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1、10小城镇建设Feature 专题高层声音 生态文明时代的村镇规划与建设 （摘录）江西瑶里专题A.indd 102009.7.23 11:29:14 PM11小城镇建设党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。深入推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，必须加强和改革创新城乡规划。十七届三中全会决定再次强调建设
2、生态文明。生态文明是在当前的时代背景下，解决城市、农村、工业、农业应该采取什么样的模式去发展的问题。一、存在的问题从2005年十六届五中全会通过的“十一五”规划纲要建议中提出社会主义新农村建设以来，社会主义新农村建设活动已经实践了一段时间。在此过程中，成绩是巨大的，但也出现了一些值得高度重视的问题。问题之一，盲目撤并村庄，片面理解城镇化。在某些省市，撤并村庄是一种普遍的现象。美其名曰撤并村庄乃“一石三鸟”：一可以节约耕地，二可以集中居住从而减少基础设施投资，三可以推进“城镇化”。当前，各地用地指标压的很紧，在每一个县直至省区都追求耕地的“占补平衡”，“占”是很容易的，“补”从哪里来？一是造假，
3、二是反复。所谓“反复”，就是把过去退耕还林的地重新开垦，然后统计为新开垦地，过几年又把它退耕还林。还有就是把村庄撤并，认为是既可以推进“城镇化”，又能“创造”耕地的“良方”。有人认为，平均每户农居占地半亩左右，300多平方米，而城市居民人均只占用100平方米，通过撤并村庄，将农村居住密度提高到城市水平，地方政府可用的耕地转建设用地的指标就增加了，所以，目前基层干部对撤并村庄的积极性非常高。这种大撤大并浪费了巨大的资源（一般搬迁一个中等规模村庄需要3000万元投资，而整治只需500万元左右），这不仅会消耗大量建筑材料，破坏众多文化遗产，也忽视了农业生产的特征。问题之二，盲目对农居进行改造，忽视村
4、镇基础设施建设。有许多干部非常热衷于统一发放“农宅标准图册”，国家部委发、省里也发，大摘要：搞好村镇规划与建设，要理性地剖析当前村镇规划建设中存在的问题和产生的根源，从而有针对性地提出村镇建设的思路与对策，确立符合生态文明要求的村镇规划建设原则。在具体工作中，坚持“三先行”、“四底线”、“五重点”和“六机制”，提高村镇规划建设管理的科学性和可持续性，促进社会主义新农村建设的健康发展。城市发、小城市也发。许多图册完全忽视了农民收入的差别化，完全忽视了不同地方的民居特色，也完全忽视了传统民居的节能特性。不论是陕西的窑洞、山西的半窑洞，还是徽派建筑，这些传统农居因充分利用了浅表地热能，冬暖夏凉，非常
5、节能。而现代农居标准图册看上去很漂亮，但是并不节能节材。问题之三，盲目地进行牲畜的集中养殖，片面地进行人畜分离。前段时期，猪肉价格的猛涨与部分地方盲目推行人畜分离有一定的关系。农民散户养猪一般是用菜梗、菜叶、剩菜、剩饭和农田里的杂草藤蔓作为饲料。猪是农户生产、生活循环生态链中的一个关键环节，扮演着分解者的角色。在城里被当作垃圾的剩菜、剩饭、烂水果和菜叶梗等，都是猪的饲料，许多农副产品加工的残余物也都可以用来喂猪。而把猪集中饲养与住宅分离，农民就不可能把那些剩菜剩饭端到几百米外的地方喂猪。原来把住房和城乡建设部 仇保兴副部长四川稻城专题A.indd 112009.7.23 11:29:17 PM
6、12小城镇建设Feature 专题猪粪堆砌起来，成为堆肥，然后再施回农田去，或者直接填进沼气池作为原料。集中养殖之后，各户的猪粪混在一起，把整个分配循环链条打碎了，不少农民因养猪成本的提高而放弃养猪，许多已建的沼气池也因缺乏原料而废弃。问题之四，盲目进行城乡无差别化的能源系统建设。国电公司“十一五”规划中写明，计划投资236亿元，解决老少边穷地区120万农户的用电问题。这是一项艰巨而又光荣的任务，估算实际投资将达500亿元，也就是每户农户要平均投资2万到4万元，算下来这些钱几乎能给每户农户安装一套太阳能伏打电池系统，或就地建设风能发电站，这样产生的绿色能源不但为农民在以后的使用中省下了电费，而
7、且也节省了国家电网的资源。另一个问题是，以城市供电模式用这么长的线路把电送到边远农村，70%-80%的电能都消耗在现阶段的实际需求相脱节。问题之六，忽视小城镇建设。各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但是扶植的政策措施协调性不够，扶植的资金分散，没有形成推动小城镇协调发展的合力。缺乏有效的分类指导政策和措施，城镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出。小城镇建设相互攀比、重复建设、产业同构的问题比较严重。小城镇建设的管理机制也不能适应各地实际发展和城镇化的要求。二、成因产生这些问题的原因有以下4点。成因之一，农民群众没有充分参与。我国传统封建文化中的“为民做主”、“替民办事”，扼杀
8、和阻碍了农民的创业自信心和民主意识的提高。农民产生了依赖思想，认为只要上级派来一位“青天”就可以为他们包办一切。现阶段农民群众不成熟的民主意识以及沉默的习惯，也助长了一些干部“将政绩刻在地球上”的热忱。他们的共同点是特别希望用国家的权力为农民的劳作习惯、生活方式、文化习俗和世界观带来巨大的、乌托邦式的变化。成因之二，盲目照搬城市模式。决策者以城里人的眼光、思维进行乡村规划和村庄整治建设，错误地认为城里人所拥有的东西才是现代化的，才是优越的。这是一种工业文明的思想，他们认为需要用城里的一套办法来灌输给农民，改造农业和农村。成因之三，片面追求政绩和偏好“大工程”、大规模生产的习惯思维。前段时间，某
9、省有几个城市里的干部为村庄整治活动编了一本书，书名就叫再造乡村面貌，充满了旧貌换新颜的雄心壮志和工业文明时代高层声音 线路上面，农户实际能够用到的只有20%-30%。电费和效能怎么算？维修保养的成本也极其高昂。由此产生的一系列后续问题，值得关注。问题之五，盲目安排村庄整治的时序。北方某省市组织了一次教授下乡调查，教授们回来编了一个顺口溜：村里的路还是土的，农田小道都铺上了水泥路，因为进行了所谓的“标准基本农田”改造；水渠里的水是严重污染的，河岸上已糊上了水泥，因为推行所谓的农田“水利化”；农民饮用的自来水还没有，还要靠打井，玉米地里铺上了自来水管；村小学校舍还是危房，但是村里各种活动室已达10
10、多个。经调查，一个100多农户的村庄，各种从上而下设定的“活动室”就达16个。实际上，各类名称繁多的活动室，除了一个社区卫生站外，农民都不需要。但是每一个“室”都是上头带钱来建的“钓鱼工程”，建设时序常常与农民云南元阳梯田新农村风光专题A.indd 122009.7.23 11:29:20 PM13小城镇建设挑战自然的豪气。成因之四，片面理解“城乡二元经济”。其实，二元经济是对发展中国家早期发展阶段的一种描述，是发展中国家社会经济发展过程中最基本的经济特征，是指经济从完全依赖于农产品的生产状态向生计农业部门与现代工业并存的二元状态的转变，这一过程的实现是经济发展的一个里程碑。当经济发展到一定程
11、度，二元结构逐渐转化为一元，正如钱纳里所说的二元经济结构的转化具有显著的增长效应。我国在经济发展的过程中也不可避免地出现了二元结构，二元性在1970年达到最大，因为此时二元对比系数最低，为16%。改革以后系数上升，意味着二元结构有所缓解和改进，但改进的速度缓慢，并且有再度拉开的趋势。这都表明中国经济的二元结构并不是一直朝着一元化的方向迈进，具有一定的刚性。三、思路与原则第一个原则，保护生态和农村特色。村镇得以维持的基本自然资源直接来自于它周边的区域，在村镇规划建设中必须加以保护。村镇规划与城市规划的重要区别在于，应该尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间
12、的紧密不可分离的共生共存关系。而大规模“农民上公寓楼”的村庄重建模式，“规模化”的单一农作物种植计划，“工厂化”的盲目推行机械化、电气化都会破坏村庄、田野与周边自然生态环境的多元化、有机的共生关系。第二个原则，坚持功能和空间的有机混合。乡村生活与生产在土地和空间使用上的混合是一种有效率的存在。比如猪、家禽必须散养在农房周边，这才能构成生活生产循环过程中不可缺少的分解者环节。如一定要按照城里人的眼光搞集中饲养，那在经济上是不合算的，也会造成浪费。所以，应该尊重传统的饲养模式并加以“拾遗补缺”式的优化，而不能按照城市“规整”的模式将它推倒重来。第三个原则，保持乡村生态循环。乡村居民的生理健康在很大
13、程度上依赖于周边良好的环境，维持干净的水、土壤、良好的生态系统应成为村镇规划的主要目的。这也将成为脱贫致富之后农民的第一需求，更是吸引城里人下乡旅游、定居的主要因素之一。村庄周边的区域对农民的资源供应能力、与农业农村的生态共生能力和废物吸收分解能力是限定的，所以村镇规划必须更加重视“生态的承载力”。因为良好的生态环境是农业之本，农民的生存之本，它与城市的情况不同。城市是通过技术和工程手段改造出的一种人工生态复合环境，农村、农业则要通过保留、保护的办法来维护与人类共生的生态环境。第四个原则，传承乡土文化。农民的心理健康是来自于对社区的认同感、友好感和安全感。村庄的规划、建设、整治应该保留和传承他
14、们熟悉的传统文化场景。村庄的规划和建设要尽可能地向历史学习，尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征以及与自然特征的混合布局相吻合的文化脉络。这不应该仅仅成为城市规划师参与村庄整治建设的守则，也不仅只是村庄整治的重要内容，更是把农村建设成为吸引人的“农家乐”基地的一个主要的方法。不按照这种方法去整治村庄，如果把这些老房子、街区都推倒重建，把这些传统文化建筑和分布格局破坏了，地方特色将无从谈起。第五个原则，坚持适用技术推广。乡村生态的循环链、乡村生活与生产混合等特点必须加以完整细致的保护。在农村，应尽可能应用小规模、微动力、与原有生态循环链相符合的“适用性”环境保护技术和能源供应方式，而不能盲目照
15、搬城市大型污水垃圾处理技术设施或盲目追求所谓的“高新技术”。在农村能源系统建设方面，首先应推广太阳能或其他可再生能源，但不一定是太阳能电池。其次是地热能利用，再次是生物质能源，如压缩秸秆等，最后是沼气、小型风能、小水电等再生能源。第六个原则，尊重自然。村庄的“建成区”往往叠加在比它大几十倍的农田之中，规划应列明控制区域。加强某些对村庄日常运行和安全有关的地域，应该成为村镇规划管制的重点，例如农业和生产用地的保护，特别是基本农田、湿地、水源地、生态用地的保护。第七个原则，分类指导。我国不同地区县、乡、村的自然条件、经济社会发展水平和城镇化阶段有很大不同，应当从各自实际情况出发，确定不同的县、乡镇
16、村庄规划编制方法和重点。第八个原则，强化县城建设，促进县域经济发展的带动作用。县城关镇规划必须注重为县域经济发展服务。县人民政府所在地镇对全县经济、社会以及各项事业的建设发展起到了统领作用，其性质职能、机构设置和发展前景都与它镇不同，被称之为县域经济发展的火车头。党的十七届三中全会明确提出了增强县域经济活力和实力的要求，贯彻这一指示精神，进一步发挥县城关镇总体规划对统筹城乡协调发展，引导构建合理的产业和县域城镇空间，指导重要基础设施配置的调控职能，是各级政府面临的重要任务。第九个原则，强化小城镇规划，带动周边农村发展。小城镇对于专题A.indd 132009.7.23 11:29:20 PM14小城镇建设Feature 专题有效吸纳农村富余劳动力就地就近就业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，提高农村地区现代化水平具有重要作用。镇规划必须以构建资源节约型、环境友好型和谐社会、服务“三农”、推进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹原则；必须根据不同地区、不同类型镇的发展特点与作用，确定镇的职能定位和发展目标，确定合理的建设
