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1、1.1.总论总论1.11.1 项目名称及承办单位项目名称及承办单位1.1.1 项项目名称目名称ZZZ 市全科医师培训基地项目。1.1.2 项项目承目承办单办单位及概况位及概况项目承办单位为 ZZZ 市第一人民医院，法定代表人梁振家。承建单位概况：ZZZ 市第一人民医院始建于 1957 年，2009 年 1 月 14 日，经市人民政府批准，原 ZZZ 市第一人民医院和 ZZZ 市人民医院整合成为新的 ZZZ 市第一人民医院。医院是 ZZZ 市规模最大、设备最先进、综合技术力量最雄厚，集医疗、急救、预防、保健、教学、科研为一体的二级甲等综合医院。医院占地面积 72123 平方米，建筑面积 8828
2、3 平方米，固定资产总值 8662 万元，开设病床 630 张(总院 500 张，分院 130 张)。2010 年门诊量 42.6 万人次；住院量 2.14 万人次；业务总收入 13900 万元。医院现有职工 900 多人，其中卫生技术人员 600 多人，具有高级职称 44 人，其中正高 10 人，中级职称 200 多人。开设 30 多个专业科室，3 个门诊。医院是自治区“文明医院”和“文明单位”。1999 年底通过评审成为国家二级甲等综合医院，医院同时还是 ZZZ 市医疗急救中心、ZZZ 市母婴急救中心、ZZZ 市红十字会医院、ZZZ 市干部保健基地、ZZZ 市医疗卫生人才小高地、ZZZ 市
3、传染病防治定点医院。1.21.2 项目提出的原因项目提出的原因2010 年，国家发改委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，从 2010 年开始，我国将在 3年内培养 6 万名全科医生，基本实现城市每万名居民有 1-2名全科医生，农村每个乡镇卫生院有 1 名全科医生。到 2020年，我国将通过多种途径培养 30 万名全科医生，基本满足“小病解决在基层”的人力支撑要求。我国基层医疗卫生机构人才队伍建设滞后。目前，乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生服务利用率为 30%左右，与 50%-80%的国际水平还有较大差距， “大
4、医院人满为患，基层医疗卫生服务利用不足”现象仍然严重。1.1. 3 3 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据（1）编制委托书；（2）ZZZ 市全科医师培训基地项目建议书；（3）ZZZ 市发展和改革委员会关于 ZZZ 市全科医师培训基地项目建议书的批复（防发改201194 号）；（4）国家发展改革委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划（发改社会2010561 号）；（5）中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发20096 号）；（6）国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011 年）（国发200912
5、号）；（5ZZZ 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（6）ZZZ 市卫生发展“十一五”规划；（7）国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发200942 号）；（8）广西北部湾经济区发展规划；（9）ZZZ 市第一人民医院建设规划；（10）项目业主提供的有关资料。1.41.4 项目概况项目概况1.4.1 项项目建目建设设性性质质本项目为新建项目。1.4.2 项项目建目建设设地点地点项目建设地点位于 ZZZ 市 ZZZ 区防钦路，即 ZZZ 市第一人民医院内。项目占地面积约 600 平方米。1.4.3 项项目主要建目主要建设设内容及内容及规规模模该项目主要建设内容为新建一栋钢筋混
6、凝土框架结构培训综合楼，占地面积 600 平方米，高 6 层，总建筑面积4000 平方米，为节约土地，根据专家的意见，医院再自筹资金加至 12 层,加层后的建筑面积为 8000 平方米。1.4.4 项项目建目建设设投投资资及及资资金筹措金筹措项目建设投资估算为 1050.8 万元，资金来源为：申请国家专项资金 600 万元，项目业主自有资金 450.8 万元。1.51.5 项目主要建设条件项目主要建设条件1.5.1ZZZ 市第一人民医院基本条件市第一人民医院基本条件ZZZ 市第一人民医院是 ZZZ 市规模最大、设备最先进、综合技术力量最雄厚，集医疗、急救、预防、保健、教学、科研为一体的二级甲等
7、综合医院。医院占地面积 72123 平方米，建筑面积 88283 平方米，开设病床 630 张。2010 年门诊量 42.6万人次；住院量 2.14 万人次。医院现有职工 900 多人，其中卫生技术人员 600 多人，具有高级职称 44 人，其中正高 10人，中级职称 200 多人。开设 30 多个专业科室，3 个门诊，其中心血管内科、消化内科、神经内科、骨科、泌尿外科、神经外科、普通外科、妇产科、新生儿科、急诊科、感染性疾病科专科特色突出，设置了全市唯一的规范化重症医学科、新生儿科。能完成颅脑肿瘤切除、肺叶切除、肝叶切除、食道肿瘤切除、直肠癌根治、肾癌根治、膀胱全切除加肠道代膀胱、甲状腺次全
8、切除、断肢再植、颈椎梯形植骨融合、埋藏式双腔人工心脏起博器安装、介入放射治疗等一系列高难度手术。拥有 500 多台（套）具有国内外先进水平的医疗设备。为了提高 ZZZ 市医疗整体水平，为重大项目落户和人民群众提供医疗保障，ZZZ 市政府支持医院在今年内建成三级甲等医院。医院现有条件基本满足全科医师培训基地的条件要求。1.5.2 基基础设础设施条件施条件（1）给水：项目给水水源引自 ZZZ 市 ZZZ 区市政给水管网，常年供水水压、水量均能满足项目生活、消防用水需求。（2）排水：项目建设场址位于 ZZZ 市第一人民医院院内，医院已经建立较为完善的市政排水渠道，可满足项目建设和运营期污水排放需要。
9、（3）供电：市一医院原有变电所可满足项目正常用电及应急用电要求。（4）交通条件：本项目场址位于 ZZZ 市第一人民医院院内。建设场址紧邻防钦路，交通非常方便。1.5.3 社会社会经济环经济环境条件境条件ZZZ 市地处中国大陆和海岸线的最南端，是一座美丽的滨海城市、边关城市、港口城市，是中国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户、大通道、桥头堡和我国对外开放的前沿、窗口。现辖港口区、ZZZ 区、上思县、东兴市, 总面积 6181平方公里，陆地边境线 230 多公里，人口近 90 万。ZZZ 市地处广西北部湾经济区的核心区域，已经纳入国家发展战略，在中国东盟自由贸易区和泛北部湾区域合作中具有得天独厚的比较
10、优势。1.61.6 主要技术经济指标主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表 1-1：表 1-1 主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号名 称单 位数 值备 注1占地面积m26002总建筑面积m240003培训人数人次/期期504建设期年15劳动定员人25 新增6建设总投资万元 1050.82.2.项目背景及建设的必要性项目背景及建设的必要性2.12.1 项目背景项目背景近年来，我国基层医疗卫生机构设施条件得到了明显改善，但人才队伍建设相对滞后，数量不足、素质不高、队伍不稳定等问题比较突出，已成为制约基层医疗卫生机构进一步改善服务和提高水平的“瓶颈”。2010 年 3 月，国家发展改革委、卫
11、生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划（以下简称规划）。规划指出，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，对改善城乡居民健康水平和降低医疗费用具有重要作用，是健全基层医疗卫生服务体系、提高基层医疗卫生服务水平的基础工程，是缓解看病难、看病贵问题的基础环节，是实现人人享有基本医疗卫生服务的基本途径。规划提出的总体目标是：合理规划城乡基层医疗卫生人力资源，逐步建立有中国特色的基层医疗卫生队伍建设制度，培养一批下得去、用得好、留得住的全科医生，形成一支数量适宜、质量较高、结构合理，适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生队伍，逐步提
12、高基层医疗卫生服务能力，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现。根据规划，国家将深化面向基层卫生人才培养的高等医学教育改革。根据基层卫生人才需求，调整招生规模和专业结构；实施农村定向免费培养项目，为中西部乡镇卫生院培养全科医生；加强全科医学学科建设，大力培养全科医学师资。规划提出，到 2020 年，通过多种途径培养 30 万名全科医生，逐步形成一支数量适宜、质量较高、结构合理、适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生队伍，基本满足“小病在基层”的人力支撑要求。广西壮族自治区地处华南、西南结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调发展、深化与东盟开放合
13、作、维护国家安全和西南边疆稳定中具有重要战略地位。国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发200942 号）指出：加快发展城乡医疗卫生事业。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强贺州、来宾、崇左、贵港、ZZZ 等新设地级市医疗卫生机构以及桂林、北海等旅游城市综合性医院和专科医院建设。ZZZ 市地处中国大陆和海岸线的最南端，是一座美丽的滨海城市、边关城市、港口城市，是中国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户、大通道、桥头堡和我国对外开放的前沿、窗口。ZZZ 市成立于 1993 年，现辖港口区、ZZZ 区、上思县、东兴市, 总面积 6181 平方公里，陆
14、地边境线 230 多公里，人口近 90 万。ZZZ 市地处广西北部湾经济区的核心区域，已经纳入国家发展战略，在中国东盟自由贸易区和泛北部湾区域合作中具有得天独厚的比较优势。建市以来，ZZZ 市的卫生工作以科学发展观为统领，全面推进卫生改革，以农村卫生、公共卫生、医疗服务工作为重点，以人人享有基本医疗卫生服务和提高人民群众健康水平为目标，使广大群众的医疗权益得到保障，期望寿命大幅度提高。2010 年全市共有卫生机构 49 家，卫生技术人员 3585 人，其中：执业（助理）医师 1311 人（执业医师 1042 人）；注册护士 1318 人；药师（士）203 人；技师（士）178 人；其他 575
15、 人（见习医师 280 人）。全市 280 个行政村均建立了村卫生室，有乡村医生 622 人。卫生员 12 人。ZZZ 市目前没有全科医师培训基地，全科医师培训全部是在外地进行。近年来，ZZZ 市通过外出培训，全市已有 94名全科医生，但与需求远远不够。为了解决 ZZZ 市执业医师尤其是全科医生数量严重不足的问题，从而提高全市基层医疗卫生队伍的整体素质，建立健全科学规范的基层医疗卫生人员培养的体系和制度，加强医疗人才队伍建设。因此有必要建设 ZZZ 市全科医师培训基地。2.22.2 项目建设的必要性项目建设的必要性2.2.1 项项目建目建设设是是 ZZZ 市医市医疗卫疗卫生事生事业发业发展的需
16、要。展的需要。ZZZ 市社会经济高速发展与医疗卫生事业落后不一致，国内生产总值，每年都以 8%左右的速度增长，而医疗卫生事业发展增长的速度低于广西平均水平。同样广西沿海开放城市，ZZZ 市平均每千人口病床位数 2.34，北海市平均每千人口病床位数 3.18，南宁市平均每千人口病床位数 4.27；ZZZ市平均每千人口卫技人数 3.81、平均每千人口医生人数1.44，平均每千人口护士人数 1.63。因此 ZZZ 市需要合理配置和利用卫生资源，以便向全体市民提供高质量的基本医疗卫生服务，建立起与 ZZZ 市社会经济发展同步的医疗卫生体系。随着人民生活水平的逐步提高，农村人口逐步向城市转移，城市人口大量增加，诊病就医人口逐年增多。农村农民文化素质的提高，保健意识的逐步增强，群众信医信药增多。随着农村合作医疗制度及城镇医疗保障制度的完善，看得起病、住得起院的病人增加。这些发展趋势，都意味着对医疗卫生需求的增加，项目建设正是体现人民群众根本利益的实际行动。2.
