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1、 1 理论与实践的交响山西省河津至运城高速公路省投市建项目建设管理的实践与思考山西省河津至运城高速公路，位于运城市境内，是山西省三纵十二横十二环西纵南端的一部分，也是G59的一个组成部分。针对河运高速全线贯穿我国优质农副产品尤其是果品生产基地，穿越风积沙、低液限粉沙土、丘陵落水洞以及湿陷性黄土地带的实际，建管处领导班子适时提出建设管理理念，并在理论到实践、实践再升上到理论、再去实践的螺旋循环中，实现了工程建设管理、运营管理以及文明服务的多重收获。“十二字”管理理念的理论和制度化2010年是山西省高速公路建设中及不平凡的一年。这一年，山西全省开工建设高速公路项目41 个，总里程达 3000 公里
2、。在这一轮建设高潮中，省交通运输厅借鉴外省先进经验，主动打破省交通运输厅一家投资建设的格局，注重发挥地方政府和社会各界的积极性，因地制宜实行了省投省建、省投市建、市投市建、省市共建、 BOT 、BT等多种建设模式，形成了一个由政府、行业和社会共同建设交通、发展交通的新格局，大大加快了山西省高速公路建设步伐。河运高速公路作为山西省交通运输厅实行“省投市建”模式的12 个项目之一, 在这一年顺利开工建设。作为山西省高速公路网西纵的重要组成部分，河运高速与其它公路网一起共同构成一个横贯东西，纵贯南北，布局合理的骨架公路网络，对于形成我省开放性高速公路网络，进一步改善我省交通状况，建立完善的综合运输体
3、系，改善省际交通联系，增强货物运输和旅游景点通达能力等具有重要意义。它的建设对统筹黄河新三角区域经济，提升其经济发展速度，提高区域公路网络容量及可达性，开发沿黄河流域文化，发展沿黄河旅游业，以及提高路网可靠性，都将起到巨大的促进作用。尤其是改善运城区域交通条件，拉动区域经济社会发展，促进产业结构的合理配置，以至于将运城建成山西向东向西开放的桥头堡和大通道，都具有十分重要的战略意义。河运高速作为“省投市建”项目，肩负着市委市政府和省交通运输厅赋予的双重使命。由于市政府负责项目管理，主要管理人员由市政府任命和配备， 2 资金来源为省交通运输厅投资，河运高速公路将接受双重监管。“省投市建”管理模式省
4、内首创，没有管理经验可以借鉴。既抓好项目建设，又发挥好“省投市建”作用，成了摆在河运高速公路一班人面前前所未有的难题。参建单位还未进场前，处班子成员边开展前期工作，边研究探讨，经过半年多的深思熟虑，终于找到了以管理理念统领工程建设的管理思路。“文明、安全、优质、高效、廉洁、和谐”十二字管理理念应用而生。文明施工、安全施工是河运高速公路建设的前提条件和重要保证，工程优质作为河运高速建设的核心，既是工程建设本身的客观要求，也是各级政府和人民群众对建设者的殷切期望。高效是我们兑现承诺，按时完成工程建设施工任务，尽早发挥经济效益和社会效益的一个必备手段。廉洁是工程建设管理者和建设者所追求的政治目标，也
5、是维护自身切身利益所必须的，更是保护干部的一个必由之路。和谐是我们共同追求的目标，只有实现共赢，实现人与人之间、工程建设与自然之间，高速公路工程与整个交通服务体系之间等方面的共赢，才能真正构建起人类、自然和社会相互之间的和谐局面。河运高速起于河津市，经河津、稷山、万荣、临猗四县，终于盐湖区，经过 18 个乡（镇）， 60 个村庄，全长 80.319km，项目批复概算总投资39.92 亿元。起点设贺家庄枢纽互通，与北京昆明高速公路侯马禹门口段相接，终点设长江府枢纽互通，接建成通车的运风高速及运城绕城高速（运城西南环），并最终与连云港霍尔果斯高速公路相接，形成山西省西纵高速的南出口。河运高速公路共
6、需征地504.6197 公顷，其中农用地465.3488 公顷，拆迁补偿任务相当艰巨；电力通信等行业拆迁任务大，全线共有6 处特高压、 11 处高压线路、 104处中低压线路需要迁改；全线共有1 座特大桥， 6 座大桥， 21个分离式立交， 8个互通，共横跨3 条高速（侯禹、闻合、运风）、2 条国道（108、209）、2条铁路（侯西、大西铁路客运专线），路网密集，地方干扰大、排水问题多；同时，本项目沿线地质条件较为复杂，全线大部分路段为湿陷性黄土，部分路段为低液限粉性土，塑性指数和不均匀系数低，且路面结构复杂，施工程序多，给工程管理带来极大的困难和挑战。为了将“文明、安全、优质、高效、廉洁、和
7、谐”这个核心管理理念真正转化为规范的管理制度体系，建成高效的运行机制，形成精细化的作业过程，按时完成工程建设施工 3 任务，根据这个核心价值理念的内涵和要求，处领导班子经过借鉴、参照兄弟单位的先进经验和好的做法，最终确定通过坚持物质、精神、政治“三个文明”齐抓共管，创建文明工程；通过抓好人员、措施、资金“三到位”，创建安全工程；通过严把技术、材料、施工“三关”，创建优质工程；通过突出时间、速度、服务“三抓”，创建高效工程；通过坚持严禁吃拿卡要、严禁请客送礼、严禁贪污浪费“三严禁”，创建廉洁工程；通过打造人与人、人与自然、人与经济社会发展“三和谐”，共创和谐工程。并制定了河运高速公路建设管理大纲
8、，将管理大纲以合同附件的形式发放到施工单位，以合同约束施工单位，确保管理理念贯彻落实到工程每个环节。“十二字”管理理念的工程建设管理实践河运高速全线采用四车道高速公路标准，设计速度100Km/h ，路基宽度 26米。全线计价路基土石方1919.01 万立方，共设特大桥2 座，大桥 21 座，中桥49 座，小桥 15座，其中主线上跨分离式立交18座，天桥 23座。通道 122道，涵洞 143 道；互通式立体交叉8 处，其中高接高枢纽互通3 座，服务型互通 5 座，桥梁总长 12.869km，占路线长度 16.02%，连接线 9.1km/3 条，服务区2 处，养护工区 2处，互通匝道收费站5 处。
9、总面积 26442.3 平米。桥涵设计汽车荷载等级采用公路 - 级，地震动峰值加速度0.2g。其他技术指标按公路工程技术标准（ JTGB01-2003 ）执行。为了顺利实践建设管理的各项目标任务，河运高速公路一班人紧紧围绕“文明、安全、优质、高效、廉洁、和谐”十二字管理理念，抓好工程建设，实践管理理念。充分发挥地方政府协调优势。面对征地拆迁和电力、通信等行业拆迁的艰巨任务，建管处和各级地方政府建立了良好的互动关系，紧紧依靠地方政府搞好征地拆迁和行业线路拆迁工作。同时，充分发挥“省投市建”项目优势，在市委、市政府各级领导的关心支持下，各级部门在行业拆迁，土地手续报批等方面为河运高速大开“绿灯”，
10、积极协调建设中出现的各类问题，促进了工程建设项目的顺利推进。抓住有效工期，确保按期通车。河运高速公路2010 年 10 月 10 日正式开工，有效工期仅 2 年。加之 2011 年以来，资金形势异常紧张，2011年下半年雨水多等情况，严重制约了工程进度。为此，建管处组织各施工单位按工期科 4 学编制分阶段施工组织计划，采取奖罚措施，确保全线进度均衡发展。协调市委、市政府领导多次在河运高速公路现场办公，解决制约工程进度的难题，确保了项目顺利推进。多方协调，克服重重困难。河运高速公路全线虽然地势平坦，但多数地段属于湿陷性黄土，部分路段属于低液陷粉性土，还有地裂缝存在，工程施工难度大，为此，建管处多
11、次邀请专家，组织技术进行施工评审，各类地质问题得到有效处置，确保了整体工程质量。2011年以来，高速公路建设项目资金持续紧张，制约工程建设。建管处不等不靠，先后多次与施工单位召开座谈会，稳定施工队伍。并与工商银行、中信银行等金融单位积极联系，努力筹措建设资金，为项目建设的顺利推进提供了有力保障。加强施工过程控制，确保工程质量。按照“小业主、大监理”的模式，突出监理在工程管理方面的作用；开展现场观摩，树立精品意识，规范施工程序，加强施工过程控制；开展技术创新，优化施工工艺，破解技术难题；邀请省质量监督局对工程质量和施工安全情况进行全面检查，及时发现和整改质量隐患；开展原材料、路基填筑、构造物及防
12、护、排水等的质量专项检查，保证了全线施工质量的“内实外美”。实行施工单位工地试验室主任定期汇报制度，让工地试验室起到工程质量管理的前哨作用。强化安全生产管理，安全形势稳定。加强从业人员岗前培训和宣传教育，提升安全防范意识；完善安全生产体系建设，成立以各单位主要负责人为组长的安全生产领导组织机构，配备专职安全负责人员，加强对安全生产工作的领导；做到安全经费按计量支出，确保人员到位、专款专用；注重隐患排查和预案的制定落实，从根本上杜绝安全隐患；制定完善了防汛、防火、地质灾害等突发事件应急预案，增强突发事件应急处置能力；全面落实安全生产责任，层层签订安全合同和安全生产目标责任书，实行安全生产一票否决
13、制。绿色环保发展理念贯穿始终。从工程建设初期建管处就引入节能环保理念，将取暖设备由高污染的燃煤锅炉变更为零排放的地源热泵，利用地热，解决了全线 5 个收费站、 2 个服务区冬季取暖、夏季制冷问题，并在原有地源热泵设备上加装了热水处理部件，充分发挥设备效能，确保了员工洗澡、洗衣服等生活热水全年全天候供应。同时，建管处不等不靠，认真领会省交通运输厅 5 相关精神，积极与省高管局协调，治超劝返车道在建设中一次性完成，在5 个收费站同步建成了ETC车道，确保运营工作顺利开展。党建活动保障有力。建管处经运城市直工委批复成立了党委和16 个党支部组织。举办河运高速公路入党积极分子培训班，共发展了40 名新
14、党员，为基层党组织注入新鲜血液；先后组织开展了多次丰富多彩的党建活动、廉政警示教育和作风纪律整顿活动等，工程建设中，参建单位多次被授予“工人先锋号”、“青年文明号”，多次荣立“一、二、三等功”。建管处被山西省政府评为“高速公路建设先进单位”，被山西省劳动竞赛委员会授予“五一劳动奖状”。参建人员 40 余人被授予山西省劳动竞赛委员会荣记“一、二、三等功”。经过两年的奋力拼搏， 2012年 12月河运高速公路顺利建成通车。河运高速公路经山西省交通建设质量安全监督局交工验收，并评为“优良工程”。最终实现了工程优质、干部优秀的目标，在工程建设中未发生任何安全、质量事故。“三步走”管理思路在运营管理中的
15、实践一路前行，一路成长。河运高速公路投入运营，工程中发挥作用的“十二字”管理理念与运营不能匹配。作为新运营的高速公路，虽然处领导及管理人员有着丰富的运营管理经验，但面对新员工，新环境，新模式，一切必须从新开始。建管处适时提出“一年打基础，两年上台阶，三年争先进”的战略思路。高速公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是服务社会公众的公益性设施，服务对象广泛，社会关注程度高。随着经济社会的快速发展，高速公路管理面临许多新的课题和挑战，社会公众对代表着社会进步和科技发展的高速公路，从运输、服务、管理等方面提出了新的更高的要求，高速公路已由新兴产业向现代服务业转变。需要高速公路管理者始终将司乘人员
16、的满意作为不懈的追求，做到“满意在岗亭、舒适在旅途、服务在沿线、安全到终点”。基于这一认识，我们坚定不移按照建管处提出的管理思路，先从基础工作开始入手。打基础，从带好员工队伍入手。 6 带好员工队伍，特别是解决广大员工和管理人员的思想观念入手。针对部分员工思想上存在的粗放式管理思维，建管处多次召开研讨会，认真学习运城高速公路公司、闻垣高速公路等组织的先进经验，组织外出学习人员谈所见所闻、谈感想、谈体会，广泛探讨打基础的必要性、重要性和科学性，使广大员工明确打基础的重要意义、基本常识和主要内容, 坚定打好工作基础的信心和决心。上台阶，从制度建设入手。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。我们以兄弟运营单位为参照，遵循合乎法理性、一致性、针对性、普遍性、可操作性、简洁性原则开展制度建设，经历了从无到有、从少到多、再从繁到简的修订完善过程。并从三个着眼于开展制度制定。着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。如果在制订制度时, 不从完善机制的角度进行系统研究
