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1、大陆桥视野2 0 0 8 / 8a n d b r i d g eh o r i z o nL香港是中国的南大门, 是世界著名的自由港市。自改革开放以来, 我国大陆学习香港, 先后设立了经济特区、 经济技术开发区、 保税区、 出口加工区、 保 税 物 流 园 区 、 保 税 港区, 但还没有一个更加开放的自由港市。前几年, 北方的大连、 天津、 青岛等城市提出了再造 “北方香港” 的构想。党的十七大提出了要实行自由贸易区战略,标志着我国进一步扩大对外开放进入了新阶段。连云港是中国的东大门, 是孙中山在 建国方略 中设想建设的东方大港, 是新亚欧大陆桥东方桥头堡,是中国沿海沟通南北、连接东西的经
2、济枢纽, 具有建设像香港一样的自由港市的必然性、 必要性、 可行性和比较优势。辟建连云港自由港市,将连云港打造成“东方香港” , 是提升我国对外开放层次, 推进中日韩自由贸易区建设, 推进中部崛起、 西部大开发、 东部率先发展的战略举措。一、 辟建连云港自由港市的必要性和可行性自由港市是独立的国民经济体以特殊经济政策和体制开展国际经济活动的开放度最高的特殊经济型城市,是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的国际港口城市。这种港口城市划在一国关税国境以外,外国商品除进出港口城市时免缴关税外, 且可在港市内自由改装、 加工、 长期储存或销售。只有将货物转移到自由港市所在国内消费者手中时才需缴纳关税,
3、但外国船舶进出时仍必须遵守有关卫生、 移民等政策法令。自由港市有全自由港市和有限自由港市之分。前者对外国商品一律免征关税, 后者对绝大多数外国商品不征收关税,只对个别商品征收少量进口税或禁止进口。目前世界上有6 0 0多个自由贸易港, 荷兰、 美国、 日本等国都有自由港, 成为主导国际间贸易的枢纽、 集散地和交易中心。世界著名的自由港市有香港、 新加坡、 亚丁、 鹿特丹、 汉堡、 巴拿马等2 0多个。辟建连云港自由港市是我国进一步扩大对外开放和提升开放层次的需要, 是推进中日韩自由贸易区建设的需要,是实施中部崛起与西部大开发战略的需要,是将连云港建成区域性国际航运物流中心的需要。连云港市具有独
4、特的区位优势、 优越的交通条件、 良好的开放基础, 连云港市发展正提升到国家战略层面, 具备了打造 “东方香港” 的条件和基础。二、 辟建连云港自由港市的实施步骤辟建连云港自由港市是连云港市对外开放追求的目标。自由港市的辟建, 不仅有一个决策过程, 也有一个开发建设的过程, 因为自由港市必须具备一些基本条件。从连云港市经济社会发展的实际情况和对外开放的程度,以及连云港市现有的基础条件来看, 辟建连云港自由港市可以分 “三步走” :第一步: 申设保税港和保税物流园区2 0 0 4年4月和8月,国家分两次批准建立了上海外高桥保税物流园区和大连、 天津、 青岛、 张家港、 宁波、 厦门、 深圳保税物
5、流园区, 开展 “区港联动” 试点。2 0 0 5年至2 0 0 7年1 0月, 国家又相继批准在上海洋山、 天津东疆、 大连大窑湾、海南洋浦设立保税港, 开展新的 “区港一体化” 试点。保税物流园区在青岛与上海之间,保税港在天津与上海之间均无文/杨东升陆桥时评 a n d b r i d g eh o r i z o nL打造“ 东方香港”连云港自由港市的构想大陆桥2 0 0 8 / 8视野a n d b r i d g eh o r i z o nL选点,而连云港市是处于天津、青岛与上海之间的主枢纽港, 可作为今后申设保税物流园区和保税港的重要选点。连云港市的保税物流园区的选址可考虑在中云
6、地区,通过打通后云台山隧道而建设的东疏港通道,将港口与物流园区连接起来。连云港保税港区的选址可考虑连岛或东港区填海区,这个地区易于封闭管理,符合保税港建设的各项要求, 连岛可通过北疏港通道运输, 东港区可通过南疏港通道运输, 实现货物的快速流动。第二步: 申建连云港自由贸易区自由贸易区是指划在关境以外, 准许外国商品豁免关税自由进出的地区,它实际上是采取自由港政策的关税隔离区, 一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区, 也可设在内陆远离港口的地区。连云港面临着正在构想中的 “中日韩自由贸易区” 的选址定点的难得机遇。早在2 0 0 2年国内沿海地区研讨保税区转型和 “区港联动” 试点之前, 中
7、日韩三国领导人提出建立“中日韩自由贸易区” 的问题。最近, 由中韩两国政府立项、拨款而开展的中韩自由贸易区的可行性研究已完成,日韩两国关于双方自由贸易协定的签署已进入政府协商阶段。可以说, 中日韩自由贸易区的建立只是个时间问题。那么,中日韩自由贸易区选址定点必然是国家有关方面考虑的问题之一。按照 “抵近运输” 的原则, 定点可在大连、 青岛、 连云港三个港口中选择。与日、 韩两国隔海相望的连云港, 作为新亚欧大陆桥东桥头堡,按照自由贸易区建立的宗旨要求来衡量, 应该是中日韩自由贸易区的最佳定点。连云港中日韩自由贸易区的选址,可以考虑选在连云港市滨海新城填海区, 即日韩工业城的北面, 可通过连云
8、港主港区的北、 南两条疏港通道与其连接,又可通过大港路和北崮山大道与连霍、 连临、 宁连及沿海高速公路连接, 实现货物快速运输。滨海自由贸易区在产业构成上,主要包括:国际保税贸易(产品展销、 期货市场、 亚欧转口、 购物天堂等) 、 国际金融及保险业、 保税港区及仓储业、 转口保税加工业、 国际度假、 旅游及娱乐业、 国际会议中心及人才培训中心、 房地产开发业等。连云港未来可选择在赣榆海头柘汪建设北冀港口或在秦山岛建设岛港, 并在港区建设自由贸易区; 在青口盐场东面经过填海, 建设连云港国际空港, 并在青口盐场建设连云港空港物流园区。这样, 可以形成沿海州湾从连云港主港区的自由贸易港到滨海新城
9、的自由贸易区,再到连云港国际空港及国际物流园,最后到海头柘汪港及国际物流园的自由贸易港区带。为什么选择重点建设连云港北翼海头柘汪港和在青口盐场建国际空港呢?主要有两点考虑: 一是连云港主港区和北翼赣榆沿海以及日照港是基岩质海岸,且历史上海岸基本无变化, 而连云港南翼到盐城、 南通沿海是淤泥质海岸, 该地区在若干年以前是一片大海, 不适宜建大型海港。二是从连云港市长远发展来看, 将有优越建港自然条件的日照市并入连云港市, 建设新亚欧大陆桥东桥头堡大连云港市沿海港口群和沿海城市带是必然选择。这样, 最终可形成以“东桥头堡” 大连云港市为国际性经济中心城市的陇海线城市带, 或包括徐州、 临沂、 淮安
10、、 宿迁、 济宁、枣庄、 新沂等市的连云港城市圈。第三步: 把连云港建成自由港市自由港市的具体模式, 根据设立的目的、 功能结构的不同,可分为贸易型自由港市、工业与贸易结合型的自由港市、 科技型的自由港市, 以及综合型的自由港市。建议连云港的远期建设目标可定为:将连云港市建成为综合型的自由港市, 也就是说, 连云港整个城市是一个工业、 贸易和其它第三产业综合发展的功能完备的自由贸易市。它除了具备贸易型的特点外, 还发展出口加工业, 并允许和鼓励金融业、 旅游业、 交通电讯业和科教文卫体事业的发展; 它的功能多样化,能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际经济形势,可以在各类自由港彼此激烈竞争的情况
11、下不断创新和发展;它还可以尽可能大的对毗邻地区甚至是全国和世界的经济社会发展产生影响。把连云港市建成为自由港市, 要采取以下措施: 一是中央要批准连云港辟建综合型的自由港市方案;二是从法律上给予保证, 由相关立法机构参照国际惯例和不同国家、 地区自由港的法律法规, 特别是要借鉴香港管理的经验, 制定具有中国特色的 连云港自由港市管理条例 ; 三是在管理体制上, 按照精简、 高效、 务实的原则设置, 务必要防止把现有机构原封不动地搬入自由港市的做法;四是在自由港市的规划上不仅要建成一个现代化的金融、 贸易、 港口城市,而且还要建成一个国际科技、 文化、 人才交流活动的自由理想之地。三、 辟建连云
12、港自由港市的对策建议(一) 组建专门机构, 加大自由港市申建工作力度申建连云港保税港、 自由贸易区、 自由港市, 势在必行,也非常可行。建议市委市政府成立以主要领导挂帅的申建工作领导小组及其专门的工作机构,负责有关争取和辟建工作。要按照 “以港兴工、 以商兴市、 以城带农” 的发展方针和建设国际性海滨城市、 金融商贸城市、 港口工业城市、 文化旅游城市的定位,以建成世界著名的“东方香港” 连云港自由港市为目标,抓紧研究制定科学完善的富有可操作性的申建保税港、 自由贸易区、 自由港市的实施方案。方案应包括申建的战略意义和现实意义,连云港的基础条件陆桥时评6 4大陆桥视野2 0 0 8 / 8a
13、n d b r i d g eh o r i z o nL分析, 建设的目标定位和政策体系, 以及实施步骤和对策措施等多方面。然后, 取得省里同意认可, 以省委省政府的名义向中央、 国务院打报告, 努力做好申建工作。(二) 制定完善的自由港市政策体系, 争取国家的政策支持世界上的各类自由港市, 为了有效地吸引外资, 顺应国际资本流动的基本规律,都注重从经济上采取各项政策措施, 提供种种优惠待遇, 制定特殊的政策, 形成良好的投资环境和政策环境。其主要包括三个方面: 一是属于对自由港市行政管理方面的, 包括自由港市设置、 行政机构的设立与权限、 海关管理、 商品进出口管理、 房地产管理、 劳动工
14、资管理、商标和广告管理等。二是属于外商的权力和义务方面的, 包括投资的申请、 审批程序、 企业注册、 合同、 破产、 财产所有权、 资金的转移、 雇佣和解雇工人、 合理的盈利、 应缴纳的税金种类和比例等。三是属于优惠待遇方面的, 包括投资奖励、 税收减免、 再投资、 土地房产优惠、 外汇的自由汇出、现金补贴、 贷款优惠等。借鉴上海、 天津、 大连保税港试点的有效做法 , 学习上海浦东新区、 天津滨海新区的成功经验, 连云港市可考虑在以下三个方面争取国家的政策支持:一是积极争取国家将连云港 (或含徐州、 郑州、 西安、 兰州、 乌鲁木齐等) 列为我国东中西部区域合作协调发展试验区, 享受 “国家
15、综合配套改革试验区” 的有关政策待遇。二是积极争取国家将连云港确定为进行 “区港一体化” 试点探索的保税港。三是积极争取国家将连云港列为规划中的 “中日韩自由贸易区” 主选址,成为中日韩自由贸易的承载区。四是积极争取国家将连云港确定为 “自由港市” , 按照香港的模式进行运作和探索。(三) 高起点规划高质量建设交通基础设施, 为自由港市建设提供物质载体要申建连云港保税港、 自由贸易区、 自由港市, 必须有十分完善的 “海、 陆、 空、 铁、 水” 立体交通网络体系, 而连云港市交通基础设施的层次还不能适应发展的需要,必须加大城市交通基础设施建设力度,进一步提高城市交通运输水平, 才能适应建设自
16、由港市的要求。要按照 “一心三极” 大市区布局,在5 8平方公里海滨新区规划范围内,迅速掀起围垦造地热潮, 实质性推进海滨新城核心区开发建设; 按照“T” 型产业布局, 在1 0 0 0多平方公里临港临海临陇海线的产业开发园区内,尽快形成多种特色功能园区的项目进驻条件; 按照 “一体两翼” 组合大港布局, 立足现有港湾, 突出枢纽功能, 加快深水航道、 集装箱泊位、 大型专用码头、 疏港通道建设, 尽快启动南北两翼港区建设; 加快实施东陇海铁路电气化改造和沿海铁路、 连 (云港) 临 (沂) 高速公路、2 4 2省道、3 1 0国道、 临海产业大道、 花果山大道、 海滨大道、 临洪大道等道路建设; 加快通榆运河建设, 形成满足大运量海河联运要求的高等级航道内河水运体系, 实现海河联运; 积极争取将连云港白塔埠机场辟为国际机场,实现空港口岸开放, 并考虑在赣榆县青口盐场海滨建设连云港新国际机场,并在青口盐场建设空港物流园区,与临洪河东岸的连云港自由贸易区摇相呼应,为促进连云港市在更高层次上的对外开放奠定坚实的物质基础和条件。(四) 进一步改革行政管
