浅析工程项目招投标阶段管理

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1、浅析工程项目招投标阶段的 管理杭州萧山国际机场 黄云在1980年，试行了招投标方法。在 1999年，通过了中华人民共和国招标投 标法。随着社会经济的发展，2011年， 通过了中华人民共和国招标投标法实施条 例。针对新情况、新问题和招标投标实践 过程中出现的一些问题，实施条例的内 容有了更为详细的规定。通过充实完善有关 规定，从而进一步筑牢工程建设和维护招标 投标活动的正常秩序。 实施条例的出台至少体现了三个亮点： 一是就招标、投标、评标、中标甚至合同签订过程 作了比较明细的规定和预防处理。这是作为实 施条例本身的要求，也是经验的总结。例如对 串通投标作了明确的认定，以及对评标的规范等 。 二是

2、首次就实践中大量存在的招投标交易场所进行 了规定，明确了它的功能定位。如隶属关系、层 级及性质作用等。实施条例提出招标投标信 用制度。这是招投标诚信体系建设非常重要的法 律支撑。 三是实施条例就实际中开始的招标师资格予以 明确。这是招标投标职业发展的基础保障。 通过学习，让我们知道，招投标工作 需谨慎和认真，做事儿应该以法律法规为 准绳。要做到三多，多想，多问，多沟通 ，只有这样才能做到在招标工作中百密而 无一疏，才能保证招标项目的顺利进行。 结合施工项目招投标的实际情况，在招投 标过程中对照实施条例规定，逐步完 善施工项目招投标管理程序，做到责任在 脑中，工作在手中。 招标过程一般可分为发标

3、前准备 、招标投标、评标定标三个阶段 。一、工程项目招标的方式：工程项目招标方式分为二种：一种是公开招标，由招标单位通过报刊、杂志及 相关媒体、网络等方式发布工程招标的公开信息 ，并按照规定程序完成工程招标的全过程。公开 招标分为对投标人进行资格预审和资格后审两种 。投标人资格预审，即在招标公告发出后先对投 标进行资格审查，资格审查合格者才可购买标书 。资格预审公告与招标公告应同时发出。投标人 资格后审，即招标单位开标后对投标人进行资格 审查，资格后审在发布招标公告时应说明。公开 招标大多采用资格后审的方式进行。资格审查应 由资格审查委员会按照资格预审（或审查）文件 执行，不得随意提高或降低标

4、准。 一般主要审查： 1、具有独立签订合同的权利。 2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能 力，资金状况，设备和其他设施状况，管理能力 ，经验、信誉和相应从业人员。 3、没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被 接管、冻结、破产状况。 4、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工 程质量问题。 5、法律和行政法规规定的其他资格条件。如营业执 照、法人代表证明或法人委托书、资质等级证书 、安全生产许可证、体系认证书等。 审查方法一般分初审和详审，并采 用打分排名的形式淘汰不合格投标商或 作为评标时参考。合格者（不得少于3家 ）直接通知领以招标文件。如公开招标注明是资格后审，资格审查

5、即移至开标时进行。 另一种是邀请招标，是指招标人以投标邀 请特定的法人或者其他组织投标。为了保证 邀请招标的竞争性，招标投标法规定， 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以 上具备承担招标项目的能力、资信良好的特 定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几 家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的； 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾， 适宜招标但不宜公开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不 值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。 二、招标与投标管理要求：（一）开标： 1、开标时间应与提交投标文件截

6、止时间同一时间公开进行 。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。 2、招标人自行选择招标代理机构，其他任何组织和个人不 得影响和干预。选择原则是：a、招标代理机构必须是依 法登记设立，其从事代理业务的资格是经有关行政主管部 门的审查认定；b、具有为招标人代理拟定招标文件、审 查投标人资质、组织评标定标等丰富经验；c、具备实力 雄厚的依法可以作为评标委员成员人选的专业技术、经济 等方面的专家库。 3、确定通过投标人资格、投标书密封合格后，投标人抽开 标次序签，依次公开投标人的商务报价、公开商务标的确 定办法、公开商务标的，开技术标，评审及评委会要求投 标人对投标文件的某些内容澄清或答疑。 （二）

7、招标应具备的条件：1、工程项目招标应具备的条件，应当满足法律规 定的前提条件方能进行。 a、项目应履行审批手续并批准； b、有相应的资金或资金来源已落实，并在招标文件 中如实载明； c、招标人已经依法成立； d、初步设计及概算已履行审批手续，并已批准； e、招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核 准手续，并已核准； f、有招标所需的设计图纸及技术资料。2、招标文件编制时一般包括以下内容： a、工程概况描述，包括工程名称、地址、占地面积等。 b、已批准的项目建议书或可行性研究报告；主要经济技术 指标等。 c、承包范围；对含设计及设备采购总承包的项目配署要求 及其技术指标要求。 d、对含设计项

8、目城市规划部门的规划控制条件和用地红线 图，工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察报 告 e、对含设计项目供水、供电、供气、供热、环境、道路的 基础资料，节能、环保、消防、防震等要求。 f、对执行技术标准、规范要求；各阶段的工期、质量、安 全要求。 g、设备、主材供应方式及划分清单、工程量清单及主要设 计图纸。 h、招标函及投标须知；投标书格式要求及投标截止日期及 交投标书地点；投标商考察现场及答疑安排；投标保证 金要求；合同主要条款；评标标准及方法。 i、投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要 求和条件，并作醒目的方式标明。 l招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清 或者修改的

9、，应当在招标文件要求提交投标 文件截止时间至少15日前，以书面形式通 知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的 内容为招标文件的组成部分。l依法必须进行招标的项目，自招标文件开始 发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 止，最短不得少于20日。 （三）投标应具备程序： 1、研究招标文件。重点是投标者须知，合同条款，设计图纸 ，工程范围，供货范围，设备规格、型号、 数量，工程量表，技术规范要求及特殊要求 等。2、进行详细的调查研究。重点调查研究的方面是： a、投标工程有关的法律法规，劳动力与材料供应状 况，设备市场租赁情况，专业公司的经营状况， 价格水平等。 b、认真调查研究具体工程所在地的自然条

10、件、施工 条件及环境。如地质地貌、气候、交通、水电等 的供应和其他资源状况等。 c、工程业主方项目资金落实状况，参加竞争的公司 状况。 d、参加现场踏勘与标前会议交底、答疑等。对招标 文件有疑务必在答疑环节提出若不提就没有时机 了，提出的问题可以分为招标方同意或不同意要 采取不同的对策。3、复核工程量。对于总价固定合同，因是以总报价为基础进 行结算的，要规避风险，如果工程量出现差 异，就会带来无法弥补的经济损失。4、编制投标文件： a、投标文件应当对招标文件的实质性要求作出响应 ，投标文件一般包括：投标函，投标报价，施工 组织设计，商务和技术偏差表。 b、施工方案是报价的基础和前提，也是招标人

11、评标 时考虑的重要因素之一。因此，在制定施工方案 时，应在技术、工期、质量、安全保证等方面有 创新，利于降低施工成本，对招标人有吸引力。 c、根据招标文件复核或计算工程量。预先确定施工 方法和施工进度，是投标计算的必要条件，并与 合同计价形式相协调。 d、确定正确的投标策略。在信誉、低价、缩短工期 、改进设计、先进、特殊的施工方案中体现。对技术标的策略：突出自身的优势，如装备、技术力量、业 绩等；突出质量管理，质量水平尽量优于业 主要求水平；突出工期掌控优势，在满足业 主工期要求的同时，提出适当缩短工期的目 标和措施；向业主提出一些有利于工程建设 的合理化建议及一些优惠条件。如对机电设 备采购

12、项目的标主要备选厂商资信、能力、 技术、业绩的描述及选用原则和方法；监造 方案描述，突出质量控制计划、措施及包装 、发运、交货期保证措施。 对商务报价策略：可采取不平衡报价法、多方案报价法、增加建议 方案法、突然降价法、无利润竟标法、先亏后盈 法等方式进行报价。商务报价的种类可分为：l 总价一次包死，合同履行过程中无签证；l 报总价，在超出一定工程量范围可现场签证；l 工程量单价包干；l 按规定的预算定额计价、施工图预算结算等。 因而要认真研究招标文件，吃透招标文件 内容及内涵，做到不多报、不漏报、不盲目 报、不废标，并分析标书的漏洞，为以后签 订合同或索赔提供依据；认真评估自身的管 理、技术

13、、装备、资金等能力，以及市场物 资的价格和走势；认真分析和考虑工程的风 险因素。如业主和自身的资金、施工安全、 质量、技术、工期、市场物资价格的变化、 自然灾害等，国外项目还要考虑政治、汇率 等风险；认真考虑各种刚性和弹性税、费的 压缩空间；认真测算所投标工程的盈亏平衡 点并决策盈亏平衡水平。三、评标定标1、评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方 面的专家组成，其成员人数为五人以上单数。其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家由 招标人从招标代理机构的专家库或国家、省、直辖市人民 政府提供的专家名册中随机抽取，特殊招标项目可由招标 人直接确定。 2、评标原则：公开

14、、公平、公正。 3、评审方法。严格按照招标文件公布的评标办法和标准执 行，一般采用资格审查情况、技术标和商务标由评委按照 细目的评标标准分别打分，按公布的比例合成总分，总分 由高到低排序。获总分最高的投标商，初步确定中标投标 商。 4、开、评标过程中，有效标书少于三家，此次招标无效， 需要重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必 须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再 进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进 行招标。 评标委员会完成标后，应当向招标人提出书面评标报告，并 推荐合格的中标候选人。同时还要注意辛苦做出来的标书由于一点小小的疏忽引起废 标故： 1、未能在

15、实质上响应招标文件的标书，如逾期送达或未送 达指定地点、未按要求密封、无投标单位公章及法人代表 或法人委托人签章或盖章、无相应资格的注册师签字等。 2、投标文件有明显不符合要求的重要缺陷，如投标文件未 按招标文件格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认 、投标人名称或组织机构与资格审查不一致等。 3、弄虚作假或串通报价的档书。 4、低于成本报价的标书。 5、评标过程中不与评标专家配合或有不正当行为。 6、未按照招标文件要求提交投标保证金的标书。 7、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 都会被确认为废标。招标投标法规定，招标人根据评标委 员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选 人确定中标人。招标人也可以授权评标委员 会直接确定中标人。