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1、前言城市是人类文明不断进步的结晶,是人类经济社会发展的重要载体。现代城市不仅应当是区域政治、经济、文化、科技中心,也应当成为市民最适宜的人居环境。随着我国新型城市化进程的加速推进,不断增长的城市人口与不断升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了许多的要求。随着我国城镇化水平的不断提高，一方面是城镇新区建设和城镇规模不断扩大，另一方面伴随而来的是旧城老化问题日益突出。城镇发展过程中的旧城区比较普遍地存在基础设施水平低，土地利用率低，布局零乱，环境恶化，城镇功能衰落等问题，无法适应社会经济发展的要求。为了保证城镇社会经济的持续发展，促进城镇土地的合理有效利用，改善城镇环境质量和城镇设施水平，强
2、化旧城区的城镇功能，必须对城镇旧城区进行有计划的改造。因此研究城市化背景下的旧城改造有着重要的意义。本文分为五部分。第一部分为旧城改造的研究背景、目的及意义，文献综述，方法与思路。第二部分为本文研究的基本理论，重点介绍有关旧城改造的主要理论，论述旧城改造的概念、国外旧城改造的相关理论及模式。第三部分为国内旧城改造的现状介绍、经验和教训及国内旧城改造的经典案例，介绍了国内旧城改造的背景，通过国内旧城改造的现状和案例，总结出旧城改造的有效模式。第四部分为对永昌县旧城改造进行实证分析后提出相应对策。第五部分为论文结语。我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究以永昌县为例21 概述1.1 研究的背景老
3、城区是城市文化之“源” 、发展之“根” 。只有文化之“源”不断，才有文化江河奔流，才能保持城市特色和魅力；只有城市之“根”茁壮，才有城市之“叶”繁茂，才能在日趋激烈的城市竞争中立于不败之地。在甘肃发展繁荣的今天，永昌确定了新的城市发展定位：河西走廊的农业大县，西北地区的瓜果培育基地。永昌的老城区作为甘肃省金昌市最具政治价值、最具历史文化价值、最具社会价值和影响力的地区，在甘肃省金昌市发展战略格局中占有举足轻重的地位，其改造成功与否，直接决定了甘肃省金昌市的发展前景。旧城改造是城市发展不可回避的问题。本文研究的基本思路是，首先对国外在城市化道路上的旧城改造经验进行分析，而后对国内的旧城改造实践进
4、行研究，最后通过对永昌县的旧城改造进行实证分析后，提出较为系统的解决策略。1.2 研究的意义1.2.1 理论意义随着经济的快速发展，城市建设和发展也面临着许多新的挑战。越来越多的学者、研究人员开始关注和研究旧城改造与房屋拆迁的进展状况。本文主要从城市经济学与城市管理学的角度来研究旧城改造与房屋拆迁的进展状况。通过对公共政策学、城市规划原理等相关理论的梳理，从理论上加深了对旧城改造与房屋拆迁的认识。1.2.2 现实意义当前永昌正在经历大规模的城市改造,城市发展面临许多挑战。一方面，可供开发的土地资源越来越少，这影响了城区的可持续发展。另一方面，城区大量存在着改革开放初期建设档次低的住房，无论是从
5、经济集约化发展角度，还是从城市建设档次角度看，均不能适应新形势发展的要求。本文在总结国内外旧城改造各方面经验的基础上,对永昌的旧城改造工作提出了具有可操作性的建议。1.3 有关旧城改造的文献综述张乎字认为城市化，是指存在城乡差别的前提下，农村人口、就业、产业、建筑、设施、服务、经济水平、文化、景观等要素普遍向城市的转移和转化过程，包括原有城市的扩大、新城市的兴起，原有城镇上升为城市，新城镇的增设和扩大等内容及其过程。饶会林认为仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而兴奋不已是不够的，城市化过程并不一定是美妙无比的，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐因素。沃纳赫希（美）指出当前，人们往往只注
6、重城市化量的增加，而忽略了城市化质的提高。这表现在，盲目追求城市人口的增加和城市面积的扩大，不重视城市的更新改造和城市环境质量的提高等等，由此旧城逐渐形成。吴良镛认为旧城改造是根据城市发展的要求和满足城市居民生活的需要，针对城市现存环境中内部功能、建筑、空间、环境等进行的必要的调整和改变，是有选择地保存、保护并通过各种方式提高环境质量的综合性工作，是在城市老化地区有规划地进行城市改造建设，包括再开发、整治、保护三个方面的内容。张跃庆认为城市规模得到不断的扩大，同时，我国进入了产业结构的战略调整时期，城市中大量劳动力转入第三产业，大批工矿企业转产、停产甚至破产倒闭，部分优质工矿企业也进行了“退城
7、进园” ，进入郊区发展，他们遗留在城区的破旧厂房等成为旧城改造的主要对象之一。孙永青认为当前国内随着旧城改造规模的不断扩大，改造中的商业成分也逐渐增多，旧城改造项目在某些地方逐渐演变成一种大规模的房地产开发项目。受到市场经济规律的支配，这种开发方式以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化，不顾具体情况，一律采用推倒重建的单一开发模式，忽略城市内部组织结构的调整，破坏城市的传统风貌和特色，城市整体环境难以得到有力改善。单霁翔认为缺乏正确的价值观念和系统理论的指导，国内旧城改造往往片面追求经济效益，过分求新求洋，忽视了旧城区的历史文化遗存，将旧城区全盘否定
8、，重新规划建设，大批传统建筑和景观被夷平，最终造成了城市特色的丧失与历史文脉的割裂。王石认为重视古建筑保护新都市主义认为，古建筑是城市文明不可缺失的我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究以永昌县为例4一部分，它们构成城市的文脉和记忆，是人类文明进化的缩影。因此对古建筑应该加以保护和维护，而不能推倒重来。1.4 本文研究思路和方法1.4.1 本文研究思路本文在整理有关旧城改造的研究文献的基础上，结合国内外相关旧城改造的理论，对永昌县旧城改造进行了研究。首先分析了永昌县旧城改造的现状，其次对永昌县旧城改造的具体数据进行比较分析，发现其中存在的主要问题，最后通过分析永昌县旧城改造存在的问题，提出相
9、应的措施和建议。1.4.2 本文研究方法本文运用了文献梳理法，统计分析法对永昌县旧城改造进行了研究分析和总结。通过阅览和记录国内外的相关著作、部门信息、报纸期刊和学术报告等文献资料，阐述了旧城改造与房屋拆迁的理论，然后在分析过程中加以引用，将国内外有关旧城改造与房屋拆迁的相关数据进行统计比较分析，最后通过分析永昌县旧城改造与房屋拆迁存在的问题，提出相应的措施和建议。2 旧城改造的理论与方法2.1 旧城改造理论2.1.1 新都市主义理论（Newurbnism）新都市主义理论也被称为新传统主义，是西方发达国家“后城市化时代最为重要的城市建设理念，兴起于二十世纪七十年代的美国，然后很快在世界各地得到
10、响应。早期是指对大规模郊区化的反思。现在一般认为新都市主义包含有两个方面的意义，一个方面体现为通过旧城改造，改善城区的居住环境，提倡回归城市的理念。另一个方面是在城市的郊区发展，对城市边缘进行重构。1993 年在美国召开了第一届“新都市主义代表大会” ，1996 年第四届新都市主义大会 266 名代表签署了纲领性文件新都市主义宪章 ，成为新都市主义的宣言和指南。宪章提倡重新组织公共政策和开发实践，主张恢复现有的中心城镇和位于城镇连绵区域内的城镇，提倡多样化、人性化的邻里，保护自然环境，保护文化遗产。新都市主义理论的主张：（1）街区多功能化。在城市功能划分与布局上，新都市主义主张同一街区应集合多
11、种功能的建筑，如商业、办公、公建、居住和休闲娱乐应混合布置，以避免造成街区功能的单一化和简单化。主张加强城市各片区之间的联系；同时强调街区规划应尺度适宜，与人的活动协调一致。（2）重视城市公共空间。在进行城市规划和设计时，新都市主义十分重视城市公共空间的作用，强调要安排足够的城市公共空间（如城市广场、绿地、公园等） ，供人们休闲、娱乐和交流。（3）重视古建筑保护。古建筑是城市文明不可缺失的一部分，它们构成城市的文脉和记忆，是人类文明进化的缩影。因此对古建筑应该加以保护和维护，而不能推倒重来。国内新都市主义于二十世纪八十年代传入，并逐步获得应用。近年来，随着新都市主义思潮和规划理念的不断深入，我
12、国越来越多的城市规划工作者在旧城改造领域进行了探索和实践，将新都市主义与中国旧城改造实践有机结合以创造中国特色的新都市。新都市主义的思想对于我国旧城改造有很好的借鉴作用，使我们更加认识到强化了民族风格、营造出人性化的居住环境、保护了传统社区文化在城市改造中的重要性。我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究以永昌县为例62.1.2 城市再生理论城市再生是发生在城市发展和城市化进程中，面对现代城市的一系列问题，制定相应的城市政策，并加以系统地实施和管理的一个过程。1950 年以来，西方城市开发概念发生了 5 次明显的变革，促进了城市再生理论的形成。这 5 次变革是：1950 年的城市重建（urba
13、n reconstruction） ，1960 年的城市振兴（urban vitalization） ，1970 年的城市更新（urban renew）和 1990 年的城市再生（urban regeneration） 。城市再生理论的主要主张：（1）注重社区建设。社区是城市再生的基本单元。成功的社区建设必须要反映地方居民的特殊需求，解决他们的实际问题；较为有效率的运转机制是建立起有社区居民参与的合作关系，以保证社区全体人民受益；当政策制定者和计划管理者明确社区建设的有关因素后，社区组织对社区能力建设起重要作用；地方开发计划要引起社区居民强烈的自豪感，成为共同努力的目标。（2）保护和利用城市历
14、史文化。城市历史文化是城市可持续发展的基础，历史文化遗产是城市再生的宝贵资源，基于城市历史文化保护和开发的活动是未来城市社会经济生活的重要方面，其代表人物格雷厄姆布赖恩（Graham Brian）甚至认为城市历史文化遗产是发展知识经济的重要成分。在城市竞争日趋激烈背景下，凸显城市历史文化要素，张扬城市个性，已成为确立城市竞争优势的特殊手段。因此要辩证地处理城市历史文化保护与开发的关系，在城市结构调整的大格局中确定城市历史文化的重要地位，探索市场经济条件下新的运行机制，全面地发挥城市历史文化的社会经济效益，这将是我国城市再生的必然选择。（3）注重法制建设、规划和管理的作用。城市再生是一项复杂的系
15、统工程，涉及到各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制。要尽早对城市更新改造进行立法，明确城市更新改造的法律地位以及与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到有效保护；更重要的是保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性和投机性。规划是城市再生活动的前提，应把城市再生规划作为城市规划的重要内容，加强城市局部与整体、历史与未来的协调，使城市再生规划与不同层次的城市规划相衔接；不同于单纯的城市物质改造规划，城市再生规划应对社区发展和环境保护给予高度重视。对城市再生活动的有效管理，需要建立专门的管理机构，明确它的行政地位和职能权限，并建立
16、起科学的监督、评价和考核机制，以达到协调政府、市民和开发商的利益，保障城市再生项目高效运行的目的。城市化是 21 世纪中国发展的主题，而城市化道路的选择受到资源环境、社会经济和国际政治经济环境等多方面因素的制约。中国城市化过程中所面临矛盾的复杂程度、城市化任务的艰巨性，是任何西方发达国家都未曾经历的。这要求我国必须探索出符合国情的城市化道路，即走内涵式、质量型的新型城市化道路。进入新世纪，我国大城市都将不可避免地要踏上城市再生之路，必须从城市化战略高度认识大城市的更新改造问题。城市再生就是在城市土地置换过程中，以挖掘城市内部土地潜力为主要目标，强调土地利用的质量，避免粗放式的规模扩张。城市再生是内涵式、质量型城市化政策的必然选择。2.2 城市化进程中旧城的形成2.2.1 旧城的定义与分类本文中所指的旧城区是建于上世纪八十年代之前的城市区域，由于受到当时规划设计水平和财力等因素的制约，随着经济和社会的发展，其外形、内部功能、质量等方面已经不能适应现代生活需要的城市区域。旧城改造在任何国家城市化和城市现代化进程中都是一个持续不断进行的过程。城市的形成与城市
