制度既是人类自我约束的枷锁

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1、制度既是人类自我约束的枷锁，也是标志自律、妥协、宽容和尊严等文明理念的花环。在一个利益纷争日趋激烈的时代，善待制度堪称一种既明智又实用的生存理念，善待制度实则是人类对文明的庄严承诺一 ?序 论 ： 善 待 程 序“ 正 是 程 序 决 定 了 法 治 与 恣 意 的 人 治 之 间 的 基 本 区 别 。 ” 我 们 所 处 的 时 代 是 一 个 走 向 权 利 的 时 代 ， 更 是 一 个 走 向 程 序 的 时 代 。 重 估程 序 的 价 值 、 注 重 程 序 制 度 的 构 建 ， 已 经 成 为 现 代 法 治 文 明 的 一 大 显 性 表征 。 尤 其 值 得 关 注 的

2、是 ， 在 “ 重 实 体 、 轻 程 序 ” 之 传 统 积 习 甚 深 的 当 代 中 国 ，也 开 始 高 度 重 视 法 律 程 序 制 度 的 建 构 。 “ 程 序 正 义 ” 理 念 已 经 成 为 中 国 司 法 改革 的 重 要 价 值 导 向 之 一 ， 刑 事 诉 讼 法 的 修 改 明 显 强 化 了 对 公 民 权 利 尤 其 是犯 罪 嫌 疑 人 权 利 的 程 序 性 保 障 。 正 当 法 律 程 序 也 已 成 为 依 法 行 政 的 应 有 之义 ， 行 政 处 罚 法 有 关 听 证 程 序 的 规 定 彰 显 了 程 序 正 义 的 精 神 。“ 有 阳

3、 光 的 地 方 就 有 阴 影 。 ” 自 初 民 社 会 至 现 代 文 明 社 会 ， 恣 意 的 阴 影 始 终与 人 类 形 影 相 随 。 正 是 在 与 恣 意 永 无 休 止 的 较 量 过 程 中 ， 人 类 才 逐 步 体 悟到 ： 与 其 笃 信 人 性 的 神 话 ， 不 如 青 睐 制 度 的 价 值 ； 与 其 盲 目 推 崇 虚 幻 的 道德 教 条 ， 不 如 选 择 现 实 的 制 度 设 计 。 于 是 ， 程 序 这 种 理 性 的 制 度 设 计 ，成 为 法 治 与 恣 意 的 人 治 之 间 的 界 碑 。程 序 始 终 与 恣 意 相 对 峙 ，

4、是 作 为 限 制 人 类 恣 意 的 制 度 化 产 物 而 存 在 的 。 倘若 没 有 程 序 制 度 的 庇 护 ， 或 许 正 义 、 民 主 、 权 利 、 平 等 、 自 由 等 美 好 的 文明 理 念 都 可 能 泯 灭 于 人 性 的 阴 霾 之 中 。因 而 ，“ 善 待 程 序 ” 应 当 成 为 现 代 文 明社 会 的 一 种 生 存 理 念 和 生 活 方 式 。 程 序 既 是 人 类 自 我 约 束 的 枷 锁 ， 也 是 标识 自 律 、 妥 协 、 宽 容 和 尊 严 等 文 明 理 念 的 花 环 。 程 序 化 的 生 存 方 式 使 人 类学 会 了

5、 自 律 和 宽 容 ，学 会 了 妥 协 和 选 择 。在 一 个 利 益 纷 争 日 趋 激 烈 的 时 代 ，善 待 程 序 堪 称 一 种 明 智 且 实 用 的 生 存 理 念 。 善 待 程 序 实 则 是 人 类 对 文 明 的庄 严 承 诺 。立 法 程 序 是 通 常 意 义 上 的 法 律 程 序 （ 即 诉 讼 程 序 、 行 政 程 序 和 立 法 程 序 ）的 重 要 组 成 部 分 之 一 。 中 国 法 学 界 对 法 律 程 序 理 论 的 研 究 起 步 较 晚 ， 多 数学 者 偏 重 于 对 诉 讼 程 序 和 行 政 程 序 的 研 究 ， 关 涉 立

6、法 程 序 的 研 究 成 果 相 对偏 少 ， 且 普 遍 缺 乏 理 论 深 度 ， 往 往 在 个 别 表 层 问 题 （ 如 立 法 程 序 究 竟 划 分为 几 个 阶 段 ） 上 争 论 不 休 而 未 触 及 某 些 具 有 挑 战 性 的 实 质 问 题 。依 我 之 见 ，有 关 立 法 程 序 的 专 题 研 究 应 当 将 立 法 程 序 问 题 视 为 一 个 统 摄 和涵 盖 多 学 科 领 域 的 综 合 性 课 题 ， 可 以 从 诸 如 宪 政 、 经 济 学 及 立 法 个 案 等 不同 的 角 度 进 行 研 究 。 本 文 拟 从 法 理 分 析 的 视

7、角 着 重 对 立 法 程 序 提 出 新 的 解说 ， 并 对 立 法 程 序 的 价 值 体 系 进 行 抽 象 性 的 阐 释 。二 ?立 法 程 序 的 界 说（ 一 ） “ 程 序 ” 辨 析欲 界 定 “ 立 法 程 序 ” 这 个 概 念 的 涵 义 ， 首 先 有 必 要 明 确 “ 程 序 ” 这 个 关 键词 的 本 意 。“ 程 序 ” 通 常 是 泛 指 人 们 为 完 成 某 项 任 务 或 达 到 某 个 目 标 而 预 先 设 定 的 方 式 、方 法 和 步 骤 。通 俗 地 讲 ，程 序 就 是 “ 循 规 蹈 矩 ” 中 的 “ 规 矩 ” ，没 有 规 矩

8、 不 成 方圆 ， 离 开 程 序 的 引 导 和 规 制 ， 人 类 的 处 境 将 异 常 尴 尬 甚 至 无 法 想 象 。本 文 探 讨 的 是 学 理 层 面 的 法 律 程 序 ， 相 对 于 俗 称 的 “ 程 序 ” ， 作 为 专 门 法 律术 语 的 程 序 显 然 具 有 更 为 丰 富 的 内 涵 。程 序 其 实 是 一 个 能 够 把 个 人 理 性 选 择 汇 集 起 来 并 在 使 之 升 华 为 制 度 化 的公 共 选 择 的 开 放 性 的 循 环 系 统 。 程 序 主 要 体 现 了 不 同 利 益 主 体 之 间 的 一 种理 性 的 交 涉 和 互

9、 动 关 系 ， 其 目 的 是 达 成 一 定 程 度 的 共 识 并 作 出 相 对 公 正 的决 定 。 程 序 与 交 涉 、 选 择 、 决 策 等 行 为 息 息 相 关 ， 正 是 通 过 一 系 列 交 涉 行为 、 选 择 行 为 及 决 策 行 为 ， 程 序 机 制 才 呈 现 出 “ 静 中 有 动 ” 的 生 动 状 态 。程 序 机 制 的 主 旨 就 是 就 在 于 限 制 恣 意 ，保 证 人 类 作 出 富 有 理 性 的 公 正 选 择 。人 性 的 恣 意 可 以 在 一 定 程 度 上 通 过 屏 障 般 慎 密 的 程 序 体 系 予 以 遏 制 或

10、排 除 ，程 序 机 制 通 过 尽 可 能 排 除 人 类 与 生 俱 来 的 “ 傲 慢 与 偏 见 ” ， 以 及 外 界 非 正 常 因素 的 干 扰 ， 可 以 为 人 类 提 供 一 个 平 等 对 话 和 自 主 选 择 且 相 对 独 立 于 外 界 的空 间 。 当 然 ， 这 个 空 间 既 相 对 封 闭 ， 又 具 有 一 定 的 开 放 性 ， 外 界 的 反 映 可以 通 过 程 序 机 制 自 身 的 “ 过 滤 ” 渗 透 到 决 策 过 程 。 程 序 的 运 作 特 色 是 通 过 角 色分 派 而 实 现 功 能 自 治 ，亦 即 程 序 的 参 加 者

11、被 定 位 为 一 定 的 角 色 ，各 司 其 职 ，既 配 合 又 牵 制 ， 进 而 实 现 程 序 机 制 自 身 的 功 能 自 治 。 程 序 的 角 色 分 派 原 理既 赋 予 了 参 加 者 平 等 的 表 达 机 会 和 自 由 的 选 择 机 会 ， 同 时 亦 使 彼 此 的 责 任范 围 更 趋 明 确 ， 进 而 对 角 色 自 身 产 生 一 种 自 律 性 的 约 束 。程 序 机 制 具 有 时 间 和 空 间 意 义 上 的 发 展 维 度 。所 谓 程 序 的 时 间 维 度 特 指 程序 制 度 内 在 的 过 程 性 和 程 序 规 则 的 可 预 期

12、 性 。 这 里 的 过 程 性 是 指 程 序 的 展开 是 一 个 面 向 未 来 并 使 自 发 性 的 秩 序 发 展 机 制 定 向 运 作 的 过 程 ； 这 里 的 可预 期 性 是 指 在 程 序 机 制 运 作 过 程 中 ， 程 序 参 加 者 可 以 对 相 互 行 为 产 生 大 致确 定 的 预 期 ， 从 而 尽 可 能 避 免 彼 此 行 为 的 盲 目 性 和 冲 突 性 。 所 谓 程 序 的 时间 维 度 特 指 随 着 程 序 的 展 开 ， 程 序 参 加 者 的 活 动 被 约 束 在 一 定 的 空 间 范 围 ，因 而 程 序 的 展 开 其 实

13、就 是 程 序 参 加 者 “ 作 茧 自 缚 ” 、选 择 余 地 缩 减 的 过 程 。这种 “ 作 茧 自 缚 ” 式 的 空 间 维 度 ， 赋 予 了 程 序 运 作 结 果 高 度 确 定 化 的 效 应 。总 之 ， 程 序 既 限 制 恣 意 ， 又 尊 重 和 保 障 理 性 选 择 的 自 由 ； 既 具 有 使 无 限 的选 择 机 会 尽 归 于 一 己 的 开 放 性 ， 又 具 有 追 求 高 度 确 定 性 的 “ 作 茧 自 缚 ” 式 的 保守 性 。 因 而 ， “ 如 果 我 们 要 实 现 有 节 度 的 自 由 、 有 组 织 的 民 主 、 有 保

14、障 的 人权 、 有 制 约 的 权 威 、 有 进 取 的 保 守 这 样 一 种 社 会 状 态 的 话 ， 那 么 ， 程 序 可以 作 为 其 制 度 化 的 最 重 要 的 基 石 。 ” （ 二 ） 立 法 程 序 的 概 念 界 说概 念 乃 是 阐 释 和 剖 析 社 会 现 实 的 最 小 单 位 ， 也 是 高 度 浓 缩 、 高 度 抽 象 化 的理 论 结 晶 。 基 本 概 念 往 往 是 建 构 某 一 学 科 或 某 一 理 论 体 系 的 重 要 基 石 。 有学 者 极 富 洞 见 地 指 出 ： “ 从 理 论 和 学 科 发 展 的 角 度 来 看 ， 立

15、 法 学 作 为 一 门 独立 的 法 学 分 支 学 科 在 中 国 尚 处 于 创 建 阶 段 。 如 果 在 这 一 阶 段 便 注 意 对 立 法基 本 概 念 予 以 研 究 和 正 义 ， 对 今 后 深 入 研 究 整 个 立 法 问 题 ， 发 展 中 国 立 法学 ， 至 少 会 有 两 方 面 的 意 义 ： 一 是 可 以 求 得 共 同 的 出 发 点 或 前 提 ； 二 是 可以 为 立 法 研 究 提 供 较 确 定 的 范 围 或 界 限 。 ” 在 我 国 立 法 学 理 论 中 ， “ 立 法 程 序 ” 是 个 界 说 尚 欠 成 熟 的 立 法 基 本 概

16、 念 之 一 ，科 学 地 界 定 立 法 程 序 的 概 念 乃 是 立 法 程 序 理 论 研 究 亟 待 解 决 的 基 本 问 题 。依 我 之 见 ，对 “ 立 法 程 序 ” 概 念 的 界 定 应 当 着 重 把 握 两 个 关 键 词 ，亦 即 “ 程 序 ”和 “ 立 法 ” ， 且 “ 程 序 ” 是 首 要 的 关 键 词 。1 重 点 把 握 “ 程 序 ” 这 个 首 要 关 键 词 的 实 质 性 内 涵 。 现 有 的 大 多 数 立 法 程序 概 念 都 未 能 准 确 揭 示 “ 程 序 ” 这 个 首 要 关 键 词 的 实 质 性 内 涵 ， 对 程 序 的 阐 释滞 留 在 相 当 形 式 化 的 表 层 ， 如 大 多 理 解 为 步 骤 、 方 法 、 手 续 等 。 诚 然 ， 程序 在 形 式 上 的 确 表 现 为 一 定 的 步 骤 、 手 续 、 方 法 等 ， 但 正 如 前 述 ， 程 序 的基 本 特 征 是 交 涉 、选 择 、决 定 的 制 度 化 过 程 ，透 过 表 象 看 本 质 ，可 以 说 ： “