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1、?黄 鹏 王 忠摘 要：根据对 家部委和企业进行访谈与问卷调查情况估算， 年国家重要基础数据总量约为 ，预计 年将达到 ， 年复合年均增长率约为 。这些数据是影响国家安全、公共利益和国计民生的基础性、战略性信息资源，其灾备状况关乎国家信息安全和国民切身利益。但是，目前存在异地灾备欠缺、灾备水平低、灾备浪费严重及信息孤岛加剧等问题。建议完善灾备立法，在能源富集的高寒地区应用云计算技术集中灾备，推动数据共享，提高安全系数，提升利用效率，并应用大数据技术进行数据挖掘。黄鹏，工业和信息化部电子科学技术情报研究所软件与信息服务部主任，高级工程师，主要研究方向为信息化和软件业政策及规划研究；王忠，工业和信
2、息化部电子科学技术情报研究所软件与信息服务部工程师，主要研究方向为信息服务业政策及规划研究。关键词：国家重要基础数据 总量测算 灾备随着信息化的不断发展和深入，数据将像能源、材料一样，日渐显示其作为基础性资源的战略重要性。合理利用数据资源，能发掘知识、提高效益、促进创新，服务于国家治理、企业决策乃至个人生活。 关于我国电子政务建设的指导意见 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 年国家信息化发展战略等文件都强调基础信息资源的重要性，提出加强信息资源的开发利用。从国家战略层面统筹保护和利用基础性信息资源，是涉及我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面
3、建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。目前，我国的重要基础性信息资源分散在各个职能部门及重要国企，安全水平参差不齐，利用效率普遍不高。因此，有必要对国家重要基础数据进行概念界定，并对数据总量及灾备状况进行摸底调查。在此基础上，进一步探讨这些数据资源的有效保护和利用问题。一 国家重要基础数据概述?国家重要基础数据是指反映国家基本构成、支撑国民经济发展、保障社会和谐稳定的，直接影响国家安全、公共利益和国计民生的基础性、战略性信息资源的集合。“ 数据”指存储在计算机中并可以通过多种途径查阅和使用的组合。 大英百科全书认为 “ 数字化存储的信息通常被称为数据” 。可见
4、，数据最基本的特征是载荷或记录信息的按一定规则排列组合的数字、符号、文字、图形、声像等。“ 基础数据”关系国家安全和国计民生，在支持重要行业稳定运行和社会经济正常运转方面处于关键核心地位。本研究从以下三个层面进行阐释：一是，能够反映国家基本构成的关键数据，如人口、地理数据等；二是，能够支撑国民经济健康发展的数据，如海关、税收、经济发展规划布局、财政预算等数据及能源、交通运输、电信、金融等行业领域数据；三是，能够服务民生并保障社会和谐稳定的数据，如医疗、社保、科教、文化等。“ 重要基础数据”是指直接影响国家安全、公共利益和国计民生的数据。这些数据一旦遭受破坏或者丢失，就会导致社会秩序紊乱、经济运
5、行不正常，影响社会的稳定、有序发展。本文重点研究政府和大型国企归口管理的国家重要基础数据。这些数据是经过分析处理后的最终数据，不包括相关的中间数据。政府担负着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，掌握着大量涉及国家经济、政治、文化和社会等领域的重要基础数据资源。大型国企在国民经济发展中发挥着支柱、中坚作用，掌握着大量涉及国家经济命脉的重要基础数据。? 战略性国家重要基础数据是实现社会资源优化配置，维护国家安全和国计民生的战略要素之一。一方面，国家重要基础数据涉及人口、地理、能源、金融等社会经济运行所必需的基础数据，直接或者间接影响国民经济各行业的基本运行；另一方面，国家重要基础数据
6、的完备程度与应用水平和国家政治、经济命脉乃至国家安全息息相关，是优化产业结构、提升综合国力、参与全球化竞争的主要参照工具之一。 基础性国家重要基础数据在国家信息资源管理与利用中处于基础性地位。由于国家重要基础数据的存储完备与否，关乎国家安全和国计民生，特别是当面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等紧急情势时，甚至能够影响整个国民经济和社会的持续稳定运转。 权威性国家重要基础数据来源于国家职能部门和相关国有大中型企业，是这些组织机构以行使管理职能为目的直接或者间接获取的一手数据，既包括对外公布的数据，也包括尚未对外公布的数据。这些数据是国家行使社会经济管理职能的基本依据。 合法
7、性国家重要基础数据的采集、加工、传输、存储，以相关国家政策和法律法规为支撑。在国家重要基础数据的定义和框架下，数据提供主体应当遵循国家重要基础数据相关的法律或者协议，对符合条件的数据进行容灾备份，同时，国家应当依法确保重要基础数据的安全性。?基于国家重要基础数据的定义和特征，从应用角度出发对其进行分类，主要包括：人口、企业、地理、宏观经济、能源、交通运输、电信、金融、医疗、社保、科教、文化等数据。国防部、安全部等数据虽然属于国家重要基础数据的范畴，但因其采集和管理的特殊性，没有列入本研究范围。 测算方法通过网络信息检索，对政府和国企的问卷调查，对政府、国企、数据中心服务提供商、数据库企业、系统
8、集成商的访谈调查，以及咨询专家等方式，本文从多个角度测算国家重要基础数据规模。首先，按数据类型及归口单位开展调研，分别估算各类型国家重要基础数据总量，然后进行汇总得出数据总量规模；在此基础上，根据国际咨询机构测算的全球数据总量以及我国所占比重估算数据总量规模；最后，以第一个估算结果为主，参考第二个估算结果，进行统计调整，得出最终结果。（ ）数据规模测算方法根据国家重要基础数据定义的分类，对各类型数据规模进行测算，具体方法包括以下几种。根据服务器数量测算在调研过程中，对于不能准确估计自身数据规模大小的部门或企业，根据该单位服务器的数量、服务器磁盘空间平均大小以及服务器的平均饱和度，估算该单位的数
9、据量。例如，国家统计局数据规模测算使用的就是这个方法。计算公式为：数据规模 服务器磁盘空间平均大小 磁盘饱和度 服务器数量根据数据内容测算在调研过程中，对于不能准确估计自身数据规模大小的部门或企业，根据其单条数据内容的大小与数据数量进行估算。例如，公安部的人口 数据库大小就用该方法。计算公式为：数据规模 单条信息大小 信息总量根据抽样统计状况测算不可能开展全面调研统计的行业，采取抽样统计的方法。对有代表性的单位进行调研，根据该单位数据规模来估算整个行业的数据规模。例如，医疗数据规模测算就用该方法。计算公式为：数据规模 样本单位数据规模大小 行业内单位数量误差调整调研过程中，误差在所难免。为了尽
10、量减少误差，本文从多个角度进行误差调整。一方面，从国外知名研究机构提供的相关领域数据规模和各行业所占比重的角度进行调整；另一方面，与国内系统集成商、数据中心服务商、国内数据中心等企业提供的数据进行比较，从而进行调整。（ ）数据规模预测方法根据行业或部门具体情况，考虑数据的可得性和科学性，多角度预测数据规模增长趋势。一是根据业务发展趋势预测。某些部门或行业的数据量增长与业务增长有一定的正相关关系，依此预测。二是根据部门或行业的发展前景预测。某些部门或行业的数据规模可能是稳步增长，而有些可能面临技术、市场等机遇，会有突发性增长。（ ）灾备规模预测方法通过问卷调查或者访谈方式，咨询数据归口部门或企业
11、的灾备工作主要负责人，由其提供目前灾备数据量占数据总量的比重，并预测 “ 十二五”期间灾备数据量占数据总量比重的区间。根据部门或行业具体情况，结合调研所获得的比重区间进行取值。 数据规模根据测算， 年国家重要基础数据总量为 ， 年可达到 ， 年复合年均增长率约为 。各类型数据规模及其增长情况如表 所示。为了区分不同的增速水平，本文将增速 以下视为较快增长， 为快速增长， 为高速增长， 以上为飞速增长。（ ）人口数据人口数据是指能够反映人口各种属性的数据资源，如公民信息、婚姻状况、低保人群、就业人口、社保人员等各种属性的人员信息数据。这些数据主要归口于国家统计局、公安部、民政部、人力资源和社会保
12、障部等部委。与之相关的重要人口信息系统有国家统计局的人口普查数据库，公安部的人口身份信息数据库、 数据库、出入境人员 证件信息库，民政部的婚姻登记数据库，社保部的低保数据库、金保工程人口数据库等。由于人口数量稳步增长，人口身份信息逐步将增加指纹及 等相关数据，数据规模将有所增长。 年人口数据总量约为 ，预计 年复合年均增速约为 ，到 年规模将达 。（ ）地理数据地理数据是指反映一国领土基本构成，地质、水文、城乡规划、气象、自然环境监测等信息的数据，主要包括基础地理数据、土地资源数据、矿产资源数据及气象数据。地理数据主要归口于国家测绘局、中科院、国土资源部、国家气象局等部门，重要信息系统主要有国
13、家测绘局的国家测绘系统、中科院的人地主题系统、国土资源部的金土工程数据库、国家气象局综合管理信息系统等。随着测绘、气象等技术水平的不断提高，地理数据将会有快速增长。 年地理数据总量为 ，预计 年复合年均增速约为 ，到 年规模将达 。（ ）宏观经济数据宏观经济数据是指支撑国民经济运行与发展的数据，这些数据为国民经济正常运行和国家经济规划提供管理、资源分配等服务和保障。宏观经济数据方面，主要归口于国家统计局、财政部、海关总署、税务总局、人民银行、工业和信息化部、农业部、商务部等部门。重要信息系统 （ 或数据）主要有国家统计局的国民经济统计数据库、经济普查数据库，财政部的预算管理系统、国库集中支付管
14、理系统、总账管理系统，中国人民银行的货币发行、主要金融指标数据，海关总署的通关管理系统等。随着这些职能部门信息化水平的不断提高，尤其是 “ 金财”“ 金税”“ 金关”等工程的不断推进，宏观经济数据总量将出现快速增长。 年宏观经济数据总量为 ，预计 年复合年均增速约为 ，到 年规模将达 。（ ）企业数据企业数据是指能够反映企业基本构成、企业法人特征及经济活动等的企业信息。这些信息主要归口于工商、国税、地税、质监等职能部门，包括企业基本信息数据、商标信息数据、管理机构自身业务数据、公众业务数据及内部文档数据等。根据调研情况，全国企业基本信息数据库已经纳入规划，但是到目前为止还没有正式实施。受到经济危机和欧美债务危机的影响，国内企业特别是中小企业的发展速度较以往有所放缓，各类企业增长的速度明显减慢。但是，在政策引导下，县、市、省各级分散的数据有向中央大集中的趋势，使得数据量快速增长。 年，全国的企业数据约为 ，预计 年复合年均增速约为 ，到 年规模将达 。（ ）能源数据能源数据指在国民经济各个行业运转中处于基础性、战略性地位，能够向自然界提供能量转化的物质资源的全部数据，如石油、煤炭、天然气、金属、电力、风能等。能源数据主要归口于国家电网、水利局、中石油等单位。随着智能电网、智慧油田等项目建设进程加快，
