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1、“十二五十二五”规划总体思路规划总体思路 和发展目标和发展目标 祝宝良祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师国家信息中心预测部首席经济师二二0 0一一0 0年十二月年十二月提提 纲纲一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题问题三、三、“十二五十二五”规划思路和经济发展前景规划思路和经济发展前景“十二五十二五”规划中的亮点规划中的亮点刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定了了“十二五十二五”规划的发展计划，个人认为规划的发展计划，个人认为 “十二五十二五”规划有四个大亮点：规划有四
2、个大亮点：（一）（一）“十二五十二五”规划提出要以科学发展规划提出要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线观为主题，以转变经济发展方式为主线（二）新的经济增长点：（二）新的经济增长点：“十二五十二五”规划对规划对产业发展提出了很多亮点产业发展提出了很多亮点-战略性新兴产业战略性新兴产业( (排序变化排序变化) )-海洋经济海洋经济( (新提法新提法) ) 海洋资源海洋资源 海上渔业 海上运输业 临港工业 -文化产业文化产业( (升为升为支柱性产业支柱性产业 ) ) “十二五十二五”规划中的亮点规划中的亮点（三）收入分配。（三）收入分配。-解决收入分配差距问题，关键在于就业。解决收入分配差
3、距问题，关键在于就业。-要解决就业问题，教育培训是关键。要解决就业问题，教育培训是关键。-努力实现努力实现公共服务均等化。公共服务均等化。-转移支付。转移支付。（四）改革（四）改革( (新提法新提法) )。-均衡设计与总体规划。均衡设计与总体规划。“十二五十二五”规划中的亮点规划中的亮点( (一）大判断：中国现在还处于一）大判断：中国现在还处于战略机遇期战略机遇期和平发展合作仍是时代的潮流和平发展合作仍是时代的潮流世界多极化、全球化还在深入发展，全球经济面世界多极化、全球化还在深入发展，全球经济面临很大风险，但是全球化的趋势没有变。临很大风险，但是全球化的趋势没有变。世界经济的格局出现了新变化
4、，科技还孕育了一世界经济的格局出现了新变化，科技还孕育了一些新突破。些新突破。一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境（二）判断：判断：未来未来世界经济复苏会非常缓慢科技创新-处于孕育期新能源、新材料、节能环保等科技成果的突破和转化为现实生产力存在不确定性，科技进步引领世界经 济条件尚不具备。制度创新 上次制度创新(80年代初，供给学派，放松管制)全球经济繁荣也导致金融行业过分市场化此次制度创新(加强金融监管)增加资金成本，降低投资增长速度 一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境（二）判断：判断：未来未来世界经济复苏会非常缓慢财政政策 -没
5、有能力货币政策量化宽松(美国、欧盟 )流动性陷井效果不大 贸易保护主义甚嚣各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧 盟财政政策调整 一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境(三)未来发展几个重要判断政府对市场监管作用加强，但市场配置资源的 基础地位未变。l金融监管解决信息不对称问题l国有化时临时举措贸易保护主义抬头，但全球化趋势不会逆转。l全球化是科技进步和体制改革的结果l中国继续利用两个资源和两个市场。一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境发展中国家的地位上升，但发达国家在经济、 科技上占主导作用没变。l可持续的新兴产业、技术能否出现l美国再产业化货币多元化趋势增强，但美元占主导的
6、货币体 系未变。l人民币国际化l资本项目可兑换一、中国面临的国际环境一、中国面临的国际环境(四)策略改变策略改变：改变对靠出口来发展经济的依赖。改变对靠出口来发展经济的依赖。外需放缓，外需放缓，扩大内需扩大内需解决国内收入分配问解决国内收入分配问 题，解决国内产业结构问题题，解决国内产业结构问题二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题（一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段（一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段 ，但是中国已经进入了中等收入发达国家的，但是中国已经进入了中等收入发达国家的 水平，应警惕水平，应警惕“中等收入国家陷井中等收入国家陷井”
7、。出现出现“中等收入国家陷井中等收入国家陷井”的原因：的原因： 1 1、收入差距。、收入差距。 2 2、民粹主义。、民粹主义。 3 3、过度城市化。、过度城市化。 4 4、公共服务短缺，腐败显现。、公共服务短缺，腐败显现。 5 5、科技创新、管理水平、社会动荡没有得到很、科技创新、管理水平、社会动荡没有得到很 好解决。好解决。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题怎样走出怎样走出“中等收入国家陷井中等收入国家陷井”：1 1、技术创新。、技术创新。 2 2、出口导向型战略，提高市场竞争力。、出口导向型战略，提高市场竞争力。3 3、搞好收入分配。、搞好
8、收入分配。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题（二）（二）“十二五十二五”期间，中国在经济发展过程期间，中国在经济发展过程 中存在着一些不平衡、不协调、不可持续性中存在着一些不平衡、不协调、不可持续性 的问题。的问题。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题第一、七大第一、七大“结构性问题结构性问题”： 1 1、城乡结构。、城乡结构。 2 2、区域结构。、区域结构。 3 3、产业结构。、产业结构。 4 4、需求结构。、需求结构。 5 5、要素投入结构。、要素投入结构。 6 6、收入分配结构。、收入分配结
9、构。 7 7、微观主体结构。、微观主体结构。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题第二、制度性缺陷问题：第二、制度性缺陷问题： 1 1、财税制度。、财税制度。 2 2、土地财政。、土地财政。 3 3、资源性产品价格和环境成本。、资源性产品价格和环境成本。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题第第三、短期运行问题。三、短期运行问题。尽管是短期问题，但是它带有中长期性，所尽管是短期问题，但是它带有中长期性，所以我们不能忽视它的影响。以我们不能忽视它的影响。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段
10、和面临的主要问题和面临的主要问题“十二五十二五”期间，中国要考虑的问题：期间，中国要考虑的问题：1.1.通货膨胀压力。通货膨胀压力。2.2.房地产调控。房地产调控。3.3.稳定外需。稳定外需。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题历次五年规划的主线和着力解决的问题：历次五年规划的主线和着力解决的问题：-九五（九五（1996-20001996-2000）: :经济体制由计划经济向经济体制由计划经济向 市场经济转变、经济增长方式由粗放型向集市场经济转变、经济增长方式由粗放型向集 约型转变。约型转变。-十五（十五（2001-2005)2001-2005)
11、：加快经济结构调整。应：加快经济结构调整。应 对亚洲危机，基础设施建设。（南水北调、对亚洲危机，基础设施建设。（南水北调、 西气东输、三峡建设等）西气东输、三峡建设等）-十一五（十一五（2006-20102006-2010）：科学发展观。主体功）：科学发展观。主体功 能区建设、新农村建设、新型工业化道路）能区建设、新农村建设、新型工业化道路）二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题-科学发展。发展是硬道理。科学发展。发展是硬道理。-坚持把经济结构调整作为加快发展方式转变的坚持把经济结构调整作为加快发展方式转变的 出发点和落脚点。出发点和落脚点。-坚持
12、把建设主攻方向。坚持把建设主攻方向。-坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展 方式的重要支撑。方式的重要支撑。-坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展 方式的根本资源节约型、环境友好型社会作为方式的根本资源节约型、环境友好型社会作为 加快转变经济发展方式的重要着力点加快转变经济发展方式的重要着力点-坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的 强大动力。强大动力。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题“十二五十二五”期间的发展目标
13、：期间的发展目标：-经济平稳较快发展。经济平稳较快发展。-经济结构战略性调整取得重大进展。需求结构、经济结构战略性调整取得重大进展。需求结构、 产业结构、城乡结构（城镇化）、区域结构、科产业结构、城乡结构（城镇化）、区域结构、科 技进步、节能减排等。技进步、节能减排等。-城乡居民收入普遍较快增长。居民收入增长与经城乡居民收入普遍较快增长。居民收入增长与经 济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率同步、济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率同步、 中等收入群体持续扩大。中等收入群体持续扩大。-社会建设明显加强。基本公共服务体系基本完善社会建设明显加强。基本公共服务体系基本完善 ，教育程度稳步提高，民主
14、法制健全等。，教育程度稳步提高，民主法制健全等。-改革开放不断深化。改革开放不断深化。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题发展的条件：发展的条件：-城市化和工业化尚未完成，投资需求强。城市化和工业化尚未完成，投资需求强。-“十二五十二五”期间中国消费潜力大。期间中国消费潜力大。-基础设施不断完善，产业配套能力较强。基础设施不断完善，产业配套能力较强。-人口红利仍存在。人口红利仍存在。-储蓄率较高。储蓄率较高。-科技教育具有较好的基础。科技教育具有较好的基础。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题一个国
15、家经济增长一个国家经济增长短期内靠需求，长期看生短期内靠需求，长期看生产能力。产能力。以下四个因素决定一个国家的生产以下四个因素决定一个国家的生产 能力：能力：1 1、资本。、资本。2 2、劳动力。、劳动力。3 3、全要素生产力。、全要素生产力。4 4、制度性原因。、制度性原因。二、国内经济发展所处的阶段二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要问题和面临的主要问题三、三、“十二五十二五”规划思路和经济发展前景规划思路和经济发展前景一、宏观调控政策和趋向。一、宏观调控政策和趋向。“十二五十二五”期间继续把处理好期间继续把处理好“保持经济平稳较快保持经济平稳较快 发展、调整经济结构和管理通胀预期发展
16、、调整经济结构和管理通胀预期”的关系作的关系作 为核心任务。为核心任务。第一，中国经济增长速度可能放缓。第一，中国经济增长速度可能放缓。第二，即使第二，即使9%9%的经济增长速度，在未来也是非常的经济增长速度，在未来也是非常 高的速度。高的速度。第三，将增长速度基本维持在第三，将增长速度基本维持在9%9%的水平上，这就的水平上，这就 需要我们转变经济发展方式，调整经济结构。需要我们转变经济发展方式，调整经济结构。三、三、“十二五十二五”规划思路和经济发展前景规划思路和经济发展前景二、扩大内需特别是消费需求。二、扩大内需特别是消费需求。三、推进农业现代化。三、推进农业现代化。四、发展现代产业体系。四、发展现代产业体
