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1、2009 年广西壮族自治区公务员录用考试申论试卷满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1.申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答， 并在答题卡上指定的位置填 写(或填涂)自己的姓名及有关信息。2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解 决问题能力和文字表达能力的综合测试。3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。4.本卷满分为 100 分。考试总时限为 150 分钟，建议阅读给定资料参考时限为 40 分钟 左右，其余时间用于作答。5.考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方 可离
2、开考场。二、给定资料【资料 1】“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的 一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。 2004 年 2 月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观” 专题研究班结业式上的讲话中指出： “公共服务就是提供公共产品和服务。包括加强城乡公 共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业， 发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件， 努力建设服务型政府。 ” 改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会
3、矛盾 的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。 据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在 2000 年以前呈逐步增长态势， 2003 年以后呈快速增长态势。2003 年国家财政对就业和社会保障的支出为 2712.24 亿元， 2007 年增加到 5396.01 亿元。 基础教育进入全面普及新阶段。 中等职业教育在改革中加快发 展：高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高.公共卫生和医疗保障体系初步建立：就 业及再就业成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增 强。 人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候
4、， 对公共服务水平表现出了更 高的要求;期望政府与社会更新观念.建立和完善公共服务体系， 拓宽公共服务领域.提高公共 服务水平，以提高人们的生活质量。 我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相 关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡.公共服务的水平急需提高。 【资料 2】改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从 1978 年的 1122.09 亿元增长到 2005 年的 33930.28 亿元.扩大了 30 倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳 入统计，2003 年，我国公共支出占 GDP 的比重已经达到
5、 32.55%，与发达国家 30%以上、 发展中国家 26.4%的平均水平相比。 应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济 社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建 设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005 年，我国公共 支出中，社会教育支出比重为 26.4%。而社会教育支出的比重自 1992 年以来一直提高不大， 这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003 年，国家投入教育事业 的经费为 3352.14 亿元.占国家财政支出总额的 13.60%，2007 年增加到 7056.35 亿元，占国 家
6、财政支出总额的 14.24%：国家用于医疗卫生的支出为 830.83 亿元，占国家财政支出总额 的 3.37%，2007 年增加到 1973.79 亿元，占国家财政支出总额的 3.98%。很明显，四年过去 了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极 小，与我们国家 GDP 增幅极不相称。【资料 3】我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求， 农村居民在公共服 务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005 年 我国名义城乡收入差距为 3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考 虑在内.城
7、乡收入差距已经达到 56：1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村 的公共服务不到位， 对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。 在基础教 育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000 年，城 镇普通小学生均(每名学生平均一下同)预算内教育经费为 953 元，农村普通小学为 558 元， 低于城镇 41.5%：城镇普通初中预算内教育经费为 1120 元，农村普通中学为 667 元，低于 城镇 40.5%。至 2004 年，城镇普通小学预算教育经费为 1379 元，农村为 1035 元，低于城 镇 25%;城镇普通中学顶算内教育经费为 145
8、7 元，农村 1101 元，低于城镇 24.4%在卫生服 务方面.占总人口 30%的城市人口享受 70%的卫生资源。20012005 年，全国城市医院数增 长率为 13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下 降 14.94%和 16.56%。地区之间的不平衡.体现在公共服务方面，也是触目惊心，以 1998 年我们“普九”的人 口覆盖率为例，东部地区达到 96.47%：中部地区达到 81.87%，西部地区仅达到 42.26%。 当 沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到 85%的普及 初中标准， 西部贫困的少数民族自治县则尚未普及
9、初等教育。 据专家对我们基本公共服务绩 效评估的地区差异分析可知，20002004 年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等 经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区， 其中北京、 上海的得分在 0.6 以上， 而甘肃、贵州得分为 0.36 左右。在社会保险方面，2005 年，我国三项保险(基本养老保险、 失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到 41.9%，中部地区为 27.6%，西部地 区仅为 22.7%。北京为 94.4%，而西部的云南为 17.1%.广西为 17%，西藏为 10.7%。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。 人们的这种不满主要 集
10、中在几个方面：一是不同部门。不同属地收入天壤之别。同工不同酬，同命不同价的现象 比比皆是。 人们在同一个地方工作、 付出的劳动代价相近或相同， 但由于分属于不同的部门， 会形成极大的收入差距;二是人们同在一一个单位工作.由于具有不同的身份(例如编制内职 工或编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响：三是农民工在获得劳动报酬、社 会保障等方面总体上远远低于想同居住地的城市职工， 很多城市的农民工子女再教育、 就业 还没有被纳人城市整体公共服务体系：四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公 共服务，降低了公共服务的普及性。【资料 4】据介绍，重庆 8000 多辆合法营运的出租车中有 7
11、000 多辆车的运营许可证为公司所有。 根据重庆市交委数据，2008 年以前的 10 年问，主城区仅在 1997 年新投放了 700 辆出租车。 2008 年初，重庆市新投放 1417 辆出租车.新车指标的分配仅面向有 100 辆车以上的公司， 并 按 5：1 的比例配置。每个新增出租车指标每年收取有偿使用费 1.5 万元，经营指标使用年 限是 8 年，总计 12 万元。这种几乎很少增加的垄断性指标，成了出租车公司坐收暴利的稳 定来源。一位出租车主说，他和公司签的合同属于“全包型” ，一次性付费给公司 34 万元， 才能拿到一部出租车 4 年的经营权.4 年后公司只退给他不到 10 万元。 公
12、司不但坐吃 20 余万 元差价，每个月还要收 8000 元的管理费。事实上，出租车公司每辆“天语”新车的车价加 上指标费，四年总计也不出 12 万元。司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新 车。暴利之高，称为“盘剥”也不为过。出租车公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆 车一年获利 7 万多元， 车主和出租车司机却只能拿到零头。 国家统计局最新公布的数据显示， 我国城市目前拥有出租车达 96 万辆， 年客运总量达 213 亿人次。 而出租车行业的上述乱象， 并非仅见于重庆。【资料 5】广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008 年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积 冻伤柑桔树;年中，农
13、资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增：年末，柑桔销售不畅，价格暴 跌。2009 年初，沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信心严重 不足.广东柑桔产业出现危机。2009 年 2 月 28 日.由南方报业传媒集团是南方农村报社主办 的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主 任马培洽语气沉重： “不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四 川、湖北来说落后很多!”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下.广东省政 府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情： “这个题目本来是政府来推动的， 现在却是媒体来操作，
14、企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧!”在市场面前，政府公共服务 的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。【资料 6】据 6 月 22 日现代快报报道，河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了 一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了 20 名员工， 成了中国第一个合法的“职业排队人” ，现在她的月平均利润有 1 万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。 此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀. 越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。【资料 7】公共服
15、务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。 由于公共服务的供给过程在很大程 度上就是公共权利和社会资源的运用过程， 因而公共服务领域的腐败的实质， 就是滥用公共 权利和社会资源谋取私利。 其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担， 降低了政府 信力。 从近年来公开披露的腐败案件看， 公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活 动中。从投资立项审批到项目招标，从物质采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上 一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“裁留” ，只有 50%能够进入到实施环节。虽然 其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计， 但从动辄数以亿计金额的腐败个案看， 其造 成的浪费和损
16、失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败.如果把公共项目中挪作他用 的部分考虑进来.腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人 们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。【资料 8】安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例： 市质监部门要求企业每年的计量 工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢.而且收费比其 他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要 290 元.而其他单位的 检验费只有 150 元， 企业每年要为此多付出五六千元的费用。 董事长一气之下决定将今年计 量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告， 要 求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。【资料 9】许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平 是其他行业职工平均工资的 23 倍。 如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异.实际 差距更大;垄断行
