浅析民族区域自治制度

《浅析民族区域自治制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析民族区域自治制度（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、浅析我国民族区域自治制度- 2 - 【引言】民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实 行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基 本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度 就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基 础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本 地区的内部事务，行使当家作主的权利。 中国共产党自成立以后，就非常重视民族问题。随着中国共产党的日益成熟， 对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作 为解决中国民族问题的基本

2、政策。1941 年 5 月 1 日，陕甘宁边区政府颁布了陕 甘宁边区纲领，其中规定： “ 依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经 济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”1945 年 10 月 23 日，中央在关于 内蒙工作方针的指示中指出：“ 对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自 治。”1946 年 2 月 18 日更明确指出： “ 根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不 应提出独立自治口号。 ” 在这一方针指导下， 1947年 5 月 1 日，党领导建立了我国 第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了 方向，积累了宝贵的经验。 1949年中国人民

3、政治协商会议共同纲领中明确规定：“ 各少数民族聚居的 地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种 民族自治机关。 ” 后来，民族区域自治又明确载入历次宪法，成为我国的一项重要 政治制度。 中国的民族区域自治制度有两个显著特点：一是中国的民族区域自治，是在 国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的一部分，各民族自 治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央统一领导。二是中 国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因 素的结合，是政治因素和经济因素的结合。 中国民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方设立

4、自治机 关，行使自治权，实行区域自治。中国采用民族区域自治的办法解决民族问题， 是根据本国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况做出的制度 安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。中国宪法和民族区域自治法，对 民族区域自治及其实施做出明确规定。民族区域自治制度是中国的一项基本政治 制度。 关键词 : 【自治区政治协商制度】【人民民主专政】【国家结构形式】【基 层民主】【选举制度】【人民代表大会制度】一、我国民族区域发展的现状（一）中华人民共和国成立之前的1947年，在中国共产党领导下，已经 解放的中国蒙古族聚居地区就建立了中国第一个省级民族自治地方内蒙古自治 区。新中国成立后，中

5、国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。 1955年 10 月，新疆维吾尔自治区成立； 1958 年 3 月，广西壮族自治区成立； 1958 年 10 月，宁夏回族自治区成立； 1965年 9 月，西藏自治区成立。目前，中国共建 立了 155 个民族自治地方，其中包括 5 个自治区、30个自治州、120 个自治县（旗） 。 在 55 个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占 少数民族总人口的71。同时，中国还在相当于乡的少数民族聚居的地方建立了 1173个民族乡，作为民族自治地方的补充形式。11个因人口较少且聚居区域较小- 3 - 而没有实行区域自治的少数

6、民族中，有9 个建有民族乡。 （二）国家通过各种措施帮助和支持民族自治地方发展经济社会各项事 业，主要包括：把加快民族自治地方的发展摆到更加突出的战略位置，优先合理 安排民族自治地方基础设施建设项目，加大对民族自治地方财政投入和金融支持 力度，重视民族自治地方的生态建设和环境保护，采取特殊措施帮助民族自治地 方发展教育和科技事业，加大对少数民族贫困地区的扶持力度，增加对民族自治 地方社会事业的投入，扶持民族自治地方扩大对外开放，组织发达地区与民族自 治地方开展对口支援， 照顾少数民族特殊的生产生活需要，等等。中国政府于 2000 年开始实施西部大开发战略，到2004年底，陆续开工60 多个重点

7、工程，投资总 规模达 8500 多亿元，涉及交通、能源、教育、卫生、环保等多方面。全国5 个自 治区、27 个自治州以及 120 个自治县中的 83个自治县被纳入西部大开发范围。国 家制定的 “ 八七扶贫攻坚计划 ” 、“ 中国农村扶贫开发纲要” ，以及组织实施的东部沿 海发达地区和西部地区对口支援行动、“ 贫困地区义务教育工程 ” 、“ 少数民族贫困 地区温饱基金 ” 、“ 天然林保护工程 ” 、广播电视 “ 村村通工程 ” 等，都将帮助民族地 区加快发展作为重要内容。国家对西藏的发展给予特殊安排。19942001 年，中 央政府在西藏直接投资39 亿元人民币，建设了30 项工程。第十个五年

8、计划 （20012005年）期间，中央政府在西藏投资312 亿元人民币，建设 117 个项目。 在国家和发达地区的大力帮助和支援下，民族自治地方充分发挥自身优势，保持 了经济发展、政治稳定、社会进步、民族和睦的良好局面。19942003 年，中国 民族自治地方国内生产总值年均增速为9.87，高于全国平均水平近1 个百分点。 1994年民族自治地方人均国内生产总值相当于全国人均的63.5，2003年上升至 66.3。2003 年，民族自治地方完成地方财政收入674亿元人民币，比1994 年增 加了 2.3 倍。同年，西藏人均国内生产总值为6871 元人民币，相当于全国人均的 75.5%；新疆人均

9、国内生产总值为9700元人民币，相当于全国人均的106.6%。 （三）我国一直高度重视少数民族地区的发展，采取了一系列的有效措施 促进少数民族地区发展，但是，由于少数民族地区区位条件差，位置偏远，其发 展在整体上还比较落后。促进少数民族地区的发展与繁荣，是构建和谐社会的内 在需求，也是实现中华民族伟大复兴的必然举措。 新中国成立后，通过识别并经中央人民政府确认的民族共有56 个，我们习 惯上称汉族以外的55 个民族为少数民族。 （四）由于成功地实行民族区域自治制度，中国少数民族依法自主地管理 本民族事务，民主地参与国家和社会事务的管理，保证了中国各民族不论大小都 享有平等的经济、政治、社会和文

10、化权利，共同维护国家统一和民族团结，反对 分裂国家和破坏民族团结的行为，形成了各民族相互支持、相互帮助、共同团结 奋斗、共同繁荣发展的和谐民族关系。二、我国民族区域发展所面临的问题（一）少数民族和民族地区经济社会发展问题 （二）少数民族和民族地区政治权利保障问题 （三）少数民族文化保护和发展问题 （四）分裂主义势力及其现实威胁三、当前我国民族区域发展的背景及存在问题（一）民族地区经济社会发展面临的现实条件- 4 - 1、经济的发展的内在动力不足由于历史自然等原因，少数民族地区普遍社会生产力发展水平落后，经济基 础薄弱，经济发展缓慢。主要表现在： （1）经济发展的起点低、条件差 （2）经济总量少

11、 （3）产业结构不合理 （4）地方财政入不敷出，收支矛盾冲突 （5）对外开放程度和规模低，引资环境明显落后2、政治体制性问题的制约长期以来，党和国家对民族地区经济社会发展方面给予了相当大的扶持和照 顾。但是中国现行的财政税收等经济政策方面存在着一些问题，尤其是对西部民 族地区实行的财政转移支付制度客观上不能有效的促进民族地区的发展。其中， 存在的问题主要有： （1）中央税收返还 （2）中央专项补助 （3）过渡期转移支付 （4）产品价格 （5）因地制宜政策 （6）项目配套资金 近年来，在西部大开发过程中，还存在着“西资东移”的现象。西部地区一 方面资金匮乏，中小企业普遍贷款难；另一方面，当地城乡

12、居民等储存在各大商 业银行内的资金通过拆借等方式，大量流到东部，无法对当地经济发展起到更好 的支持作用。3、生态环境恶化，缺乏持续发展的动力中国生态环境恶化问题非常严重，中国是世界上荒漠化最严重的国家之一， 荒漠化土地年纪已达到267.4 万平方公里1，占国土面积的 27.8%，近 4 亿人口受到沙漠化影响。其中，民族地区的生态环境恶化问题更是严重。民族地区森林覆 盖率低，西北地区的平均森林覆盖率为5% ，是全国平均水平的1/3 ，近年来，荒 漠化面积不断扩大，水土流失严重，严重制约了民族地区农牧业发展。4、文化素质和思想观念滞后受民族地区教育发展滞后等因素的影响，少数民族地区群众相对与发达地

13、区， 其文化素质和思想观念明显落后，这也严重制约着经济社会发展。由于观念落后， 许多人认为接受教育与发家致富没有关系。此外，近年来，民族地区普遍面临高 素质干部和人才缺乏与流失的双重困难。民族地区经济发展落后，工作条件差， 生活待遇低，缺少发展空间和平台，导致了外地人才难进，本地人才难留的现象 十分突出。外地的高素养人才特别是经济管理人才、科技人才不愿来到民族地区。 同时，在外读书的大中专毕业生毕业后都没有回到家乡工作，一些素质较高的本 地人才也流向了东部发达地区。人才的匮乏严重制约了少数民族地区经济社会各1注： 2008 年数据统计结果- 5 - 项事业的发展。 （二）民族地区政治权利保障的

14、现状分析 50 多年来，党和政府充分保障各族人民享有平等的政治权利。不但在语言文 字上保障各民族享有使用本民族语言文字的权利，还赋予各民族平等参与管理国 家事务的权利。在自治区各级人民代表大会换届选举中，严格执行选举法和自治 区县级以下人民代表大会直接选举实施细则中关于少数民族选举的规定，切实保 障各族选民和代表的民主权利。譬如，在2007至 2008年自治区各级人民代表大 会换届选举中，选出的 550名自治区十一届人大代表中， 少数民族 363 名， 占 66%； 2234名州（市）人大代表中，少数民族1275名，占 57.07%；16069名县级人大代 表中，少数民族 9963 名，占 6

15、2%；41175名乡（镇）人大代表中， 少数民族 30744 名，占 74.67%。 而在地方干部的任用上，严格按照民族区域自治法和选举法的规定 选举产生民族区域自治地方的国家机关。自治区各级人大常委会的主任或副主任、 自治区主席、自治州州长、自治县县长均从实行民族区域自治民族的候选人中选 举产生，当地的主要民族都有适当数量的人员在地方各级国家机关中当选领导人 员。 党和政府还十分重视民族区域自治地方的立法工作。50 多年来，特别是改革 开放及新疆维吾尔自治区人大常委会设立30年来，自治区人大及其常委会共审议 通过和批准地方性法规和法规性决议决定380件，涵盖了新疆政治、经济、文化 和社会生活

16、的各个方面。 人才是经济社会发展的关键。50 多年来，党和政府始终把培养和使用少数民 族干部作为全面贯彻落实党的民族政策的重要内容，列入各级党委、政府的重要 议事日程，通过各种形式培养造就了一大批少数民族干部，使少数民族干部队伍 日益壮大，结构不断改善， 素质不断提高。 1950 年，新疆少数民族干部仅3000 人， 1955年，新疆维吾尔自治区成立时，少数民族干部47 万人，目前，已超过33 万人，占全区干部总数的52%，是解放初少数民族干部的110倍；少数民族各类 专业技术人员 25.6 万人，占全区专业技术人员总数的56%；少数民族妇女干部占 全区妇女干部总数的66%以上。 尊重和保护公民的宗教信仰自由，是中国共产党维护人民利益、尊重和保护 公民权利的重要体现。多年来，新疆各级政府认真贯彻党的宗教政策，使各族群 众宗教信仰自由的权利得到充分尊重。在新疆，各族群众可以完全自主地选择自 己的宗教信仰，没有人因信仰宗教而受到歧视或不公正待遇，正常的宗教活动都 受到法律的保护。新疆现有宗教活动场所2.4 万余座，其中伊斯兰教清真寺2.39 万座，宗教教职