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1、1 睢宁县探索社会动员与社会管理新模式的调研报告过去的睢宁，经济发展迟滞、干部作风散漫、民生诉求强烈，不仅长期背负“喜争好斗善诉讼”之名，同时又被冠以“人民来信之乡”、江苏省“信访重点管理县” 、全省“脱贫攻坚” 重点县帽子。2007 年底经济指标数据表明，在全省52 个县 (市) 主要经济指标排序中，睢宁的人均GDP 全省倒数第一。面对落后的睢宁，睢宁县委、县政府从思痛转向思变，尝试用社会动员的方式引领公众，以强化社会管控的方式破解睢宁改变难题。严治官风解沉疴之疾睢宁欲变，从何破题？县委书记王天琦认为，睢宁落后，关键在人，睢宁突破，关键在转变干部作风，用官风带动民风。2008年，睢宁以禁酒令
2、为突破口，拉开严管干部序幕。为干部“立规” 。睢宁出台了关于领导干部“六不准”的意见 、 睢宁县公务人员行为规范等一系列禁令以及经济发展目标综合考核意见 、 “干部成长标杆”实施意见、 “突破方阵”实2 施意见等勤政规定，倡导“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，提出“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来” ，对连续两年综合考核排名倒数第一的，党政主要负责人就地免职。借网络“问政” 。2008 年 8 月 18 日，县委书记王天琦实名发贴与网民在线交流，开创网络问政先河；2009 年，睢宁出台关于建立网络发言人制度的意见，固化网络问政制度，部门组团上网，不搞应急，常
3、态发声；对重大会议、重要决策，会前发布网络预告，会后网络公开决议结果；对重要规划、 重点工程、 重大项目，通过网络公开征集意见；召开权力公开透明运行推进会，对网络、短信中梳理出的群众反映集中的30 件民生实事公开交办；全程直播县委全委会，就重大决策现场讨论、现场质询、现场票决。网络已逐渐成为民意诉求和社会管理的重要载体。让群众监督。 一方面， 公布了睢宁县领导干部职务分工和联系电话，实现公权与民意“无缝对接”，群众的意见和诉求通过直接向领导发短信就能得到解决。2008 年以来，县领导共接到包括投诉举报、民生、建议及致谢类内容在内的群众短信25569 条，将有办理价值的信息转发给各部门和单位。县
4、督查室、 县经济 110 等机构负责对短信办理情况进行督查，对48 小时内没有回复或敷衍塞责的实行公开问责。另一方面，在网上开设“一把手信息港”，公布领导干部信息，24 小时接受网民举报。2008 年以来，通过“一3 把手信息港”共受理群众投诉、咨询、建议552 个，为群众解决实际问题 158 件，对 135 个轻微问题督促落实整改，对48 个违纪违法案件线索（占到案件线索总量的四分之一）组织核实查处。全县群众更多地把“上访”改成了“上网”，传统的信访变成了“短信访”和“网络访” 。行常态问责。 县委县政府出台的领导干部问责办法，把错误决策、执行力缺失、滥用职权、玩忽职守、突发事件应对不力、办
5、事推诿、 综合考核垫底等列入问责事项，并通过权力公开运行等形式，对干部公开问责，逼迫干部重视民意，勤政廉政。2008 年以来，全县被问责干部达121 人，查处问责党员干部违法违纪案件443 件，免职、诫勉谈话49 人，因贪污、贿赂被查处的62 人，因失职渎职被查处的101 人。促“官话”改革。讲有用的，说爱听的。从2008 年开始，睢宁连续下发6 个红头文件，教干部“说话”，警示干部说废话、套话，刷新“官场话语体系”，拉近与老百姓的距离。对会议讲话限定时间，超过时间强制终止。适时开放一些会议，让会议发言者直面普通百姓。 对专项工作主题语、领导讲话稿和会议形态等进行年度公开评选，最佳主题语、最佳
6、讲话稿、最佳会议形态受到表彰，反之则予以预警。如今的睢宁，可以用“五上五下”来形容睢宁社会管理改革效果：发展的数字上去了，信访的数字下来了；发展的质量上去了，4 结构性矛盾下来了；发展的潜力上去了，突破的疑虑下来了；干部的状态上去了，争论的声音下来了；生活的质量上去了，群众的怨气下来了。 2009 年，睢宁成为全省唯一一个信访量大幅下降的县份，进京去省到市上访总量与去年同比批数下降32% ，人次下降41% 。其中，去省上访同比批数下降57% ，人次下降 68% 。成为徐州市唯一一个没有被红色预警和橙色预警的县份，同时被省市评为信访工作先进单位，这是睢宁10 年来未曾有过的现象。严管民风，除积弊
7、之殇通过对干部“立规矩” ，睢宁干部作风得到了改变，精气神得到了提升，干事力量得到了凝聚。但同时，民风中的杂音也越来越被放大。原本用来听取民声、集聚民意的睢宁论坛成为恶意中伤、相互攻击的角斗场，辛苦招来的项目却因个别村、个别人的恶意阻工而几乎流产，不尊重交通规则，却向管理人员恶语相向、侮辱谩骂。 2008 年 3 月，一位省领导在睢宁进行“脱贫攻坚”调研时，道出睢宁需要彻底改变的七大落后观念：消极无为听天由命的人生观、安贫乐道得过且过的幸福观、小农本位重农轻商的生产观、懒惰怠慢不思进取的劳动观、不求更好只求温饱的消费观、老守田园安身立命的乡土观、多子多福香火旺盛的生育观。一席话警醒了全县干群意
8、识。 民风建设作为睢宁社会管理创新探索的重要一翼，被5 县委、县政府迅速摆上议程。坚持惩恶扬善，规制社会秩序县委、县政府主要领导共同发帖，向网友发出建设“公道、文明、守法”网风的倡议； 动员民众全员参与网络典型事件进行评选，评出“十大网络典型事件” 、“十大好帖”、“十大恶帖”、 “十好短信”、“十差短信”， “睢宁人民好榜样”以及“运用网络舆情最佳单位“、“运用网络舆情最差单位”，给予干部和普通百姓中的楷模 20万元的重奖；开展“点亮心中的灯惩恶扬善”民风建设集中行动、“他是谁” DV摄影大赛、“睢宁人精神”表述语以及“睢宁人最痛恨民风现象”征集活动；运用行政处罚、法律制裁等手段，加大对民风
9、案件的查处力度，严肃查处交通违章、诬告陷害、欺诈无信、损毁公物等各类典型案件。对肆无忌惮违章搭建，却在网上扮演弱势群体的角色严格依法拆违，将网民反映强烈、横行乡里、欺压群众的“房家五虎” 抓获归案， 对网民反映强烈的沙集镇沙集村的“五毒书记”依法查办。创新信用管理，淳化乡情民风政府引导。 在实施“两风转变” 活动中， 针对法 “规”不起来，德又“束”不住的社会管理空白地带，睢宁进行了历时一年的探索。2009 年，睢宁出台睢宁县大众信用征集管理试行办法，把个人信用等级分为ABCD 四个等级， 将个人信息数据库按照“守信受益、失信受制” 的原则对评估结果进行使用，并在睢宁主流媒体上两次6 发布大众
10、信用加减分情况。睢宁的创新举措首开全国县级信用体系建设的社会管理先河。全民参信。 全县辖区所有16 岁以上完全民事能力行为人均被纳入征信对象，由政府和民众共同参与信用评级。对评选出的“睢宁人民好榜样”等进行表彰奖励并予以信用加分，对十大恶贴、十差短信发布者公开曝光并计入个人信用档案。信用评级既评民，也评官。2010 年 1 月，县委、县政府对规划局、国土局等13 名被网络问责的干部进行了信用减分处理，并作为干部提拔和使用依据。慎重征信。 睢宁在参照江苏省个人信用管理暂行办法文件基础上，通过公开发布、社会讨论、征求人代会意见，在前后修改19 次的基础上确定了信用征集内容和分值，并尊重群众意愿，将
11、群众深恶痛绝的农村盗窃、借贷不还、围堵企业工地、酒驾等农村社会管理的顽症纳入信用管理体系；除受到开除党籍、行政开除、 判处刑罚等严重违法违纪行为一次性进入警示级别C级以外，其它失信行为须有累积才有可能进入警示级（C级） 、不诚信级（ D级） 。到目前为止，全县只有1 人因为两个月内14 次欠贷被列 D级， 23 人为 C 级，多数公民默认诚信级别；禁止征集涉及个人隐私和受到歧视类信息及法律法规规定禁止征集的信息。此外，即使被评为D级信用， 若有突出贡献或特殊情况需要紧急救助的，向社会公示后，在听取群众意见基础上可从宽把握标准。规范运作。 为保障大众征信工作规范有序进行。2009 年 10 月，
12、睢宁成立正科级的大众信用征集管理办公室，投入80 万元开发了大众信7 用管理软件； 建立健全全县征信组织网络，镇级和各部门由纪委书记专门负责， 村级或工厂设立信息员负责信息采集；对逐级报上来的不良信息，征信办会安排专人走访群众落实，分部门、分行业、分区域向社会公示；县委督查室、 县经济 110 办公室不定期对信用征集和使用情况进行专项督查，对落实不力的单位和个人责令限期改正或追究责任。办法实施以来，初见成效。根据调查数据显示，今年1 至2 月，睢宁农村盗窃发案率同比下降26.8 ，公安交警部门查扣酒驾人数同比下降71.4 ，闯红灯人数、车数同比下降22.8 ，农村合作银行贷款按期偿还率同比上升
13、9.3 ，农村赡养老人纠纷案件大幅下降，捏造事实、发泄私愤、侮辱谩骂、造谣中伤的虚假短信数量急剧下降， 民生建议类短信数量不断上升。民意诉求渐趋理性，民风底蕴日益淳化。社会动员与社会管理发展要求与趋势两年来， 睢宁在社会动员与社会管理上的初步探索和尝试，使得干部作风、群众观念出现了积极变化。在肯定成绩的同时，应当也要认识到睢宁的“两风”建设进入了“疲劳期”：干部作风初步好转，但担当意识有所衰减；社会的道德水平初步提高，但个别不道德的现象还时有发生；诚信观念初步普及，但成果还不稳固；信8 用管理体系存有不足，尚需完善。这些问题的解决，“疲劳期”的打破，关键还是要深入推进社会动员与社会管理。在今年
14、 8 月 11 日的两风建设推进会上，县委书记王天琦对社会动员和社会管理发展走向提出了新要求：一是构建社会管理新机制，实现对干部、 群众的有效管理。 具体就是要把握“五大原则”，建立并完善“六大机制”。“五大原则”指合法性原则、公正性原则、民间性原则、嵌入性原则和长期性原则。“六大机制”就是建立并完善启迪机制、嘉奖机制、训诫机制、矫正机制、观摩机制和民评机制。 二是完善社会动员新路径，畅通干部、 群众的对话渠道，实现党委、 政府的常态发声。 通过话题动员、 传媒动员、 竞争动员、参与动员，增强群众性，突出群众唱主角。三是推动“两风”建设新发展，通过对干部、群众的严格管理，充分挖掘“人”的资源，激发“人”的潜能，推动经济跨越发展，保证社会和谐稳定，让人民群众反映的问题得到切实解决。四是实现领导力度新加强，把社会动员与社会管理进行到底。社会动员与社会管理是一项长期系统的工程，无论遇到多大的阻力、多大的困难、多大的风险，都要担当前行，完成作为领导干部的使命。
