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1、中 国 社 会 导 刊CHINA SOCIETY PERIODICAL2 6社会SOCIETY_农村留守儿童问题已经引起社会各界越来越多的关注。在留守儿童中，有些由在家的单亲（一般为母亲）看护，有些被留给了祖父母、兄弟姐妹、亲戚、邻居等父母之外的其他人代为照料。留守儿童因为无法享受到家庭正常的抚养、教育和关爱，其权益受到了严重的侵害。不仅如此，由于家庭教育存在很大的缺陷，他们的健康和安全都难以得到保证，有的留守儿童从小就染上了诸多不良的社会习气，有的则因心理长期压抑而导致了行为的偏差或性格的扭曲，部分甚至成为一系列让人难以置信的“恶性事件”的主谋者或被害人。这就是近一年来才被人们聚焦的“留守儿
2、童问题”。如何解决留守儿童问题？最近一年以来，“代理家长”制度作为具有代表性的“有效办法”在全国宣传和推广。但是，“代理家长制”真能给全国2 2 0 0 万农村留守儿童带来春天吗？ “代理家长”制度的出现重庆市南川市鸣玉镇于2 0 0 5 年2 月开始谋划“关爱留守儿童教育工程”，并建立了“代理家长”制度。全镇机关事业单位干部职工、村（居）社干部、有帮扶能力的党员和社会有识之士，与无人管护的部分留守儿童“一对一”地结对组成代理家庭，成为留守儿童的“代理家长”。该制度提出“三知、三多、三沟通”的工作要求，三知即知道留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级和教师情况；三多即多与留守儿童谈心沟通、
3、多参加学校学生集体活动、多到其家中走访；三沟通即定期与留守儿童父母、托管人、老师联系沟通。该镇还针对“代理家长”中的机“代理家长” 能为留守儿童带来春天吗关干部制定了工作目标考核制度，将其履行“代理家长”义务情况纳入年终考核内容，严格考核，明确奖惩。其中选择“代理家长”时，镇机关企事业单位干部职工、村社干部、广大党员和镇内外社会各界人士，按“自愿、平等”的原则，经镇关爱留守儿童工作领导小组办公室协调或自愿认领，与留守儿童结成爱心帮扶对子，成为该留守儿童的“代理家长”，并履行义务。在出现“代理家长”调离本镇工作或离开本镇居住且不愿继续承担义务，留守儿童因升学、转学或毕业等原因离开鸣玉镇，留守儿童
4、父母回乡承担监护责任等情况时，其结对帮扶关系自动解除，并由镇关爱留守儿童工作领导小组办公室另行联系一名“代理家长”或留守儿童，继续结成爱心帮扶对子。作为一个新生事物，“代理家长”的出现确实有着积极的现实意义。首先，“代理家长”在一定程度上扮演父母的角色，使“留守学生”在生活上能多一些关爱，在学习上多了一些辅导，在情感上也多了一些交流，使家庭功能缺位的孩子能够有较好的教育补偿。特别是祖辈带着的孩叶敬忠 杨 照“留守儿童问题”是一个深层而复杂的社会问题中 国 社 会 导 刊CHINA SOCIETY PERIODICAL2 7子，由于观念和方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教育倾向。同时，
5、农村祖辈多是文化水平较低的老年人，文盲率超过8 0 % ，基本没有能力辅导和教育孩子，“代理家长”对此有一定的弥补作用。其次，打工父母们认为，将孩子交给“代理家长”，与寄宿在学校相比，对孩子安全、生活等方面的照顾可能更加细致周全。第三，一定程度上解决了外出打工夫妇的经济负担。 “代理家长制” 背后的隐忧“代理家长”的出现，是否就意味着家长们完全没有后顾之忧了呢？并不尽然。孩子长期与父母分离，将会造成双方之间的亲情隔膜。毕竟，“代理”的是食住，不能“代理”的是亲情。代理，究其实质是一种临时委托关系，无法取代家长的言传身教。孩子的成长涉及到方方面面，他们需要学业的辅导、品质品格的引导、心理的沟通，
6、他们渴望被关注、被爱俗语说得好：“知子莫如父。”很多东西是亲人以外的人无法给予的，家长的潜移默化永远是孩子成长历程中不可或缺的。把孩子成长的主要责任寄希望于“代理家长”，虽说省了家长的功夫，但这是一种短期行为，最终不利于孩子素质的全面提升。“代理家长”的角色有时会很微妙和尴尬，特别是其与留守儿童的亲生父母、家中老人和其他亲属等临时监护人的关系较为复杂。管得松了家长不满，管太严了孩子又埋怨很多“代理家长”因此两头为难。无论从学历水平还是教育水平，“代理家长”应该是优势多多。但是，理论上优秀的教育方法可能并不适用于所有孩子，孩子却可能会因为陌生的“代理家长”进入自己的生活而埋怨自己的亲生父母。“代
7、理家长”和代理孩子的父母是委托关系，这种委托关系在时间上也难以限定。外出务工的父母大都属于季节性打工，工作的时间、类型以及自身的健康状况存在诸多不确定因素，这意味着直接受“考核”的“代理家长”注定不可能与“留守儿童”保持一种长期而稳定的关系。还有，“代理家长”如何处理和孩子的临时监护人的关系？留守儿童的临时监护人或家中老人、亲戚，或邻居，都是建立在父母对其充分信任的基础上，这种信任或源于亲情，或源于邻里的长期往来互助，并不像外界想象的那么脆弱和缺乏责任感。“代理家长”的出现是对临时监护人不足之处的监视还是弥补？是对留守儿童原本临时家庭的改善还是削弱？“代理家长”与原来的临时监护人有明确的分工还
8、是模糊的责任？而且，从本质上看，“代理家长”仍然属于临时监护人，面临和临时监护人同样的问题：一是责任不明确。监护人都将其临时监护责任理解为让孩子们吃饱穿暖，不出事，忽视孩子身心健康和全面发展。二是教育精力不够。监护人大多无法尽到对孩子的教育责任，重养轻教。三是精神关爱空缺。由于从小缺少父母关爱，留守孩子成为某种意义上的孤儿或单亲孩子，这种亲情的空档严重影响了孩子与别人的社会交往，导致孩子缺乏对外界的安全感和信任感，容易出现性格缺陷。“代理家长”同样解决不了这三个难题。 留守儿童问题的深层拷问由于受到城乡分割的二元社会结构体制和自身经济条件的限制，农民在自己进城落脚的同时，不仅无法享受到和城里人
9、相同的待遇，在面对子女的教育问题时也是愁眉不展、忧心忡忡。他们只能选择将孩子留在了农村，并托付给其他人代为照看，最终形成了外出务工父母与子女分隔两地的局面。外出务工农民和城市居民的子女在城市上学存在严重的不平等。除了“身份”上的歧视，外出务工农民的子女不但无权选择好的学校，还要比城里人每年多交数千元甚至上万元的赞助费或借读费，义务教育法完全没有了适用的条件。中央电视台2 0 0 6 年3 月5 日对话节目的现场，留守儿童韩茜的父亲大力提议：取消外来务工人员子女缴纳赞助费。韩茜的父母双方在北京打工已经多年。韩茜很想和父母一起，但是父母在北京的打工条件也比较艰苦，还带着小弟弟，所以不得不将她留给奶
10、奶照看。父亲曾经把她带到北京一段时间，但没有能让她上学，因为借读费一个学期就要几千元，这对于他们来说无疑是天文数字。不得已，父母只好又将她送回农村老家。而且，外出务工农民大都从事“最苦、最累、最脏、最险、城里人最不愿意干”的工作，工资很低并且没有福利保障、住宿保障，再加上拖欠农民工工资问题严重。在有工作而且能拿到工资的情况下，一般一天两个人的收入只有三四十元，与动辄几千元的赞助费相比，父母根本没有经济能力把孩子带到自己的身边。恶劣的住房条件、高昂的借读费用、交通安全的无保障孩子进城就读困境重重，农村留守儿童这一特殊而庞大的群体就这样摆在社会的面前。一直以来，农村的学校和教师对留守儿童问题的关注
11、程度都很低。农村师资力量匮乏，一般农村教学点一人一班，语文、数学、品德、自然、体育、音乐、美术一人统上，教学任务非常繁重。而联办小学班级规模偏大，老师没有精力照顾到每一个学生，很难及时发现“留守学生”存在的问题。农村教师年龄趋于老化，教育方法单调，工资待遇极低。农村学校公用经费严重不足，应付日常开支都是捉襟见肘，根本无力为留守儿童创设良好的学习和娱乐环境。而农村适合留守儿童的公益性健康、娱乐、体育场所几乎没有，节假日期间，没有父母约束的留守儿童或沉溺网吧、电子游戏室，或光顾麻将室，或封闭在家，或行迹村头，极大地影响了他们的身心健康发展。“留守儿童问题”首先是家庭问题、教育问题，同时也是农村社区内的问题，更是一个深层而复杂的社会问题，因此不是一个“代理家长”制度便能解决的。
