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1、国内分布式能源相关政策总体状况能源法能源法 中第三十九条明确国家鼓励发展推广热电联供、集中供热， 提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联供技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率1997年发布的中华人民共和国节约能源法要点：发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤三联供技术，提高热能综合利用率。2000年“关于印发关于发展热电联产的规定的通知”要点：各地方应结合当地的实际情况，因地制宜的制定发展和推广热电联产、集中供热的措施。一、供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的常规热电联产，应符合下列指标：1、总热效率年平均大于45% 。2、热电联产的热电比：（1
2、）单机容量在 50 兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于100% ；（2）单机容量在 50 兆瓦至 200 兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于 50% ；（3）单机容量 200兆瓦及以上抽汽凝汽两用供热机组，采暖期热电比应大于 50% 。二、燃气蒸汽联合循环热电联产系统包括：燃气轮机供热余热锅炉、燃气轮机余热锅炉供热式汽轮机。燃气蒸汽联合循环热电联产系统应符合下列指标：1、总热效率年平均大于55% ；2、各容量等级燃气蒸汽联合循环热电联产的热电比年平均应大于30% 第十三条鼓励使用清洁能源，鼓励发展热、电、冷联产技术和热、电煤气联供，以提高热能综合利用效率。第十四条积极支持发展燃气蒸
3、汽联合循环热电联产。2004年出台节能专项规定 。在进行热电联产项目规划时， 应积极发展城市热水供应和集中制冷，扩大夏季制冷负荷，提高全年运行效率。要点：2006年发布 “十一五”十大重点节能工程实施意见要点：用热电联产集中供热为主的方式替代城市燃煤供热小锅炉，提高热电联产在供热中的比例， 扩大集中供热范围， 鼓励建设热电冷联供机组。 加强工业开发区热电厂的管理， 工业生产用热尽量采用热电联产方式，以背压供热机组为主。3、建设分布式热电联产和热电冷联供2008年修订的中华人民共和国节约能源法要点： 第三十二条 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、 高效和符合规
4、定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。2010年分布式电源接入电网技术规定 （国家电网公司）要点：国家电网公司对分布式能源并网的介入系统原则、电能质量、 功率控制和电压调节、电压电流与频率响应等方面做出了技术要求。2010 年 4 月国家能源局关于对发展天然气分布式能源的指导意见征求意见的函要点：鼓励和支持分布式能源的产业发展，实行“ 自发自用，多余上网 ” 的扶持政策。到2011年拟建设 1000个天然气分布式能源项目；到 2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统， 装机容量达到 5000万千瓦，并拟建
5、设 10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。财税和金融等方面专门出台相关的扶持政策，并考虑在电价补贴、接入系统投资、节能奖励等方面给予优惠政策。2011年 10 月国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局联合发布关于发展天然气分布式能源的指导意见要点：原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于70%，在低压配电网就近供应电力，“ 十二五 ” 期间建设1000 个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10 个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。到2020 年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000 万千瓦，初步实现分布式能源装备产业化。各省、 区、市和重点城
6、市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策，给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴息。在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点，给予价格折让。国家发改委、能源局会同有关部门、电网企业及单位研究制定天然气分布式能源电网接入、并网运行、 设计等技术标准和规范；价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题。2013年 8 月 13日，国家发改委印发了分布式发电管理暂行办法要点：综合能源利用效率高于70%、就地消纳的天然气热电冷三联供。鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务
7、许可电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设 ,并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务，与投资经营分布式发电设施的项目单位(或个体经营者、家庭用户)签订并网协议和购售电合同。同时，分布式发电以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。享受补贴的分布式发电包括：风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等新能源发电。其他分布式发电的补贴政策按相关规定执行。能源发展“十二五”规划首次提出大力发展分布式能源，要求到 2015 年建成 1000 个天然气分布式能源项目，有序发展天然气发电，大力
8、发展分布式能源、推进智能电网建设天然气发展“十二五”规划预计 2015 年我国天然气消费量为2300 亿立方米左右， 用气普及率将进一步提高，供应能力将超过 2600 亿立方米（包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气），到 2015 年天然气占一次能源消费总量的比重达到7.5% 国务院办公厅2013 年 9 月 12 日下发的大气污染防治行动计划要点： 第十三条明确规定“优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤； 鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。”我国的天然气利用政策2
9、007 年 9 月国家发改委发布了我国天然气利用政策。 政策核心在于鼓励提高天然气利用效率， 在严格遵循天然气利用顺序的基础上，鼓励先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。制定我国天然气利用顺序，综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面的因素，并根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。其中优先类包括：城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；分布式热电联产；热电冷联产用户。关于做好分布式电源并网服务工作的意见2
10、013 年 2 月，国家电网发布了关于做好分布式电源并网服务工作的意见，明确提出“要为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。”2007年，国家发改委出台天然气利用政策鼓励燃气冷热电联供应用1997年，上海建成2-3 个示范项目；1999 年，北京市开始着手进行燃气冷热电三联供系统的调研和工程试点工作；2002年，北京市科学技术委员会课题立项楼宇型天然气冷热电联供系统应用研究与示范；2004年，上海市发改委等五委、局颁布关于本市鼓励发展燃气空调和分布式供能系统的意见 ；2005年，上海市建设和交通委员会颁布分布式供能系统工程技术规程 （试行版） ；2006年，建设部
11、行业标准启动燃气冷热电联供工程技术规程；2007年，国家发改委出台天然气利用政策鼓励燃气冷热电联供应用；2008年，上海市建设和交通委员会修订分布式供能系统工程技术规程及相关鼓励政策2010年 8 月发布燃气冷热电三联供技术规程2011年 4 月分布式发电管理办法 （征求意见稿）2011年 10 月关于发展天然气分布式能源的指导意见上海式分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法（沪府办发 200848 号）文件起草单位：由五部委联合起草支持范围 ：2008年 1 月 1 日至 2012 年底，纳入市推进计划的单机规模1 万千瓦及以下的分布式供能系统项目和燃气空调项目的单位。设备补贴：标准为：分
12、布式供能系统按1000 元/千瓦补贴，燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴。政府投资的重大基础设施优先采用上海式分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法（沪府办发 200848 号）电力并网准行：技术规程（上海市工程建设规范DG/TJ08-115-2008）并按照“以热（冷）定电”原则运行的分布式供能系统，电网企业要按有关规定接受并网。经核准，建设符合分布式供能系统工程燃气价格： 对分布式供能系统和燃气空调用户要优先保障天然气供应，并继续保持现有气价政策不变。 实行上下游价格联动调整。 目前上海市分布式供能系统气价2.04元/Nm3（已低于上游气价） ，燃气采暖及生活热水气价3.6 元/Nm3，燃气制冷气价2.6元/Nm3，工业气价 4.0元/Nm3。上海式分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法（沪府办发 200848 号）制定了制度化的推进程序明确了政府各委办局的职责制定了具有可操作性的设备补贴资金申请程序燃气排管工程优先支持创建能源服务公司
