六盘水“三变”成为实施精准扶贫新载体

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1、六盘水“三变”成为实施精准扶贫新载体发布日期： 2016-1-22 12:29 | 文章来源：西部开发网- 西部开发报分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博微信复制网址1 月 13 日，贵州省农村“三变”改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开，启动全省农村“三变”改革试点，省委书记陈敏尔在批示中指出，近年来，全省上下积极稳妥推进农村改革，探索出了一批典型经 . 1 月 13 日，贵州省农村 “ 三变” 改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开，启动全省农村“ 三变” 改革试点，省委书记陈敏尔在批示中指出，近年来，全省上下积极稳妥推进农村改革，探索出了一批典型经验，农业农村

2、发展内生动力不断增强。特别是六盘水“ 三变” 改革成效显著，值得深入总结、有序推广。 “ 十三五 ” 时期，各地各有关部门要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因势利导推进改革试点，释放更多改革红利，为全省脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献。作为全省 “ 三变” 模式的起源地，六盘水在全市范围内推广资源变股权、资金变股金、农民变股民 “ 三变” 模式，而今，六盘水处处可见贫困户因着“ 三变”模式走上致富路途的喜悦笑脸，最先探索“ 三变” 模式的 “ 哒啦仙谷 ” 从两年前的一片稻田，变成了人们向往的旅游胜地，休闲别墅、高档生态餐厅、大棚蔬菜等无一不吸引着云南昆明、曲靖及周边游

3、客。村民的房子也变成漂亮的黄墙青瓦，每家除了拿土地入股园区外，还成了园区内的工人，日子越过越有滋味。农民成股民“ 在园区上班，一个月1800元工资，比种地舒服多咯。” 在盘县哒啦仙谷休闲农业园区当服务员的顾双菊一脸笑容，她主要负责茶饮区的服务工作， 一大早就来上班，当记者到来时，她刚整理完品茗区的器具。顾双菊今年 47 岁，以前除了种地之外经常到外面打工，一年也存不了几个子，像城里人有一份稳定的工作，一直是她藏在心底的梦想。两年前，哒啦仙谷开发后，她家田地几乎都流转给了公司，而她也逐渐从土地里解放出来，成了园区里的产业工人，实现 “ 上班” 梦想。她说：我有了稳定的工作，每个月还有休息时间，过

4、上和城里人一样的生活啦！该园区一负责人介绍， 在园区内， 和她一样上班的人有数十人，每个人都有固定的工资， 彻底从农民转变成工人。 和她不一样的是， 这里有部分村民看到逐渐火爆的旅游生意，开始发展农家乐和贩卖生态特色产品。袁润情就是其中之一， 穿过哒啦仙谷农家巷子， 在中间路段一个农家小院门前，她摆的小摊显得有些别致， 摊上摆放了自制水豆豉和糟辣椒，每样产品有三种重量的包装，不同的价位不同，分别是5 元、10元、20 元。她在这里卖特产两年多了，刚开始几乎无人问津，随着哒啦仙谷开发成功，游客逐年增多，她的生意也越来越火爆，生意好时一个月可卖8000多元，一年平均下来有近 6 万元收入。她说：“

5、 现在我家不种地啦， 一家人都做生意呢！ ”盘县两河高效农业园区管委会主任邹盘龙介绍，盘县哒啦仙谷休闲农业示范园区是该县致力于打造的集农业、观光、旅游于一体的现代化综合园区，采取政府主导、企业为主、 群众参与的方式建设， 当地农户采取土地流转或入股的形式参与到公司发展中， 并被公司返聘为工人， 把农民从土地里解放出来， 实现蝶变发展。正是这种 “ 资源变股权、资金变股金、农民变股民 ” 科学治贫、精准脱贫的 “ 三变” 改革机制，让这里的老百姓迅速走上脱贫致富的康庄大道。数据显示，这里的农民可支配收入从2012年的 3500元上升到 2014年的 1.2 万元，村集体经济积累达 300余万元。

6、六盘水市扶贫开发局局长王成刚介绍说，农民要致富， 必须解决长期持续发展问题。规模化、产业化、市场化是产业发展的必然之路。近年来，该市推进农村土地资源向园区、产业集中，农民土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金， 让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。在土地流转中， 一般按照每亩每年400至 700元不等支付农民租金，在 3-5年的过渡期内，按照每亩每年增加5%至 10% 的比例提高租金，通过5年左右进入盛产期后，每亩每年按20% 左右的比例递增租金，在10 年内最高达到每亩每年 1000元，确保农民通过稳定的土地流转费增加收入。六枝特区郎岱镇采取农户承包土地入股到产业园区的方式

7、，3000余户农户实现农民到股民的转变。同时，以资金入股分红增加农民收入，村集体和农民将财政产业扶持资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占有股份参与企业分红；创业就业增加农民收入， 坚持把农业园区、 龙头企业、 农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台， 一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，根据劳动力实际按每天50 至 100元不等支付工资，增加农民工资性收入。“ 三变” 的成功实践，受到我国有关部门的重视，成为各地争相复制的精准扶贫模式。村、企成脱贫领头人深受“ 三变” 的阳光雨露，几年时间，盘县淤泥乡岩博村从贫困中崛起，成为

8、远近闻名的小康村。在接受记者采访时，岩博村党委书记余留芬说：“2001年，我接任盘县淤泥乡岩博村党支部书记时， 村集体账面上欠着几万元的外债，全村人均收入不足800元，不通路、不通电、不通自来水。 ” 此后，余留芬带领村民修路挖池，破除制约村里发展的障碍。随后，她依托村里一直酿酒的优势，利用村集体资金， 按照彝族传统酿酒模式开办了一家酒厂，引进现代化管理，酒一推出，就深受好评，一度出现供不应求的局面。办酒厂， 村民没有钱怎么办？为解决融资难题， 余留芬用集体林场作为抵押，先后向县联社贷款1500万元，作为酒厂建设前期资金使用，这笔资金以1 万元为 1 股，由村里有能力又想干事的农户采取“ 自觉

9、认购、自主贴息 ” 的方式签订入股合同，实现村民持股与企业盈利风险共担。岩博村 365户农户中有 150余户参与入股， 入股率近 50% 。入股的农户中，采用土地使用权入股的15户，采用共同贷款方式入股的100余户，自行筹资入股的农户30余户。现如今，岩博村在余留芬的带领下，已经是一个拥有集体资产达6000万元，农民人均纯收入达14100元的先进村、示范村、小康村。六盘水市村级组织自谋发展的同时，大多与企业、专业合作社组建联合党组织，双方共享资源、共谋发展，企业用地、用工由村里统一协调解决，发展环境越来越好。盘县普古乡舍烹村是一个典型贫困村。2012年起，当地农民在农民企业家陶正学的带领下，

10、从成立普古银湖种植养殖农民专业合作社开始，通过土地入股、流转倒包、合作入股、资金整合等形式，规模发展猕猴桃、蓝莓、刺梨等产业，每亩耕地产值从过去300元提高到 5 万余元。如今，该村的人均收入翻了三倍，达到 10000元以上。除了舍烹村，陶正学的园区建设覆盖当地八个村，涉及6 万余人。现在，陶正学打造的娘娘山综合旅游区名气在当地逐渐响亮，前来旅游的人数逐渐增多，而他开发的酒店也进入封顶，今年5 月就可全面运营。六盘水市扶贫开发局一负责人表示，企业家是农户发展的领头人， 而“ 三变”将企业和贫困农户捆绑起来，形成了“ 鲢鱼效应 ” ，搅动农村发展一池春水，激活农村发展活力。 并将市场机制和资本运

11、作模式引入农村，促使农村各种资源要素流动起来。根据介绍，近年来，各级财政投入到农村的各项资金基本上是一次性投入、一次性使用，且点多面广，资金投入分散，作用发挥不明显。针对这些问题，六盘水市采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金聚集起来，实现资金使用的效益最大化，推动农村加快发展。在发展中，六盘水市坚持生态产业化、 产业生态化的思路， 围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式， 大力发展山地特色农业。 整合各种资金 94.6亿元，高标准建设了 26 个省级现代高效农业示范园区，2014年实现园区总产值38.66亿元。

12、三变唤醒沉睡的资产资源变股权， 让沉睡资源活起来。 从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化。资金变股金，让分散资金聚起来。采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化。农民变股民，让农民群众富起来。通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。“ 三变唤醒了农村沉睡的资产，激活农村发展动力。” 六盘水市一领导说。一直以来，农村发展困难， 主要原因在于农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、 要素聚集不强、 效益发挥不好， 农民资产确权滞后、 土地利用率低、经营性收

13、入少， 针对这些问题， 六盘水市从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。2014年，六盘水市启动农村产权改革，目前，已确权登记集体土地所有权 1416万亩、集体林权54 万亩、宅基地使用权63842.85亩、集体建设用地使用权 3495亩、农村房屋所有权21.39万平方米，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、 在权能上更加明确、 在管理上更加规范、 在保障上更加充分。同时，六盘水市在遵循市场经济规律的前提下，通过对农

14、村资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村可经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、 合作社或其他经济组织的股权，探索出了土地承包经营权股权化、 集体资产股份化、 农村资源资本化的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。 2013年以来，该市流转土地60.85万亩，涉及农户 51552户，其中开展土地租赁34410户 41.32万亩，土地入股 17142户 19.53万亩；引进市场主体共同组建股份制公司，2014年全市新增农业产业化省级龙头企业15 家、市级龙头企业 48 家， 新增农民专业合作社266家，新增市场主体 1.8万户，通过股份制合作，保障农民既

15、能从合作社和企业获得股份分红，又能通过在企业务工增加收入。2014年，全市共有 22万农民通过土地流转和务工实现人均收入7000元以上。“ 农业云 ” 建设小康盘县两河街道办岩脚村村民何利君坐在农村电商展示馆里，正关注着电脑屏幕，看看是否有订单，看到记者进去，她起身热情地介绍，她以前在家务农，每年只能维持生活。每当农闲时到县城打零工，挣点钱补贴家用，2015年，农村电商的发展，彻底改变了她的命运。2015年 7 月，阿里巴巴与盘县合作建立农村电商，服务广大农村，她申请在岩脚村哒啦仙谷农业园区内建立电商服务点，当月就建成运营， 成功搭上电商的高速路。在她的展示店里，当地的核桃、刺梨、红米等特色产

16、品摆满货架，现在，她一个月能销售上千元特产，而在旅游旺季，一个月可销售5000元以上。她说： “ 现在刚启动几个月，等今年春天和夏天，游客爆棚时，产品就会更畅销。我们的收入也会节节攀高。”事实上，在互联网 +发展的当下，农村电商也席卷各地，解决农户产品渠道和销售问题， 这无疑为精准脱贫户破除了障碍。同时，为解决农村种养殖和市场信息问题，六盘水市引进了贵州华夏中璟集团，开发大数据农业和中国网络菜市场，把贵州优质农产品卖出去的同时，精准帮助贫困群众发展产业脱贫致富。该公司董事长郑刘德富表示，中国网络菜市场是“ 互联网 +大数据 +云计算 +智慧农业 +电子商务 +智能物流 +旅游观光 ” ， 集线上线下为一体的 “ 种养收加销送旅” 的全新生态农业综合体，该项目通过自产、自销、自送的运营方式，省掉了传统菜市场的中间环节，消费者只需通过手机APP 移动端、 PC 电脑端、 400电话端完成下单，蔬菜就可送到家，保证产品新鲜、低价、健康、安全。在精准扶持方面，采取 “ 以销定产 ” 的模式，与种植、养殖户签订协议，以高于成本价0.5 3 倍的价格进行收购，以此促进农民增收。2015年