《2014年商业环境报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2014年商业环境报告（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、从一个公司诞生到它的终结，监管是一个不可回避的现实（图 1.1）。遵守各种监管程序可能是一项复杂且成本很高的工作。全球平均来说，开办一个企业需要办理 7 项手续，花 25 天时间，所花费用相当于人均年收入的 32%。但各国的情况有很大差异：在新西兰只需办理一项手续、花半天时间、几乎不用付任何费用，而在苏里南则要等上 208 天，在委内瑞拉要等 144 天。而这只是冰山的一角。让我们看看世界各地这样一个新企业完成其他交易平均所需的时间和精力。准备、申报和支付公司的各种税项要花去员工 268 小时的工作时间。 出口一批货物需要办理 6 个文件、花 22 天时间和 1500 多美元的费用。如果公司需
2、要一个简单的仓库，那么建成这个仓库并使之投入使用需要办理 26 项手续和 331 天来购买土地、登记产权、建造仓库、接通电力等公共设施。即使已经搞清了这些手续， 但如果公司与供货商或客户发生了法律纠纷的话， 通过法院解决纠纷要花去 622 天时间，所需费用将是纠纷所涉金额的 35%。公司的运营和扩张需要融资或是通过股东融资或是通过借贷。如果小股东觉得自己的权益能够得到保护、不会被大股东为自身利益所驱使的交易所侵害，那么企业在资本市场上融资就会更容易，成本也较低。良好的公司治理规则可以提供这种保护。但在营商环境报告所包含的 189 个经济体中，46 个经济体对大股东的利益冲突仍然只有非常有限的披
3、露要求或者根本没有任何要求。这损害了人们对融资体系的信任，使投资者不愿作为小股东购买公司的股份。同样，如果通过借贷来融资，债权人就需要偿债保障。关于潜在借款人的信息和对债权人法律权益的有力保护对提供这种保障发挥着重要作用。但 189 个经济体中这方面的制度参差不齐：有 35 个经济体没有任何提供借款人信息的信用信息机构或记录体系，124 个经济体缺乏现代化的资产抵押登记体系债权人可以通过这种体系来检查被用作抵押的流动资产是否设有留置权。如果企业陷于破产，那么就要有必要的制度使债权人能够回收其资产， 这一点也很重要。根据营商环境报告衡量的结果，全球平均来说，债权人在企业破产的情况下回收的资产不超
4、过原贷款额的35%。 营商环境报告数据显示，近年来世界上很多地方在消除对私营部门活动的官僚程序障碍方面都取得了明显进展，但中小企业仍然面临沉重的监管负担和模糊的规则，这些负担和规则对不同企业不能一视同仁地实施，造成企业部门效率低下。这损害了经济体的总体竞争力，也限制了它们创造就业的潜力。概 述 2012/13 年，114 个经济体实施了 238 项使营商更为便利的监管改革， 改革数量比上一年增加了 18%。 如果全世界各经济体都采用对开办 企业的监管程序的最佳实践，那么 企业家们每年办理各种手续所需的 时间总共可以减少 4540 万天。 乌克兰、卢旺达、俄罗斯、菲律宾 和科索沃是 2012/1
5、3 年在营商环 境报告所考察的领域中取得进步 最多的几个国家。 旨在降低监管程序复杂性和成本的 改革仍是最为普遍的改革。营商 环境报告所记录的 2012/13 年所 进行的改革中不到三分之一是针对 法律制度的强化自 2009 年以 来各年份都是这样。 自 2009 年以来营商环境改善最大 的 20 个经济体中，有 9 个是位于 撒哈拉以南非洲这是过去 5 年 里营商环境指标改善最多的经济体 数量最多的地区。 低收入经济体与 营商监管前沿水平的缩短幅度是高 收入经济体与前沿水平缩短幅度的 两倍。 在营商环境报告所衡量的领域 取得进步的经济体通常比其他国家 更有可能在其他领域也进行改革， 如政府管
6、理、 医疗、 教育和性别平 等等。 那些在营商环境指标中表现较好的 经济体不一定是政府规模较小的经 济体。营商环境报告衡量哪些 内容哪些经济体表现较好？营商环境报告使用各种指标来衡量每个经济体对位于本经济体最大商业城市的国内中小企业的监管法规，并跟踪法规的变化。衡量指标覆盖了企业生命周期的 10 个领域： 开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、交税、跨境贸易、执行合同和办理破产。营商便利度的综合排名就是根据这 10 个领域的指标得出的。营商环境报告中也包括了关于雇用工人的法规，但这方面内容未被用于计算营商便利度综合排名，此外，营商环境报告还跟踪记录世界各地的营商管理
7、良好实践，以便人们了解有关经济体的政府是如何在报告所衡量的领域实现了监管环境的改善（见本概述结尾表 1.5）。那些对消费者、股东和公众的权益加以保护同时又不给企业造成过度负担的法规可以为私营部门的繁荣发展创造一个有利的环境。良好的营商监管一方面要有高效的监管程序，另一方面要有有力的制度，建立起透明、可执行的规则。营商环境报告对这两方面都加以衡量：它所包括的一部分指标是关于商业监管所涉法律制度的力度，另一部分指标是关于监管程序的复杂性和成本。第一类指标衡量关于获取信贷、 保护投资者、 执行合同和解决破产的法律法规框架的力度，第二类则衡量开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、交税和跨境贸易涉
8、及的监管程序的成本和效率。这些指标从企业的角度，通过基于“时间动作”方法的案例研究，衡量根据相关法规完成一项交易所需的手续、时间和成本（对营商环境报告研究方法的详细解释见数据说明和“营商环境报告简介”一章） 。营商环境报告的主旨不是减少监管，而是改善监管。所以，就某些指标来说，更好、更完善的监管会得到更高的分数例如关于保护投资者的指标中，对关联方交易的披露要求越严格，得分就越高。而另外一些指标如关于办理施工许可的指标，如果一个经济体根本没有这方面的法规或是有法规而不执行（视为“无措施”），那么就会自动打出最低分，因为这说明它缺乏恰当监管。因此，在营商便利度排名中位居前列的不是那些没有监管的经济
9、体，而是那些建立了有助于推动市场交往和保护公众利益的法规、同时又不无谓地对私营部门的发展设置障碍的经济体也就是具备低交易成本的健全制度的监管体系（表 1.1）。这些经济体既有良好成型的私营部门，同时又有较为有效的监管体系，在“通过良好规则提供保护”和“保持私营部门活力、避免过度监管影响私营部门发展”这两个方面保持了良好平衡。哪些领域的监管差距较大？为了对营商便利度排名这个相对指标加以补充，2012 年营商环境报告引入了“前沿距离”这个衡量商业监管效率的绝对指标。这个指标有助于评价本地企业家面临的监管环境随着时间推移而发生的绝对变化，它显示的是每个经济体离“前沿”水平的差距， 而一个指标的前沿水
10、平代表了 营商环境报告 所覆盖的所有经济体从 2003 年以来或是自从该项指标的数据开始收集以来的所有年份中曾达到的最高水平。由于“前沿距离”是一个绝对指标，因此可被用来进行不同年份之间的比较。这个指标被规格化为 0100 的区间，100 代表前沿水平。数值越高，表明商业监管环境的效率越高，法律制度越有力（对前沿距离方法的更详细描述见关于营商便利度和前沿距离的章节）。根据前沿距离所作的分析显示，总体来说，在各个地区，各经济体在开办企业这个领域离前沿水平（即最佳实践）的距离最近，而在解决图 1.1 营商便利度排名创业阶段?开办企业 ?雇用工人获得场地?办理施工许可 ?获得电力 ?登记财产获得融资
11、?获得信贷 ?保护投资者出了问题?执行合同 ?解决破产日常运营?交税 ?跨境贸易2表 1.1 营商便利度排名排名经济体2014 年营商 环境报告 记录 的改革数目排名经济体2014 年营商 环境报告 记录 的改革数目排名经济体2014年营商 环境报告 记录 的改革数目1新加坡264圣卢西亚0127洪都拉斯0 2中国香港特别行政区165意大利3128埃及0 3新西兰166特立尼达和多巴哥1129肯尼亚0 4美国067加纳0130孟加拉国1 5丹麦068吉尔吉斯共和国0131波斯尼亚和黑塞哥维那0 6马来西亚369土耳其3132乌干达1 7韩国170阿塞拜疆3133也门共和国0 8格鲁吉亚171安
12、提瓜和巴布达0134印度0 9挪威072希腊3135厄瓜多尔1 10英国273罗马尼亚3136莱索托1 11澳大利亚174瓦努阿图1137柬埔寨0 12芬兰075捷克共和国1138西岸和加沙1 13冰岛176蒙古3139莫桑比克2 14瑞典177多米尼克0140布隆迪6 15爱尔兰078摩尔多瓦3141不丹2 16中国台湾079危地马拉3142塞拉利昂0 17立陶宛280塞舌尔0143塔吉克斯坦2 18泰国181圣马力诺0144利比里亚2 19加拿大082圣文森特和格林纳丁斯0145坦桑尼亚2 20毛里求斯383赞比亚1146乌兹别克斯坦6 21德国084巴哈马 2147尼日利亚0 22爱沙尼
13、亚185斯里兰卡4148马达加斯加2 23阿拉伯联合酋长国386科索沃3149苏丹0 24拉脱维亚487摩洛哥3150冈比亚1 25马其顿688乌拉圭1151伊拉克0 26沙特阿拉伯089克罗地亚5152伊朗0 27日本090阿尔巴尼亚1153阿尔及利亚0 28荷兰291巴巴多斯0154布基纳法索1 29瑞士092俄罗斯联邦5155马里0 30奥地利093塞尔维亚0156密克罗尼西亚0 31葡萄牙194牙买加3157多哥3 32卢旺达895马尔代夫1158科摩罗1 33斯洛文尼亚196中国2159老挝1 34智利197所罗门群岛0160吉布提3 35以色列298纳米比亚0161苏里南2 36比
14、利时099越南2162波利维亚0 37亚美尼亚2100帕劳2163加蓬3 38法国1101圣基茨和尼维斯0164阿富汗2 39塞浦路斯0102哥斯达黎加2165叙利亚0 40波多黎各（美属）0103马耳他1166赤道几内亚0 41南非1104科威特1167科特迪瓦4 42秘鲁0105尼泊尔1168喀麦隆0 43哥伦比亚2106伯利兹0169圣多美和普林西比0 44黑山2107格林纳达0170津巴布韦0 45波兰2108菲律宾3171马拉维1 46巴林1109巴拉圭1172东帝汶0 47阿曼0110巴基斯坦0173毛里塔尼亚1 48卡塔尔1111黎巴嫩0174贝宁2 49斯洛伐克共和国0112乌
15、克兰8175几内亚3 50哈萨克斯坦2113巴布亚新几内亚0176尼日尔2 51突尼斯0114马绍尔群岛0177海地0 52西班牙1115圭亚那1178塞内加尔1 53墨西哥3116巴西0179安哥拉0 54匈牙利0117多米尼加共和国0180几内亚比绍1 55巴拿马4118萨尔瓦多1181委内瑞拉1 56博茨瓦纳1119约旦0182缅甸1 57汤加1120印度尼西亚1183刚果民主共和国3 58保加利亚0121佛得角2184厄立特里亚0 59文莱1122基里巴斯0185刚果共和国3 60卢森堡0123斯威士兰2186南苏丹0 61萨摩亚0124尼加拉瓜2187利比亚0 62斐济0125埃塞俄
16、比亚0188中非共和国1 63白俄罗斯4126阿根廷1189乍得1注：所有经济体的排名为截至 2013 年 6 月、在国家列表中报告的排名。今年的营商便利度排名是各经济体在今年总体排名所包括的 10 个议题上的平均百分位排名。 改革的数目不包括那些使营商更为困难的改革。来源：“营商环境”数据库。概述3总体情况如何？营商环境报告认为政府对私营部门发展发挥着重要作用。政府通过制订和执行旨在明确产权、降低解决争端的成本、增强经济往来的可预见性、为合同关系各方提供核心保护的各种法规，来支持经济活动的开展。因此，我们没有看到任何证据说明那些在营商环境指标中表现较好的经济体是由秉承“小政府”理念的政府执政，这一点并不令人惊讶。实际上，数据恰恰证明了相反的观点：通常是那些政府规模较大（按政府消费支出占 GDP 比例衡量）而不是较小的经济体能更多、 更有效地提供营商环境报告所倡导的保护和规则。在营商环境报告指标中表现良好的经济
