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1、北京市城镇廉租住房制度研究摘 要住房是每个家庭都必须的。 但是在市场化条件下，由于住房价格的昂贵， 并不是每个家庭都可以通过自己的力量购买或租用到合适的住房，而这其中 首先受到影响的往往是低收入家庭。因此，如何保障低收入家庭的住房问题 就成为了近年来社会的热点问题以及政府所面临的难题之一。而且在实施低 收入住房保障制度的过程中，关键是要解决好最低收入家庭的住房问题。鉴 于此，建设部于1 9 9 9 年推出了解决最低收入家庭住房问题的 城镇廉租住房 管理办法 。 2 0 0 3年，建设部又联合财政部和民政部等 5部局共同出台了在 1 9 9 9 年基础上修改的 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
2、。 这一管理办法 于2 0 0 4 年3 月1日 开始实施，同时1 9 9 9 年发布的管理办法被废止。五年多以来，廉租住房制度在实践中得到了发展，逐步在全国各地推广 和实施。北京市于2 0 0 1 年也推出了城镇廉租住房制度，经过四年多以来的发 展，形成了自己的特色，同时在实践过程也遇到了一些问题和困难。在这种 背景下，本文从社会政策的视角，对北京市的城镇廉租住房制度进行了研究 和探讨，以期对完善这一制度贡献绵薄之力。本文共分四部分。绪论部分提出了研究背景和所要研究的问题，论述了 现有的相关研究存在的不足，指出了本文与现有研究的不同之处。第二部分 阐述了北京市城镇廉租住房制度出台的背景和基本
3、思路，总结了 北京市廉租 住房制度所形成的特色和所取得的成效。第三部分根据己有的文本资料和通 过入户访谈所获的实证资料，从政策主体和政策受益者的角度进行分析，总 结了北京市城镇廉租住房制度目前在实施过程中所存在的具体问题，并力图 寻求造成这些问题的根本原因。最后一部分，针对北京市城镇廉租住房制度 所存在的具体问题，从政策主体出发，提出了完善这一制度的对策和建议。关键词:住房保障制度 廉租住房制度 社会政策 政策评估ON T HE CI T Y L OW- RE NT AL HOUS E S YS T E M I N B E I J I NGABS TRACTI t i s n e c e s
4、s a r y f o r e v e r y f a m i l y t o l i v e i n t h e i r o w n h o u s e . H o w e v e r , o n t h e c o n d i t i o n o fm a r k e t e c o n o m y , t h e p r i c e o f h o u s e i s v e r y h i g h , w h i c h r e s u l t s th a t n o t a l l f a m i l i e s c a n b u y o rr e n t a s a t i s
5、 f y i n g h o u s e . A n d t h e l o w e s t - i n c o m e f a m i l y i s a ff e c t e d d e e p l y a n d f i r s t l y . T h e r e f o r e ,h o w t o a s s u r e t h a t t h o s e f a m i l i e s c a n l i v e i n a s a t i s f y i n g h o u s e i s t h e s o c i a l f o c u s p r o b l e m a n
6、 d i ti s o n e o f t h e d i f f i c u l t p r o b l e m s t h e g o v e r n m e n t f a c e s . D u r i n g t h e c o n s t ruc t i o n o f h o u s e s o c i a ls e c u r i t y , t o p r o t e c t t h e h o u s e b e n e f i t s o f t h e l o w e s t - i n c o m e f a m i l y i s o f g r e a t i m
7、 p o rt a n c e . O n t h eb a s e , t h e c i t y l o w - r e n t a l h o u s e s y s t e m e n a c t e d b y o u r c e n t r a l g o v e rnm e n t w a s t a k e n i n t o a c t i o ni n 1 9 9 9 . A f t e r 5 y e a r s , t h e c e n t r a l g o v e rn m e n t r e v i s e d i t a n d f o r m e d a n
8、 e w c i t y l o w - r e n t a l h o u s es y s t e m a n d p u t i t i n t o p r a c t i c e o n Ma r c h , 1 s t o f 2 0 0 4 .A n d t h e s y s t e m i s d e v e l o p e d f u rt h e r a n d m o s t o f c it i e s s t a rt t o p r a c t i c e i t . I n B e ij i n g , t h eg o v e rn m e n t p r a
9、c t i c e d i t s o w n s u c h a s y s t e m i n 2 0 0 1 . T h o u g h t h e t i m e o f p r a c t i c i n g t h e s y s t e m i nB e ij i n g w a s l a t e r t h a n o f s o m e o t h e r c i t i e s , i t h a s f o r m e d i t s o w n c h a r a c t e r s , s o m e o f w h i c h a r ew o rt h w h
10、i l e t o b e r e c o m m e n d e d t o o t h e r c i t i e s . H o w e v e r , t h e r e e x i s t s o m e p r o b l e m s t o s o lv e i nt h e s y s t e m . O n t h e b a c k g r o u n d , t h i s p a p e r a n a l y z e s t h e c i t y lo w - r e n t a l s y s t e m i n B e ij i n g o n t h ev i
11、 e w o f s o c i a l p o l i c y . B y a n a l y z i n g , t h e a u t h o r h o p e s t o d o s o m e c o n t r i b u t e to p e r f e c t t h e s y s t e m .T h e p a p e r i s m a d e u p o f f o u r p a r t s . T h e f i r s t p a rt d e s c r i b e s t h e r e s e a r c h b a c k g r o u n d a
12、n d p r o b l e m , p o i n t s o u t t h e w e a k n e s s o f s o m e p r i o r r e l a t i v e r e s e a r c h e s o n t h e l o w - i n c o m e h o u s es y s t e m a n d r e f e r s t o t h e d i f f e r e n c e t o t h o s e r e s e a r c h e s . T h e s e c o n d p a r t d e s c r i b e s t h
13、 e c h a r a c t e r sa n d p e r f o r m a n c e o f t h e s y s t e m i n B e ij i n g . T h e a u t h o r a n a l y z e s s o m e p r o b l e m s a n d d i f f i c u l t i e sth a t t h e s y s t e m f a c e s b y m a k i n g u s e o f m a t e r i a l s b e i n g o b t a i n e d f r o m i n v e s
14、 t i g a t i o n a n d t r i e s t oe x p l a i n th e c a u s e s w h y t h e s y s t e m m e e t s s u c h p r o b l e m s i n t h e t h i r d p a r t . A c c o r d i n g t o t h ep r o b l e m s , s o m e a d v i c e s a r e s u g g e s t e d t o p e r f e c t t h e s y s t e m i n t h e l a s t
15、p a rt .K E Y WO R D S : h o u s e s o c i e t a l s e c u r i t y s y s t e m ; l o w - r e n t a l h o u s e ; s o c i a l p o l i c y ; e v a l u a t i n g北京师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明: 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所 取得的成果。除文中己 经注明引 用的内 容外， 本论文不含任何其他个人或集体己 经发表或 撰写过的作品成果。 对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标
16、 明。本人完全意识到本声明的法律结果由 本人承担。学位论文作者签名日 期 : 2 10 了 年 J A) 2- H关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解北京师范大学有关保留和使用学位论文的规定，即:研究生在 校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京师范大学。学校有权保留并向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以允许采用影印、 缩印或其它复制手段保存、 汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后遵守此规定)保密 论文注 释: 本学 位论 文属于保密在 _年解密后适用本授权书。非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。学位论文全文电子版同意提交后: 口一年口二年在校园网上发布， 供校内师生浏览。本人签名导师签名: 奈 姗 办: 义盗至日 期 : 知 订犷 少 日 期:2 - ,a 八r 1北京师范大学硕士学位论文北京市城镇廉租住房制度研究绪论住房是一 种集 生活 必要性和价 格高昂 性为 一体的 特殊商品。 因 此， 住房是 每 个家 庭 都 必 须的 。 但 是 另 一
