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1、交通企业管理2008 年第 8 期39近百年来， 世界上许多重要海港城市实行港口与自由贸易区一体化运作，对于加快经济发展， 发挥辐射功能， 强化战略地位， 起到了显著作用。按照国际港口发展的特点， 自由贸易区与港口伴生是必然的规律。 我国北方自由港天津东疆保税港区探讨按照自由港模式进行管理和运作， 这是我国港口改革与创新的一种新模式， 对于我国港口的发展具有重要的意义。一、 我国北方自由港的发展态势与优势1. 我国北方自由港天津东疆保税港区建立与发展作为我国北方第一大港， 天津港原来由北疆、 南疆、 海河 3 个港区组成。 天津东疆港区的开发则始于20世纪80年代。 1987 年， 天津东疆港
2、区的建设被纳入到天津港总体规划。 根据滨海新区开发开放的总体需要和天津东疆港区的区位优势，天津市于 2005 年 6 月提出了将东疆港区辟建为保税港区的设想。2006 年 5 月 26 日， 国务院 关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见明确指出：“推动天津滨海新区进一步扩大开放， 设立天津东疆保税港区。 ” 2006年 8 月31 日， 国务院正式批复设立天津东疆保税港区。2007 年 12 月 6 日，由海关总署会同国家发改委、 财政部、 国土资源部、 交通部、 商务部、 税务总局等 10部委组成的联合验收小组， 对东疆保税港区一期 4平方公里范围的隔离设施等进行了验收。 天津东疆保税
3、港区面积 10平方公里， 首期封关运作的保税港区占地 4 平方公里， 由码头作业区、 物流加工区和综合配套服务 3 部分组成。 天津东疆保税港主要发展国际中转、 国际配送、国际采购、 国际转口贸易和出口加工等业务。按照天津港的规划， 到 2010 年，天津港东疆港区30平方公里整体成陆，10 平方公里保税港区全部封关。天津港东疆港区是目前我国最开放、 功能最强大、 层次最高级的海关特殊监管区。天津东疆保税港区建立与发展旨在打造我国北方自由港， 成为我国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区， 综合配套改革的先行先试区。2. 我国北方自由港天津东疆保税港区的优势（1） 天津东疆保税港区建
4、成自由港的建设成本低， 易于封闭管理。天津东疆保税港区位于天津港东北部， 北临永定新河口， 南临天津港主航道， 西临规划反 “F” 航道， 东临渤海湾海域， 为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区。 港区南北约长 10 公里， 东西宽 3 公里， 总面积约 30 平方公里。 天津东疆保税港区是三面环海， 一面与陆地相通的半岛式港区，因此，便于海关的封闭管理。 天津东疆保税港区作为一片吹填造陆的新区域， 东疆港区的土地开发不占用农田和城市建设用地， 也不涉及城市房屋和人员搬迁， 因此， 建设自由港的成本较低。（2） 天津东疆保税港区具有便利的对外交通。 四通八达的交通网络使天津东疆港区的对外
5、交通极为便利。 海滨大道、 京津塘高速公路、 京津塘高速公路二线、 津滨高速公路、 津塘公路、 津晋高速公路、 唐津高速公路以及外围的高速公路网络为天津东疆港区客运运输构建了极为便捷的公路运输条件。 津滨轻轨自北向南贯穿港区， 直达国际油船码头， 同时规划的津滨轻轨将与京津城际、 津秦客运专线连接， 使港区与京、 津城区及环渤海城市群间的交通更加便捷。（3） 天津东疆保税港区具有天津港发展的良好基础。天津港自身设施齐全、 技术先进， 具有发展规模经济的优越条件和较强的经济技术基础； 港区布局合理， 形成了南散北集、 南北呼应的战略格局， 有利于集装箱主枢纽港与综合能源大港同步发展； 港口连接天
6、津保税区、开发区， 毗邻条件十分优越； 港区分布集中， 便于规划建设， 是建设与开放自由港的理想选择港口之一。（4） 天津东疆保税港区具有广阔的腹地和国际区位优势。 天津港地处环渤海 “C” 形湾的中部， 是正在建设的环渤海经济圈的中心。 由于天津港位于渤海湾的最西端， 华北和中西部地区的最近入海口就是天津港。 在天津港的广阔内陆腹地中， 有占我国 3/5 的煤、 1/4 的盐、1/6的油、 1/7的矿物， 需要通过天津港进行海上运输。天津港内陆腹地广阔。天津港服务和辐射区域包括 “三北” 地区的11 个省区市，占全国 GDP 和外贸进出口总额的 41和 21.5。天津处在欧亚大陆桥的桥头堡地
7、位， 与韩国、 日本隔海相望， 距中亚、 西亚陆地距离最短， 是连接东北亚与中西亚的纽带。2007 年天津港货物吞吐量完成 3.09 亿吨， 比上年增长20.2%； 集装箱完成710.3万标准箱， 比上年增长 19.4%。在 2004 年吞吐量实现 2 亿吨后， 仅用 3 年时间跨越了1 亿吨台阶，成为我国北方第一个吞吐量超过 3 亿吨的港口。 天津港航线通达世界180 多个国家和地区的400 多个港口。天津港 70的货物吞吐量、 50的进出口服务其他省市。（5） 天津东疆保税港区建成自由港是天津滨海新区开发开放的重要组成部分。党中央、 国务院从我国经济社会发展全局出发， 作出了推进天津滨海新
8、区开发开放的重要战略部署。 把天津滨海新区的功能定位于： 依托京津冀、 服务环渤海、 辐射 “三北” 、 面向东北亚， 努力建设成为我国北方对外开放的门户、 高水平的现代制造业和研发转化基地、 北方国际航运中心和国际物流中心， 逐步成为经济繁荣、 社会和谐、 环境优美的宜居生态新城区。 被纳入国家整体发展战略部署后， 天津港的定位为 “三港两中心” ， 刘 重的发展态势与运作模式研究探讨工作研究YANJIUTANTAO我国北方自由港交通企业管理2008 年第 8 期40即建成面向东北亚、 辐射中西亚的国际集装箱枢纽港， 我国北方最大的散货主干港， 我国北方最大的自由港， 我国北方国际物流中心和
9、国际航运中心。3. 我国北方自由港天津东疆保税港区发展目标按照天津港定位和发展总体目标，天津东疆保税港区将按 2 个阶段推进。第一阶段， 到 2010 年， 形成天津国际航运中心和国际物流中心框架， 基本适应腹地经济发展的需求。建成 10 平方公里的东疆保税港区， 实现国际中转、国际配送、 国际采购、 国际转口贸易和出口加工等功能。 把天津港建成现代化国际深水大港， 港口吞吐量超过4亿吨， 集装箱吞吐量超过 1 000 万标准箱。 建成北方航空货运中心和货运基地， 机场航空货邮吞吐量达到 50 万吨。建成通关便捷、 服务高效、 监管规范的国际一流口岸， 口岸进出口货值达到 2 000 亿美元，
10、年均增长 20。第二阶段， 到 2020 年， 天津东疆保税港区基本形成符合国际惯例的自由贸易政策体系与管理体制， 具备完善的国际中转、 国际配送、 国际采购、 国际转口贸易和出口加工等功能， 成为带动和辐射区域经济发展的核心功能区。 天津港发展为面向东北亚、 辐射中西亚的北方最大的集装箱枢纽港和散货主干港， 大陆桥运输及中转箱量所占比重明显提高。形成具有完善的航运经纪、 航运保险、 航运融资、 航运咨询、 海事法律与仲裁等功能的现代化航运服务和物流服务体系。二、 我国北方自由港天津东疆保税港区的运作与管理模式自由港是指在一国国境之内、 关境以外划定的允许外国货物自由进出的，并与其他地区实行严
11、格隔离的特定经济区域。目前， 国际上主要的枢纽港都设有一定规模的自由港或自由贸易区， 享有国家给予的自由经济政策。天津东疆保税港区是继上海洋山保税港区后， 我国政府批准设立的第 2 个保税港区， 也是目前面积最大、 开放程度最高的保税港区。 天津东疆港将按照国际枢纽港、 自由港及自由贸易区的运作模式和惯例实行全域封闭化、 信息化、 集约化监管。 天津东疆保税港拥有洋山保税港的所有功能， 享受同等的税收、 外汇等方面的优惠政策， 天津东疆保税港区运作与管理模式最大的特点是先行试验， 即在机制、 体制创新等方面， 一些重大的改革开放措施可以先行先试。天津东疆保税港区的运作与管理模式按照 “一线开放
12、、 二线管住、 区内自由、入港退税” 的监管原则， 实行国外货物入港保税， 国内货物入港退税， 港内加工产品不征收增值税， 港内货物自由流通并不征收增值税和消费税等政策。在税收、 外汇、 船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。 天津东疆保税港区通关实行方便快捷的管理模式， 单票货物通关最快只需 10 多秒。天津东疆保税港区享受国家赋予天津滨海新区的金融、 土地、 财政、 税收等一系列政策。我国北方自由港天津东疆保税港区是按照自由港模式进行管理和运作的， 按照自由港模式进行运作与管理是改革与创新的探索， 对于我国自由港的发展具有重要的意义。第一，“先行先试” 政策的突破口。天津东疆保税港
13、区的开发建设是滨海新区实行 “先行先试” 政策的重大突破口。按照国务院的批复， 天津东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求， 在机制、 体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施， 并借鉴国际通行做法， 积极探索海关特殊监管区域管理制度创新， 以点带面， 推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。 天津东疆保税港区是政策的创新区， 在机制、 体制创新方面一些重大的改革开放措施在这里可以先行先试。第二， 对外开放的 “龙头。 我国经济特区、 经济技术开发区， 已进行了相当规模的基础设施建设， 积累了一定的对外开放的管理经验， 具备了建立自由港区的条件和时机。 为了加快我国北方外向
14、开放的发展， 以天津港部分港区为主体建立我国北方第一个自由港区， 实施自由港政策是一项战略目标， 实施自由港政策的经济特区能起到带动沿海地区的外向型经济的发展，是对外开放的“龙头” 。 天津港是腹地众多省市的港口， 地处环渤海中心， 紧临首都。在这一地区建立自由港区， 对整个北方沿海发展外向型经济， 京津地区的经济发展， 可起到催化剂的作用， 具有深远意义。第三， 政策的试验嫁接。 保证自由港正常营运的关键在于管理。由于各国情况不一，对自由港的管理虽有差别， 但基本管理原则是一致的， 有国际通行做法。天津东疆保税港区是我国海关特殊监管区向自由贸易港转型的试验田。通过海关特殊监管区域管理探索和制度的创新， 可以对某些问题作出有自己特色的规定。建设具有中国特色的自由港区的探索可以把一些成功的管理与运作经验和模式嫁接到其他港口。 （作者单位：天津社会科学院社会经济预测研究所）工作研究 研究探讨YANJIUTANTAO
