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1、1 浅谈基层计划生育工作的难点与对策郑令富今年是国家实行人口和计划生育政策三十周年。作为一名基层负责人口和计划生育行政执法的工作人员，笔者对工作中的难点深有体会，现根据实际情况谈谈个人的看法。一、人口和计划生育工作的难点（一）生育观念落后。 “香火传承”、 “多子多福”等传统观念几千年来影响了我国人民的生产生活，再加上部分群众“儿多势力大”的落后思想根深蒂固，使得“少生优生”、 “生男生女都一样”等先进生育观念难以深入人心。各级计划生育部门、财政部门，每年都要投入大量的人力、财力、物力宣传计划生育政策，宣传严厉打击违法生育行为和非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠等相关法律法规，宣传优生优育理念，但
2、仍未从根本上转变老百姓的生育观念。特别在一些欠发达地区、封闭山区，落后的生育观念仍然影响着一代又一代人，穷且多生，越穷越生、越生越穷，恶性循环下难以摆脱穷困的生活现状。（二）村级现状复杂。长期居住在一起的村民，彼此间形成了错综复杂的多层关系。其一，宗亲观念、宗族势力影响而形成的血缘地缘关系。家国的传统观念已深植在每个老百姓的心中，血脉相连的情感牵动每位家族成员的神经。这一现象在农村地区尤为明显，一般以宗亲关系而聚居在一起，日常人情往来，互惠互助，自然而然形成了人脉关系。其二，新的选举办2 法、新兴势力影响而形成的政治社交关系。自国家颁布村民委员会组织法以来，村级组织换届采取以直接选举的方式，保
3、障村民委员会自治。在这个大背景下，村民之间的关系也出现了微妙的改变。一些有相同意愿的村民聚集在一起，表达政治意愿；随着经济社会的发展，先富起来的部分村民形成了新的势力群体，在政治上主动要求参政议政。这些均体现了新时代下，村民民主意识增强，村民能主动的表达意愿，并集中通过村级换届选举得以彰显。在这过程中村民实现政治意愿，村两委干部得到拥护、支持。反之，就会失去民意，失去选票，失去下次角逐村干部职位的资本。人口和计划生育工作会损害一部分村民的利益，这部分村民阻碍计生工作的推进。解决这些问题需要村干部的积极配合，但选票一定程度上制约了主观能动性的发挥，降低了工作效率，难以达到满意的工作成效。（三）调
4、查取证艰难。行政执法的合法性、规范性、完整性要求人口和计划生育行政执法人员提高依法取证水平。工作人员需遵循中华人民共和国婚姻法 、中华人民共和国人口法 、浙江省人口和计划生育管理条例等相关法律法规，同时受市政府法制办、计生局政策法规科的监督和约束，按照合法程序完成相应工作。在实际工作中，受诸多因素影响，取证难已成为横亘在计划生育行政执法中的一大难题，具体表现为：其一，对象调查难以齐全。询问笔录需要违法生育夫妻双方分别做笔录，以求互相印证，一来更能清楚的了解违法生育3 具体情况，二来解除一方翻悔产生的隐患。然而在农村地区，特别是偏远山区，大部分成年男子常年在外经商、打工，联系困难。当妻子在医院生
5、产时，不一定在身旁陪伴，工作人员接到通知去医院调查违法生育事实时，不一定能遇到男方，而女方则极少会主动告知男方的具体去向；或妻子回家生小孩，丈夫仍在外经商、打工的，最后接受处理只有女方；如果是未婚先孕，对于男方的调查取证则更费时费力。以上三种情况，很难在短期内做到笔录相互印证。其二，证据材料难以齐全。各类证据材料环环相扣，缺一不可，涉及计生、民政、公安、卫生、法院等部门单位，违法生育双方户口在同一乡镇的需要分别到上述各单位取证，跨乡镇、跨地区取证就更加困难。（四）法律意识淡薄。触犯了法律法规，理应受到法律的严惩。来自法律的、舆论的、心理上的多重压力，既惩罚了当事人，又警示了旁观者。但对于计划生
6、育处罚违法对象，部分老百姓往往报以同情，而不是谴责。他们认为多生一个小孩只不过是罚钱而已，对社会没太大的影响。在这种舆论环境下，违法生育者受到的主要压力来自政府。违法生育不认为是触犯了法律、法规，反而认为是政府干涉了他们的生育自由，抗法情绪很大。依法行政的每个环节都有严格的法定程序和时间限制。根据法定程序，缴纳社会抚养费的时间是在市人口和计划生育局下达征收社会抚养费决定书后一个月内到指定的银行缴4 费。但违法生育的部分对象户不尊重法定程序，认为笔录、决定书之类的无所谓，缴纳了社会抚养费就好了。这部分人以在外地经商人员和长期在外居住人员为主。前者认为自己来计划生育部门缴纳罚款，是主动的，有理由及
7、时处理。这次来罚款，如果不要，那下次就不来了。后者由于长久以来没有确切的生育情况，报到计生部门备案，直到小孩就学需要落户口了才来计生部门交代违法生育情况，谁不给落户口就跟谁急。二、多措并举，破解人口和计划生育难点针对以上四大难点，笔者认为要达到破难而又不破法的目的，就要在科学发展观的引领下，统筹各方力量，充分发挥村民自治的灵活性，从源头上改变落后的工作局面，化难为易，从以下几点抓落实：（一）奖惩分明、加强宣传，转变落后生育观念一是要以奖励促改变。 浙江省人口和计划生育条例第五章已经明确规定了奖励与保障，有条件的地方政府可以在这方面加大财政投入，村两委根据人口和计划生育村规民约落实奖励政策，加强
8、精神文明建设，比如授予“优生家庭”、 “好妈妈、好宝宝”等荣誉称号。通过扩大群众的受益面，循序渐进，引导他们接受先进的生育观念。二是要以惩罚促改变。 浙江省人口和计划生育条例已明确规定了处罚对象、处罚方式、处罚额度。加大惩处力度跟广度，变人口和计划生育部门单一惩处为公安、工商、税务、国5 土、城建、教育等部门联合综合惩处，让违法生育对象成为过街老鼠，人人喊打。三是要以宣传促改变。巧妙运用新闻媒体、地理位置、特殊节假日等优势，利用各方力量，形成宣传合力，克难攻坚。首先在运用媒体功能方面，注重电视、网络、报刊杂志三位一体的作用，在主流媒体的引领下，逐渐转变一代青年人的生育思想，让新的生育理念代替“
9、重男轻女”与“多生是福” 等落后的生育理念。其次在运用地理位置优势方面，注重高速路口、各镇（街道）主道路、镇村公共用地等整体配置的方式，设置层次分明、言简意赅、便于记忆的大型广告牌、宣传标语、横幅，让计划生育理念潜移默化，深入民心。再次，运用特殊节假日，设点定向宣传。在“7.11”世界人口日、 “5.29”计生协会纪念日、“三八”妇女节等特殊的日子，定点向群众发放宣传册、图片、纪念品，达到宣传教化的作用。（二）转变思路、网格管理，突破村情复杂局面一是发挥村民自治作用。改变以往的工作思路，从政府主管到村民自治转变，让村民委员会来管理村民，政府指导村民委员会。根据村民委员会组织法的规定，制定符合实
10、际情况的人口和计划生育村规民约，对符合奖励条件的村民进行奖励，对违法计划生育的村民进行处罚，保障奖罚有据、奖罚分明。同时发动全体村民进行监督，监督村规民约的实行情况。一旦发现违法生育迹象，及时报到镇计划生育办公室备案，以6 便工作人员及时落实补救措施，免除对象户的处罚，减轻村民经济负担，对提供情况属实的给予一定奖励。二是实施网格化管理。乡镇一级政府指导每个行政村划分若干网格，每个网格内人员分布均匀、责任明晰，包含各类技术人才。每个网格内设立一位主责任人，组建一支服务队，服务队配置治安巡逻联系员、计划生育联系员、 土管城建联系员、卫生联系员等各岗位人员。实行网格化管理，使得村两委决策依据更科学、
11、村规民约施行更彻底、村级居住区块更明朗，村民的各方面需要更能及时得到满足，同时也在一定程度上瓦解了目前村级过于胶着的宗亲关系。三是引进科学技术人才。吸引有知识、有能力的年轻人进入村两委班子。积极配合国家“一村一名大学生村官”大政方针，让更多的青年服务基层，利用科学技术和先进的经营管理理念、挖掘资源、因地制宜，带领群众创业致富，丰富村民的文化娱乐生活。让村民把精力更多投入到改善生活条件上，建立科学健康的生活方式，降低基层计划生育压力。（三）夯实基础、部门联动，改善调查取证现状一是夯实基础工作。计划生育“三查”工作是从源头控制计划外生育的有效手段，也是一项基础性工作。关爱育龄妇女，关注育龄妇女健康
12、状况，加强孕前管理，提高计生工作质量的有效措施，是计划生育工作的重中之重。通过“三查”可以采集、核实育龄妇女的基础信息，掌握育龄妇女的孕育和避孕节7 育措施落实情况，充实数据库资料，进一步保证育龄妇女基础信息的完整性、准确性、及时性，提高统计质量，为人口计生工作决策提供科学依据，从而有利于加强人口和计划生育的重点列管和跟踪管理，有利于计生工作的分类指导和整体推进。二是强化制度管理。发挥村级各类组织的作用，特别是党员联系户制度和计生联系户制度。随时掌握违法生育对象的动态信息，做到底子清，情况明。根据档案信息，进行逐一排查，能采取补救措施的，应及时采取补救措施，不能采取补救措施的，要摸清情况，及时
13、处理。三是加强部门联动。计生、公安、工商、税务、卫生等各部门联合出台措施，严格把关，对在外经商对象，在各类办证审批过程中，要求提供户籍地计生部门提供的生育信息证明，在外打工人员办理暂住证也需要提供此类证明，迫使违法生育对象主动到户籍地的人口和计划生育部门接受处理。（四）营造氛围、双管齐下，提高群众法律意识一要声势浩大，营造严打氛围。从历年违法生育情况分析来看，如对一定区域内的违法生育现象不加以控制，常会伴有从众现象的发生，使得该区域的计生工作难度骤增。反之，如该区域对违法生育现象给予严厉打击，违法生育成本增加，群众投鼠忌器，不敢贸然带头违法生育，该地区的计生工作则更易推进。二是深入细致，普及法
14、律常识。从大量的询问笔录分析来8 看，违法生育者多数会以没文化、不懂法为由，为自己推脱、辩解。对此，我们要把计划生育法律常识尽量普及到每对育龄夫妇。村级计生联系员要对新婚、生孕、四项手术对象进行随访，借机普及计划生育法律常识；驻村干部、村两委干部通过大大小小的会议宣传计划生育法律知识；计划生育部门利用条幅、标语、宣传册等传播计划生育政策；负责计划生育行政执法的工作人员要严格按照法定程序对违法生育者进行处理。人口和计划生育工作是提升人口素质的一项长期系统工程。计生工作开展的好坏，关系着社会的长治久安，更与建设和谐社会密不可分。只要我们敢于转变观念、摸索方法、对症下药，克难攻坚，计生工作终将脱掉“天下第一难事”的帽子。
