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1、港珠澳大桥案例第七组 组员： 陈婧瑶 方一 高秀廷 黄 卓睿 南云雁 闫瑾 钟晨 1.项目背景 1）方案确定。 港珠澳大桥这个计划的构想最初在1983年由香 港合和集团主席胡应湘及珠海市提出，称为伶 仃洋大桥。 原来的港珠澳大桥只预算连接香港和珠海 ，由香港的屯门区烂角咀起始，经过内伶仃 岛、淇澳岛，到达珠海的金鼎，珠海甚至已于 其境内兴建了大桥的一部分，即淇澳大桥。 后来香港的青屿干线通车，于是大桥香港起点 改为大屿山，原伶仃洋大桥计划搁置；并再加 入澳门（单Y方案）和深圳市（双Y方案）；最 后选择了单Y方案，并改名“港珠澳大桥”。 珠海伶仃洋大桥(北线方案) : 珠海市金鼎镇, 向东至淇澳
2、岛,经内伶仃岛,至香港屯门烂角咀 ; 伶仃洋方案加免过境特别通道直通澳门的 方案。 一桥(隧) 通港澳深珠四地的双Y方案:在珠海九 洲列岛分别建桥至澳门半岛和珠海横山岛,向 东北跨越水道到内伶仃岛,从内伶仃岛分别建 桥至深圳蛇口和香港屯门（企划时间2002年 ）。 合和的单Y方案 :由香港大屿山西侧大澳出发, 跨越珠江主航道及内伶仃洋后,经拱北对开海 面人工填海区分两路,分别抵达珠海和澳门半 岛。 2）大桥各项数据信息 历经25年酝酿、6年筹备，连接，集桥、岛、隧 为一体的世界级工程港珠澳大桥于2009年12月15日正 式破土动工。动工的是珠海和澳门口岸的人工岛工程。 预算总投资763亿元的港
3、珠澳大桥工程包括三个项目：一 是海中桥隧工程，二是香港、珠海和澳门的人工岛口岸， 三是香港、珠海、澳门三个城市的配套连接线。 港珠澳大桥全长为49.968公里，将是世界上最长的跨海大 桥，比目前世界最长跨海大桥杭州湾跨海大桥还长14 公里。大桥主体工程以高速公路标准建设，双向六车道，设计时速100公里，设计寿命为120年，为国内设计寿命最 长的桥梁。 港珠澳大桥还采用了世界桥梁建筑史上最高的建设标准，建成后能抗8级地震及16级的最大风力。香港口岸、隧道 人工岛以及15日开建的珠澳口岸在内的人工岛，地面标高 均为5米，能防御300年一遇特大洪潮。据介绍，港珠澳大 桥跨越国际黄金水道伶仃洋水域，航
4、道跨距长达4100 米。为了保持水域30万吨级的通航能力，港珠澳大桥将打 造世界上最长的沉管隧道。 2.项目融资结构 1）港珠澳大桥的投资机构 港珠澳大桥建设投资选择了政府全额出资本金的方式， 其余部分则通过贷款解决。政府全额出资本金的方式在 我国基础设施项目建设中是较为常见的一种，但其主要 应用于耗资不大的项目当中。港珠澳大桥这个建设项目 的规模、耗资在国内同类项目中应属罕见的。 项目资金结构组成： 预计投资总额763亿元 50.1% 382亿元 口岸及连接线部分 粤港澳三地政府 49.9% 381亿元 主桥部分 中央及三地政府 主桥部分约中约220亿元由中央银行融资包销，中央政 府及广东省
5、出资70亿元，所占比例为44.5%；香港出资 67.5亿元，所占比例为43%；澳门出资19.8亿元，所占比 例为12.5%。 政府全出自本金的优点表现为： （1）对项目所有权和经营权的绝对控制。政府出资建 设港珠澳大桥的优势就在于他们能够以整体社会及经济 效益来考虑问题，对大桥的收费水平具有更大的控制 权。已达到造福民众的目的。 （2）以政府的信用极大地方便融资，并进一步降低融 资成本。由于有政府的信用作为担保，极大地降低了债 券购买方对资本回收的担忧，并因为其低风险，融资成 本也达到一个很低的水平。 2）港珠澳大桥融资模式 粤港澳三地政府直接安排项目融资，并且直接承担融资 安排中相应的责任和
6、义务，这是一种比较简单的融资模 式。三地政府同意共同为大桥主桥的建设提供资本金，内地的资本金合共为70亿元人民币。香港出资67.5亿元 人民币，而澳门则出资19.8亿元人民币。三地的资本金 额合共157.3亿元人民币，占大桥主桥项目费用约百分 之四十二。其余数额三地政府的共识是透过贷款解决。 资金根据工程进度分批注入，大桥运营后的所得收入， 根据与贷款银行之前的现金流量管理协议进入贷款银行 监控账户，并按照资金使用优先顺序的原则进行分配， 即先支付工程照常运行所发生的资本开支、管理费用， 然后按计划偿还债务，盈余资金按投资比例进行分配。 该项目的融资结构由两部分组成。 I.项目的投资者和经营者
7、 项目的投资者和经营者是此模式的主体，港珠 澳大桥项目中，投资者由港珠澳三地政府按合 同比例组成投资实体，即港珠澳大桥管理局， 该大桥的建设和经营管理由该管理局承担。 II.银行贷款 贷款的条件除取决于项目本身的经济强度之外 ，很大程度上是因为这一项目本身是一个政府 项目，具有重大政治意义。政府是不会允许这 个项目失败的。 有关贷款内容： 中国银行已组建银团，承诺包销220亿人民币贷款； 贷款利率可以选择固定利率或浮动利率，利率水平为 现时中国人民银行基准利率减百分之十，即现时规定下 市场上最优惠的利率； 贷款年期，包括项目建设期，是三十五年，由大桥开 始运营时开始还款； 若稍后项目成本有变化
8、，在一定限度内贷款总额可加 大，贷款期也可延长； 关于货币通胀风险，责令做考虑； 除却大桥收费权需要质押外，贷款牵头行承诺三地政 府无须为贷款作出担保。 III工程公司 中交集团联合体港珠澳大桥的主体工程的建设公司由公 开招标的方式确认，招标人为港珠澳大桥 管理局，本次招标要求投标人须具备以下 资质、业绩及财务条件：1.总牵头人（施工牵头人） a. 具有公路工程施工总承包特级资质或港口与航道工程施工总 承包特级资质或隧道工程专业承包一级资质；b. 具备有效的安全生产许可证证书； c. 近15年内至少承担过2个单个合同金额为50亿元人民币以上的 工程施工项目（或者在同一项目上各合同段累计合同金额
9、为100 亿元人民币以上，包括在建工程）；d. 近20年内至少作为主办方承担或主要参与过1座沉管隧道工程 （包括在建工程）的施工任务；或：近5年内至少承担过单个项目（可为同一个项目中多个标段累计 ）不小于100万m3以上混凝土预制构件的制作任务（包括在建 工程）；或：近5年内在海洋环境下完成过：单项工程围海造地面积不小于50 万平方米、单项工程围堤总长度不小于2公里和单项工程地基处 理面积不小于40万平方米以上的工程项目的施工。 e. 企业注册资本金在30亿元人民币以上，近三年年平均营业收 入在300亿元人民币以上，企业净资产150亿元人民币以上。 f. 具有国际认可的ISO9000系列质量标
10、准认证证书。2.设计牵头人 具有工程设计综合甲级资质，或公路行业（特 大隧道）甲级资质，在近20年内作为主办方至 少完成过1座沉管隧道工程的设计（初步设计 或施工图设计）；或： 具有工程设计综合甲级资质，或水运行业设计 甲级资质，或海洋行业（沿岸工程）设计甲级 资质，在近10年内至少完成过2个单个面积不 小于40万平方米海洋环境下造地及软土地基处 理项目的设计（初步设计或施工图设计）。 中国交通建设股份有限公司牵头的联合体成为第一中标人。该联合体的投标价为131亿元， 担任港珠澳大桥岛隧工程设计施工总承包的牵 头人为中国交通建设股份有限公司，它也是联 合体中施工团队牵头人，施工团队其他成员还包
11、括施工管理顾问艾奕康有限公司（ AECOM Asia Company Ltd.）和上海城建（集团）公 司。该联合体的设计牵头人为中交公路规划设 计院有限公司，设计团队还包括丹麦科威国际咨询公司（COWI A/S）、上海市隧道工程轨道 交通设计研究院及中交第四航务工程勘察设计 院有限公司。工程公司的主要任务有： A永久工程 东人工岛结合部非通航孔桥、东人工岛、隧道、西人工岛、西人工岛 结合部非通航孔桥除机电工程、交通标志标线、绿化和房建的装修外 所有工程的施工图设计与施工；港珠澳大桥主体工程全线总体设计。B临时工程a. 临建工程：完成上述永久工程所需要的全部临建工程的规划、土 地使用、勘察、设计
12、、施工、管理与维护，施工完成后的移走、拆 除、复绿或恢复原状等；b. 营地建设：主体工程施工总营地的规划、土地使用、勘察、设 计、施工、管理与维护，施工完成后的移走、拆除、复绿或恢复原状 等。 招标人鼓励投标人结合自身的发展和地方建设规划，统筹、系统考虑 临建工程和营地建设，力求资源充分、有效利用，实现可持续发展. 3贷款银行 由于本次项目贷款金额巨大，收回时间长 ，按五十年政府专营的假设，提供贷款的 银行可能要在二十年内持续进行，一般商 业银行都无法承受如此融资风险，但由于 大桥有中央和粤港澳政府支持担保，借贷 风险相对较低，可由银行以联合体形式借 贷 在项目运营阶段 从动工算起，港珠澳大桥
13、工期大约需6年。收费收入按 跨界交通车辆配额政策及最高收费方案情况下的交通流量计算，私家车150元/次、旅游巴士450元/次货柜车 115元/次、普通货车60元/次，每5年上调一次 收费期限为50年。用以还清银行贷款。2008年2月28日 ，粤港澳三地就融资方案达成共试。大桥主体建造工程将以公开招标的方式，引入私投资者以BOT模式来兴建 和营运，并提50年的经营权。而资金不足的部分则将按 照粤港澳三地政府补贴比例按效益费用比相等的原则计算，公平分配补贴金额，其中内地占351、香港占 502、澳门47。具体的金额则要视下一步的招 标结果而定。 3）港珠澳大桥的信用保证结构 （1）项目本身作为一个
14、政府项目，为项目建 设提供了良好的投资环境，提高了项目的经济 强度和可融资性。 （2）贷款牵头银行承诺三地政府无须为贷款 作出担保。 （3）港珠澳大桥主体工程项目建筑工程一切 险及第三者责任险保险合约由以中国人民财产 保险股份有限公司为首席承保公司的六大保险商投得，保险期限约为6年，投保金额高达人 民币278亿元。此外，全球最大的保险经纪公 司达信(Marsh)已被聘为港珠澳大桥主体工程的 保险经纪，国际再保险公司也将在港珠澳大桥 建设期间全程参与风险管理服务。 （4）大桥采用了严格的招投标竞争机制，聘 请中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司联合体 担当监理，中标的中国交通建设股份有限公司 牵头的
15、联合体担当施工，工程担保银行向大桥 管理局递交工程履约担保，把施工期间的完工 风险转移给了工程担保银行。 通过这个信用保证结构，可以清楚知道，港珠 澳大桥项目的种种风险因素在项目建设有关的 各个参与者之间进行分配，实现了项目风险的 分担，这正是一个成功项目融资不可缺少的条 件。 3.融资结构简评 1）对比BOT融资模式 政府没有选择较为常用的BOT融资模式，而 选择全额出资本金的理由，大致有三个： （1）政府财政充裕，且政府出资融资成本 低于BOT融资成本 采用BOT模式进行融资，一是由于投资方出 于自身利益必然需要一定的回报率，二是 以银行为主要来源的融资方式，使得投资 回报率只有大于同期的
16、长期贷款利率时， 投资方才会有投资意愿。（2）采用BOT模式，在特许权年限内，政府将失去对项目所 有权和经营权的控制 由于BOT模式是将基础设施项目在一定期限内全权交由承包商 建设运营，所以在特许权规定的期限内，政府将失去对项目所 有权及经营权的控制。港珠澳大桥若采用BOT模式，将可能会 以50年专营权转移给财团为代价的，这就牵涉到将来财团经营 是否规范以及三地政府对财团是否有效监管的问题。私人投资 者具有制定收费价格的权力，而政府无法控制收费。由于大桥 收费与交通流量相互联系，若收费太贵，交通流量便会减少， 这样会大大违背政府鼓励建港兴珠澳大桥的初衷。 从根本上讲，采用BOT模式引入民资必然是不能完全达到本来 造福民众的
