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1、一、农村信息化存在问题第一，农村信息化的物理网建设成就显著，但信息服务网特别是内容的服务严重 不足，导致农村信息化仍停留在“ 架桥铺路难行车 ” 的状态。第二，农村信息网缺乏统一规划，各部委缺少联动，运营商之间恶性竞争，使已 建成的网在信息传输上很难互联互通。第三，基层电信运营公司的领导干部和员工，缺少对农村信息化发展的基本认 识，缺少对农业、农户的基本了解，因此，很难找到有效的业务模式和服 务手段，运营商在这方面的培训严重不足。第四，农民对通信与信息服务的承受能力仍很脆弱，村通工程仍处在国家花钱， 村民被动接受的状态。二、农村信息化建设关键问题第一，农村信息化建设需要正确的舆论引导和理论支撑
2、。目前，关于农村信息化研究的部门很多，但大都基于物理网的建设上，缺 乏对农民需求的了解， 因此，诸多报告都在提议加大宽带投资、加大网络、 基站、设备投资，使舆论界单纯地认为农村信息化建设落后是由于基础设 施投资不足造成的。但是，基础设施之所以投资不足，关键是因为地方政 府、乡镇、农民没有真实地感受到农村信息化可以带来的好处，于是，搞 点形象工程，应付上级检查，买几台电脑做个样子成为普遍现象。由此可 见，科学、客观的舆论引导是非常重要的。第二，农村信息化要分清不同层次信息化内涵。农村信息化的内涵应是以信息技术和设备，以信息服务改变传统农村社会 经济运行方式，提升社会文明和物质增长，提高农村社会经
3、济的综合承载 能力和产出能力的过程。在研究实践中，一定要科学区分农村、农民、农户在信息化建设中的特点 和地位。第三，农村信息化建设不能一刀切，应循循善诱，让农民看到实惠和好处才可能 大力发展。渐进式的、以点带面式的农村信息化推进途径，对于可持续性的提高农村 物质文明和精神文明建设，在社会主义市场经济建设中既是一个紧迫性的 问题，又是当前必须尽快实施的重大举措。第四，在目前的国情下 ，以中央政府投入为主 ，地方政府投入为辅 ，农民不付费、 少付费，中间环节消化费用 ，是建立农村有效信息化发展模式的核心问题。目前，农村信息化的推广模式大至有以下四种，即：政府主导模式，如宁 夏政府在个乡村建立了信息
4、服务站；电信运营商主导模式，如电 信在个县级和个村级示范试点 ，移动开展的农信通工 程等；行业联合会合作模式，如北京大兴区庞各庄西瓜产销联合会；特 许权经营模式，如英特尔、四川电信和商务部：个乡村市场项目；私营部门模式，如联想：个信息化体验中心，广东培训 人。在目前的国情下，以中央政府投入为主，地方政府投入为辅，是重要的投 资手段，要使电信运营商拥有投资积极性，必要的普惠模式和商业模式须 双管齐下，在内容提供上，支持公司化、市场化的内容提供商的发展刻不 容缓，而服务收费的多元化，特别是农民不付费、少付费，中间环节消化 费用，是建立农村有效信息化发展模式的核心问题。第五，农村信息化的发展，要靠地
5、方政府的支持，没有地方政府的配合及相关的 区域规划，农村信息化将处于无地生根，无水之源的状态。市场经济的发展，中央与地方的分权，及诸多体制性因素使工信部、电信 运营商的规划在一定范围内受制于地方政府的行为，这在沿海基础网的建 设中已日趋明显。这是一个需要研究的对策操作问题，要找到一条地方政 府有积极性、工信部及国家政策能够到位，运营商能够有效安排建设投资 及有效提供服务的对策。目前，能够看到的成功案例，均是电信运营商与 地方发改委、农委、地市县政府的协同作战完成的。第六，改善农村通信网建设的竞争环境，加强监管和规制建设。可以做出的基本判断是 ，未来年内 ，一定会出现新的中小型运营商， 并在局部
6、地区与主运营商展开竞争，同时，在发展进入成熟期后，还 会出现一批虚拟运营商，加上不同运营商的竞争，近期农村通信市场的竞 争会呈性竞争激化的趋势，对于传统的电信运营商，在正视现实的基础上 如何制定有效的发展经济规划和竞争策略，是拓展农村新市场的关键问 题，也是市场经济在发展的客观需要。而对于无线市话，诸如、 、等系统在农村的作用，应有一个客观的评估和 管制政策。三、农村信息化建设需要进一步研究的政策及对策政策方面：一、研究建立农村信息化服务及模式的政策原则和政策依据；二、研究建立农村信息化服务及模式的产业基础和市场化条件；三、研究建立农村信息化服务及模式的国家扶持、补贴及普惠政策；四、研究建立农
7、村信息化服务及模式的国家扶持与市场推进的协调机制；五、充分利用开放政策，消化、引进、吸收国外先进的技术和设备，扩大对 外合作的手段，建立健全合作机制；六、研究建立农村信息化服务及模式的具体对策和具体建议。对策方面：针对目前面临的各种难题和问题，我们把它归纳为以下十一点：一、如何变多头管理为统一规划。二、如何提高农村基层干部对信息化重要问题的理解。三、如何解决部分地方政府把农村信息化建设作为形象工程的短期行为。四、如何使国有电信运营商由被动变为主动地发展农村市场。五、如何解决国家全额补贴、国家高额扶持与市场化手段相脱节的矛盾。六、如何让农户真正感受到信息对提高其生产和生活的有效性。七、如何解决网络建设与信息内容建设相互脱节的矛盾，以及如何建立一套信息 源支撑体系的市场模式。八、如何解决农村信息化建设的条块切割问题，解决各个地区的信息封锁及地方 保护主义，如何建立可分层、分级的具有统一标准的、适合农村社会生产 和生活的信息搜索体系，以及这种体系建立的多元化资本投资体制。九、如何推进国家经济振兴规划的专项基金，能够按时、足额发放到农村信息化 建设的一线部门。十、如何使有关部门真正在思想意识上、规划思想上、发展战略上、投资机制上 充分理解和认识农村信息化建设的重要性及紧迫性。十一、如何坚持进一步扩大对外开放，建立多元化的投资渠道和建设
