. 公众到并联窗口取件一门受理,抄送相关,程序驱动流程协同审批系统18上下联动,延伸服务： （市服务中心县 乡镇行政服务分中心） 通过市、县、乡镇三级联动、乡镇社区服务延伸、实 现业务流程优化、业务系统对接县服务中心窗口工作人员公众市服务中心窗口工作人员取件取件自动上报自动上报办结办结初审初审自动反馈自动反馈窗口工作人员乡镇服务分中心自动上报自动上报初审初审自动反馈自动

10、反馈公众递件递件取件取件递件递件协同审批系统19二公共资源交易系统公共资源交易管理系统可以实现从项目申请开始到交易 结束备案的全过程实现信息库管理（供应商库、专家库、商 品库、招投标机构库、项目库、项目经理库）的管理和数据 统计，能够实现了五个中心（建设工程招投标管理、政府采 购管理、国土资源交易管理、产权交易管理、医药采购交易 管理）的交易活动全过程业务管理及监控，并且通过统一的 公共资源交易招投标网站，实现网络化采购和交易管理，从 而实现了招投标真正意义上的“公开透明、公平竞争、公正 合理、诚实信用”原则。平台应用系统20公共资源交易系统框架公共资源交易统一平台管理系统平台（PMS工作流引

11、擎）数据交换数据同步权限验证合同管理中标处理开标评标资格预审组织报名发布公告受理委托企 业 管 理专 家 管 理项 目 经 理 管 理门 户 网 站触 摸 屏电 子 大 屏缴 费 管 理档 案 管 理场 地 管 理21网站栏目设计22网站界面设计参考23三电子监察系统电子监察系统分为行政审批电子监察系统和公共资源交易电子 监察系统，实现对审批过程和公共资源交易过程实现全程监察平台应用系统24（一）公共资源交易监察系统 对招投标的整个业务过程进行全程监察。主要功能包括： l整体项目监察：监察公共资源交易的所有项目的信息，重点监察出现异常的招 标项目（废标、流标）。 l公共资源交易招投标过程监察：

12、监察公共资源交易中招投标业务处理整体流程，对流程当中的 相关重点环节进行监察。 l公共资源交易招投标收费监察：对整个公共资源交易招投标过程的收费数额及缴费和退还时间 进行监察。 l公共资源交易招投标监督投诉：接受来自各方面的对招投标过程的投诉意见，并在监察系统当 中予以处理。并且可以通过多种方式进行投诉。平台应用系统25平台应用系统（二）、行政审批电子监察系统“行政审批电子监察”是利用信息技术手段，使用“电子眼”对全市所有行政审批事项的实施情况,包括每个审批事项的受理、承办、审核、批准、办结的情况 和办事大厅的工作秩序进行实时的电子监控,实现行政审批事项的事前、事中、事 后、垂直的全过程监察，

13、最终建立各窗口及部门的科学、客观的效能评估体系26秩序监察是通过在行政服务大厅或相关行政机关办事场所设 置视频监控装备，把日常的办事情景和大厅的安全保卫工作通 过本系统进行实时监控，并可将相关视频进行录制存档，以 日后调阅查询。监察部门可通过宽带网络进行远程视频监控， 实现对公务员的有效监督，并及时处理行政服务现场可能发生 的问题。 l固定摄像监视功能 l旋转搜索监视功能 l录像存储功能 l录像检索功能 l事后取证功能工作秩序监察27实时监察系统在监察室发出指令后，对部门科室或单位的行政 审批办件或项目的进展情况进行跟踪监察，并与监察的标准进行比 对。如果碰上办件超时、违规操作等违反规定的现象

14、，系统通过信 息服务功能立即发出邮件、短信对监察对象进行督办，督促去完成 监管事项，超过一定时间，系统自动通知监察室，给出红、黄牌警 告。 l综合监察 l过程监察 l费用监察 l异常程序监察 l重大项目监察 l办件数量异常监察实时监察28预警纠错系统能够对各种违规行为，自动给予黄牌、红牌警 告，通过手机、电子邮件、网络公布等手段，自动通知相关部门及 责任人；用信息化手段辅助监察机关进行督促整改和调查处理。对 不许可、不受理、补交材料等情形，视为异常情况，实行重点检 查。对于经查证属实的违规违纪行为，视情节给予相应的警告或行 政处罚。并对处理过程进行全程监察. l预警管理 l红黄牌管理 l受理管

15、理 l立案管理 l调查管理 l处理管理 l申诉管理预警纠错 29绩效评估系统依据政府各局的战略目标以及评估对象的法定职能 设定指标体系，以工作效能、社会公众满意度为主要评判取向，监 察局展开测评、调查等方法，对评估对象阶段性行政审批管理效率 实际情况进行评定评价，对各部门、各单位的行政效能自动进行打 分和考核，得出客观分数部分；监察室、局领导等的客观评估做为 绩效评估的主观评分部分，两者根据加权计算后得出该单位或者部门的综合分数。 l考核评分 l满意度调查 l投诉管理 l行政诉讼 l行政复议绩效评估30信息服务系统将通过手机短信、网站、触摸屏、电子显示大 屏多种信息化手段为系统涉及到的对象提供

16、提醒、催办、公布 等多方面的信息服务 l语音服务 l短信服务 l网站查询 l邮件服务信息服务31辅助决策系统通过强大的统计分析功能，能让领导能够根据 不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持 无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。可以查 询的信息包括：行政许可事项信息、投诉信息、监察处理过程 等。为领导做决策时提供丰富的数据作参考。辅助决策32主题监察结合相关多媒体展示设备（如大屏幕LCD、投影、 等离子显示屏等），可把原来系统中不便操作、不易监控的重点内 容和关键环节直接进行直观展示，提供声音、图像、短信、邮件、自动报警，使监察方式更加直观。 l综合监察 l期限监察 l收费监察 l异常监察 l投诉监察l绩效评估 l重大项目监察主题监察33四、审批门户网站作为“一网式”协同审批平台面对公众的统一网上窗口，受理 公众业务，颁布受理结果，并作为广大公众参政议政的综合园地， 实现政府与企业、民众的互动式交流。向用户提供具有“单一窗 口”