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1、江苏外向农业发展的现状及对策发布时间： 2011-8-21信息来源：入世以来，江苏省委、省政府高度重视外向农业的发展，政策措施多管齐下，外资、外贸、外经、外智“四外齐上”，引进来与走出去双向驱动，外向农业连续5 年保持了较快发展，现已成为江苏现代农业发展的亮点和不可缺少的重要内容。发达国家和地区现代农业发展的历程，无一不表明外向农业是现代农业的重要内涵。发达国家的农产品出口总量和结构充分表明，经济越发展， 越要按照比较优势原则发展和鼓励有优势的农产品出口。国际上，美国、荷兰、法国、德国、巴西、比利时、意大利、西班牙、英国、加拿大这些世界农产品出口排名前列的国家，无一不是发达国家，与江苏省国土面
2、积相近的韩国出口总量是江苏省的2 倍多，只有江苏省国土面积25 的荷兰出口总量是江苏省的54 倍。在国内，广东、浙江、山东等都是发达省份，也是农产品出口大省，外向农业发展强省。外向农业的作用已日益得到人们认可，它既有利于农业生产结构的调整，促进农产品质量建设、农业标准化生产和农产品精深加工，提高农产品的附加值和市场化程度，从而提高国际竞争力；又可以带动农民增收，创造就业机会；还有利于优化农业资源配置，带动农产品保险、运输、检验等三产发展，提高农业服务业的水平。江苏外向农业已经有了良好的发展基础，农业利用外资位于全国前列，农产品进出口总量排名全国第3，在出口农产品中植物油居第3、蔬菜第 4、畜产
3、品第6。由此可见，外向农业已成为江苏现代农业的重要突破口，江苏要实现农业强省，有必要也有条件加快发展外向农业。 所以分析江苏外向农业发展状况，总结发展的经验和教训，比较与发达国家和地区的差距，对进一步加快发展外向农业具有很好的指导作用。1 江苏外向农业发展状况近年来，在江苏省委、省政府的正确领导下，江苏各地以建设现代农业为目标，积极利用外资，全面实施农产品出口振兴计划，努力提升农业国际竞争力，外向农业呈现良好发展态势。11 农产品出口连续6 年较快增长2008 年全省农产品出口198109 美元，比2002 年的 656108 美元增长了2015，增幅列全国发达省份前列，位次前移至第6 位。南
4、京和南通超过300108 美元，连云港、苏州两市出口额超过200108 美元，徐州、盐城、无锡出口额超过100108 美元。全省农产品出口额超千万美元的企业达42 家。 2008 年，农产品出口克服不利因素影响，继续保持稳定增长态势，同比增长208，第一次超过全省外贸平均增长速度。从产业上看，园艺、畜禽、特色粮油制品和水产品等4 大支柱产业出口同比增幅为22 78， 其中， 畜禽产品出口增幅36 21，园艺产品出口增幅779，特色粮油制品出口增幅2263，水产品出口增长1701；从市场看，对美国、欧盟、东盟和澳大利亚的出口稳步增长，已分别占出口总额的17 53、 17 13、11 00、 25
5、0，而出口日本市场的农产品则下降106，占出口总值的1885；从出口企业规模看，江苏海企长城、益海粮油、江苏省粮油及鑫缘茧丝绸等企业出口500107 美元，全省现有农产品出口实绩的企业达到l 141家。12 农业利用外资规模连续扩大至 2008 年底，全省农业累计利用外资超过7 O 109 美元，近5 年年均规模约10 亿美元，其中 2008 年 1332 亿美元，与2002 年的 547 亿美元相比，年均增长19。 2008 年全省新批外商投资农业( 含种养业、农产品加工业、休闲观光农业) 项目 290 个，增资项目89 个。从投资区域看， 2008 年苏南、苏中、苏北实际利用外资分别占全省
6、的42 8、 312和 260。从投资来源看，2008 年有 43 个国家和地区投资江苏省农业，主要国家和地区为中国香港、中国台湾、美国、新加坡、日本等，其中港台地区投资占全部到帐外资的45。从投资领域看，主要集中在高效园艺种植、农副产品精深加工、食品加工、 畜牧水产等领域，并逐步向农业现代服务业领域延伸，2008 年新批观光农业、农技服务与推广、农业商务咨询、农业科研、农业流通、农业物流数量增加。13 农业国际经济技术合作稳步推进近几年来江苏省农业系统积极总结人世前农业对外经济技术合作的经验，发挥人才、技术、经验和资金优势，在美国、加拿大、巴西、赞比亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、尼日利亚、越南、
7、菲律宾、马来西亚、俄罗斯等国开展农业开发和技术合作。先后对外投资农业项目22 个，总投资 92107 美元，涉及农业、林业资源的开发和利用、农业品种和技术的输出、农业人才的培养和培训、畜产品加工以及农场经营与管理等。每年派出的劳务中80来自于农村，一部分在国外从事农业研修，对实施农业“走出去”战略进行了有益的尝试。14 农业对外交流渠道不断拓宽江苏与世界近百个国家有过农业技术交流。与法国、德国、荷兰、美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及多数亚洲国家和地区的农业技术人员、专家有往来，在农业品种、技术、智力等方面进行了研讨和交流，特别是与有关农业机构、组织、协会等建立了良好的关系，有了相
8、当的合作基础。据不完全统计，每年江苏省派出的赴国外学习、考察、培训、进修等农业技术人员超过500 人，接待境外来江苏考察、研讨农业或农产品的官方、半官方人员超过2000人，通过多种形式的交流，建立了联系渠道，开拓了合作途径。2 江苏外向农业快速发展的主要原因江苏外向农业快速发展的过程是一个政府重视、系统努力、 社会关心的过程，快速发展的原因主要有以下几方面。21 多方高度关注，保障了江苏外向农业的健康发展江苏省委、 省政府高度重视是外向农业发展的关键。为应对中国加入世贸组织后江苏外向农业所面临的新形势和新挑战，省委、省政府多次明确要把高效外向农业作为江苏现代农业的建设重点，先后出台了一系列政策
9、。2002 年底省委省政府两办出台了江苏省关于加快发展开放型农业实施意见；2004 年 6 月省政府出台了省政府关于扩大农产品出口的意见；2005 年 6月省政府办公厅出台了江苏省农产品出口振兴计划；近 5 年的省委关于农业农村工作的意见中也明确外向农业是江苏农业农村工作的重要内容之一。这些政策的出台为全省加快外向型农业的发展提供了正确的方向和指导，为全省农业的发展奠定了良好基础。22 健全的工作体系成为发展外向农业的组织保障早在 2001 年底，江苏省农林厅率先把外向农业发展工程作为江苏农业应对人世的三项基础性工程之一予以全力推进，成立外向型农业工作领导小组，农林厅主要领导任组长。厅内成立专
10、门机构重点服务于全省外向型农业。各地明确外向型农业牵头单位，专人负责。 目前全省绝大多数省辖市农业部门均已成立了外向型农业工作机构，为农产品出口、农业招商引资、 农业对外交流与合作等工作的开展提供保障。苏州市还专门成立了以分管农业市长任组长、包括15 个有关成员单位的苏州市外向型农业管理与协调小组，办公室设在市农林局，主要负责协调重大问题，制订计划和政策，营造投资环境，落实工作措施。采用外向型农业目标管理制度、动态管理制度等，有效协调和服务于外向农业。23 一批高标准农产品出口基地为出口企业提供质量可靠的原料来源为确保江苏出口农产品质量，江苏专门引导扶持农产品生产、加工、 出口企业按照国际市场
11、农产品质量标准的要求自建出口生产基地，推进基地检验检疫备案，促进有比较优势和出口潜力的产业、产品发展。“十五”以来，已建设农产品出口基地40105hm2，从源头上保障了出口农产品质量。24 海峡两岸农业合作试验区与外向型农业示范区成为发展外向农业的示范载体积极争取国家在江苏设立海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园。2006 年扬州、昆山海峡两岸农业合作试验区正式成立。2008 年锡山台湾农民创业园、江宁台湾农民创业园获农业部和国台办批准设立并投入运行，为苏台农业合作搭建了新的平台。为推进苏台农业合作的有效发展，省农林厅与有关部门共同出台“关于加快推进海峡两岸农业合作试验区建设的通知”，明确了
12、税收、土地、通关、金融等相关政策。2007 年新批台资农业项目89 个，增资项目22 个，协议注册台资506108 美元，实际利用台资1 6510。美元，同比增长474。 2008 年新增台资90 个，实际利用台资211108 美元， 增长 277，远高于全省农业利用外资增速。2 个试验区中，昆山新批台湾投资项目11 个，增资项目6 个；扬州新批台湾投资项目5 个，增资项目 1 个。近 5 年，省外经贸厅、 省农林厅联合批准设立了宿迁骆马湖、无锡太湖、 南京白马、沛县、灌南5 家省级外向型农业示范区，努力打造农业利用外资和农产品精深加工出口高地。25 一批农业招商引资平台成为壮大外向农业发展的
13、主体举办一年一度江苏农业国际合作洽谈会，是江苏省委、 省政府为加快外向型农业发展的一项重要举措。全省各地多种形式的招商、经贸洽谈以及节庆活动吸引了一批外商投资企业落户江苏。13 个省辖市政府及21 个省有关部门按照省政府统一部署，着眼农业投资和贸易，通力协作，全力以赴，打造和培育农洽会品牌。近几届农洽会分别在扬州、连云港、徐州举行，平均每届农洽会吸引了500 多位境外来宾及2 000 多位省外客商参会，签约项目在100 个以上，协议外资约10 亿美元，履约率在40芹右。各地利用节庆等形式，政府搭台，企业唱戏，壮大了一批外向农业发展的主体。同时，全面优化投资环境，做好农业利用外资发展规划与项目前
14、期准备工作，建立切实可行的农业招商引资项目库，并按国际惯例进行包装，加大项目推介力度，积极调整和创新招商引资方式和手段，充分利用各种场合和现代化手段，多形式、 多渠道搞好农业招商工作，提高招商引资的成功率。2.6 强力推进农产品境外促销，稳定和开拓了一批农产品国际市场为引导、帮助农产品出口企业走出国门，加快开拓农产品国际市场，自2004 年来，江苏省共投入 l 000多万元，组织了300 多家农产品出口加工企业分别赴意大利、英国、法国、美国、韩国、日本等市场。开展农产品促销活动，推介江苏名特优新农产品，共签署贸易合作合同及意向 400 多项。通过境外促销活动，巩固和扩大了江苏省在美国、欧盟、
15、日本三大传统市场上的农产品出口份额，开拓了波兰等新兴海外市场，提高了江苏农产品国际知名度。2.7 培育农产品出口品牌，推进相关国际认证为江苏农产品进入国际市场获取通行证，实施农产品出口品牌战略，扶持农产品出口企业通过出口目标市场国或地区的商标注册、卫生注册及相关国际认证，组织农产品出口企业申报国家和省级出口品牌。2005 年以来共投入700 多万元，扶持125 家企业的239 个出口农产品境外商标注册、 HACCP 等相关国际认证项目。其中2008 年安排品牌培育项目80 个，受益企业35 家，包括出口产品境外注册商标项目17 个，IS09000 质量管理体系18 个， IS014000 环境
16、质量体系5个， HACCP 和 GMP 食品安全体系认证28 个，其他行业国际认证如JAC、OCIA等 12 个。2.8 加强农业国际交流，为农业成功走出去创造了条件江苏省认真贯彻“农业引进来、走出去”的方针，组织开展农业对外交流与合作，有计划组织赴境外考察学习、交流与培训，多渠道、多形式开展对外宣传。邀请日本、以色列、美国、澳大利亚等国专家来江苏省考察访问、举办讲座以及技术培训班。加快实施农业“走出去”战略，利用江苏省与菲律宾等国家合作的成功经验，积极参与国家对外农业合作项目的实施，派遣专业技术人员赴非洲开展技术服务。3 江苏外向农业发展中存在的主要问题近年来外向农业虽然有了一定发展，但总体来说发展水平还不高，与江苏开放型经济大省不相称，与农业大省的地位不匹配，与现代农业的要求不适应，同时当前还面临资源要素短缺、国际竞争激烈、贸易保护加剧等严峻的挑战。31 农业利用外资规模扩大，但质量和结构问题明显一方面，现
