中长期人才规划纲要

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1、广 告 部 主 编值班电话：（?） ?电子信箱： ? 年 ? 月 ? 日 星期四一、 序言人才是具有一定专业知识或专门技能，进行 创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源 中能力和素质较高的劳动者。 当今世界， 人才资源 已成为第一位的战略资源，人才优势是最重要的 发展优势。 自治区党委、自治区人民政府历来高度重视 人才工作， 改革开放以来尤其是第一次全国、 全区 人才工作会议以来， 我区科学人才观逐步确立， 人 才强桂战略地位不断强化，人才发展取得了长足 进步。 人才工作领导机制不断完善， 形成了党委统 一领导， 组织部门牵头抓总， 有关部门各司其职、 密切配合， 社会力量广泛参与的人才工

2、作格局。 人 才队伍规模不断壮大， 截至 2 0 0 9 年底， 全区人才 资源总量约为 2 1 0 万人。其中，体制内的党政人 才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队 伍” 总量达到 1 1 3 . 5 万人。全区每万人中拥有人才 4 1 0 人左右。 人才结构进一步优化， 教育、 卫生、 文 化等公共服务领域人才持续增长，非公有制经济 组织和新社会组织人才逐年增加， 工业产业、 现代 生产服务业、高新技术领域人才稳步增长。从 2 0 0 3 年到 2 0 0 9 年， 全区体制内 “三支队伍” 中， 具 有大学本科以上学历人员从 1 7 . 6 %提高到了 3 6 . 5 % ， 翻了

3、一番多； 拥有中级以上职称的专业技 术人才比例提高到了 4 3 . 6 % ， 高、 中、 初级专业技 术人才比例更趋合理。人才小高地建设取得突破 性进展， 高层次人才开发迈出新步伐。 全区先后建 立了 3 2 个自治区级人才小高地、 9 6 个市级人才 小高地， 引进和柔性引进了包括 “两院” 院士在内 的一批高层次人才， 促进了人才资源整体开发。 博 士后 “两站” 总数达到了 4 0 个。 人才资源市场化配 置的基础性作用进一步增强， 形成了覆盖自治区、 市、 县三级的人才市场体系。 干部人事制度改革不 断深化，各级领导干部竞争性选拔的常态机制基 本形成， 事业单位人事制度改革取得新进展

4、， 国有 企业经营管理人员选拔任用、激励保障机制日益 完善。 人才政策法规体系逐步健全， 人才创新创业 的环境不断改善。 但是也必须看到，我区人才发展面临严峻的 挑战： 一是人才竞争更加激烈。 人才资源不可避免 地向经济实力强、 科研基础好、 产业集中度高、 创 新创业条件更成熟的区域集聚，我区在激烈的人 才竞争中压力增大。 二是人才开发投入不足。 全区 人力资本投资低于全国平均水平，经济发展主要 依靠投资拉动和物质资源消耗，与加快转变经济 发展方式的要求相比， 人才资源开发投入不足。 三 是人才发展水平不高。人才资源总量少、 规模小， 结构性矛盾和人才创新能力不强等问题比较突 出， 尤其是高

5、层次创新创业人才严重缺乏， 已经成 为了影响和制约我区加快发展的重要因素。四是 人才政策创新相对滞后。 人才引进、 培养、 评价、 使 用、 激励、 保障制度还不完善， 人才发展的体制机 制障碍尚未消除，人才干事创业的环境有待进一 步优化。当前， 我区正处在加快发展的 “黄金期” ， 面临的发展机遇前所未有，各类人才创新创业的 空间前所未有， 对优秀人才的需求也前所未有。 我 们必须进一步增强责任感、 使命感和危机感， 着眼 于应对日益激烈的人才竞争，主动适应经济社会 发展需要，坚定不移地走人才强桂之路，科学谋 划， 大胆探索， 锐意创新， 扎实工作， 不断开创人才 辈出、 人尽其才的新局面。

6、二、 指导方针、 战略目标与 总体部署（一） 指导方针 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻落 实科学发展观， 尊重劳动、 尊重知识、 尊重人才、 尊 重创造， 坚持党管人才原则， 更好实施人才强桂战 略， 遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律， 以经济社会发展需求为导向，以人才制度改革和 政策创新为动力， 以高层次人才、 高技能人才开发 为重点， 统筹城乡、 区域、 产业、 行业和不同所有制 人才资源开发， 进一步解放思想、 解放人才、 解放 生产力， 为我区全面建设小康社会、 实现 “富民强 桂”新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支

7、撑。 当前和今后一个时期，我区人才发展的指导 方针是： 服务发展， 人才优先； 制度创新， 重在使 用； 高端引领， 全面带动。 服务发展，人才优先。要坚持把服务科学发 展、服务党的中心工作作为人才工作的出发点和 落脚点， 进一步确立人才优先发展的战略布局， 充 分发挥人才的基础性、 战略性和先导性作用， 通过 人才资源优先开发、 人才结构优先调整、 人才资本 优先积累、 人才投入优先保证， 促进经济发展方式 向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、 管理创新 转变， 实现经济社会又好又快发展。 制度创新， 重在使用。 要坚持解放思想与制度 创新相结合，把充分发挥各类人才的作用作为人 才工作的根

8、本任务， 充分尊重人才的劳动和创造， 围绕人才作用的发挥和人才价值的体现，大力推 进人才吸引、 培养、 评价、 选拔、 流动、 激励、 保障制 度创新， 搭建干事创业平台， 营造宽松发展环境， 提升人才使用效能，形成有利于人的全面发展的 体制机制，最大限度地激发人才的创新智慧和创 造活力。 高端引领， 全面带动。要紧密联系我区实际， 积极构建以 “八桂学者” 为引领， 以 “特聘专家” 为 骨干， 以人才小高地人才团队为基础， 以海外引进 人才为补充的高层次人才开发新格局，带动重点产业、 重点领域、 重点区域的人才开发， 促进党政 人才、 企业经营管理人才、 专业技术人才、 高技能 人才、 农

9、村实用人才、 社会工作人才等各类人才队 伍协调发展，推动人才资源开发与经济社会发展 相协调、 相适应， 实现经济效益、 社会效益、 科技效 益和人才效益的有机统一。 （二） 战略目标 到 2 0 2 0 年我区人才发展的总体目标是： 培养 造就数量充足、 素质优良、 结构合理、 富有创新活 力的人才队伍， 逐步缩小与发达省市的人才差距， 初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为西 部地区重要的人才聚集区和以面向东盟为重点的 区域性国际人才高地。 人才总量较快增长。全区人才资源总量 达到 3 5 5 万人，年均增长 4 . 8 % ，其中党政人才 1 9 . 5 万人， 企业经营管理人才 1 8

10、 . 5 万人， 专业技 术人才 1 2 4 万人， 高技能人才 3 8 万人， 农村实用 人才 6 0 万人， 非公有制经济组织、 新社会组织人 才 9 5 万人。 人才资源占人力资源总量比重提高到 1 2 % 左右， 基本适应经济社会发展的需要。 人才素质明显提升。主要劳动年龄人口 受过高等教育的比例达到 1 6 % ，每万人中在校大 学生数量达到 1 6 8 人， 党政人才队伍、 企业经营管 理人才队伍、专业技术人才队伍中拥有大学本科 以上学历的比例分别达到 7 0 % 、 7 0 % 和 6 0 % 。每万 劳动力中研发人员达到 2 0 人年。 高技能人才占技 能劳动者的比例达到 2

11、5 % 左右。 人才的知识水平、 创新能力不断提高。 人才分布日趋合理。第一、 二、 三产业 之间人才比例更加协调，其中第二产业人才总 量迅速增长。人才逐步向重点工业产业集聚， 向 物质生产部门和生产服务业集聚，向重点发 展区域集聚，向非公有制经济组织和新社会组 织集聚。 人才环境不断优化。人才政策法规体系 日臻完善，人才体制机制创新取得重大进展，“人 人争作贡献、 人人都能成才” 以及 “尊重劳动、 尊重 知识、 尊重人才、 尊重创造” 的社会导向更加明确， 鼓励创新、 支持创业、 宽容失败的良好社会氛围基 本形成。 人才效能逐步增强。全区人力资本投资 占地区生产总值的比例达到 1 4 %

12、，人力资本对经 济增长贡献率达到 2 9 % ， 人才贡献率达到 2 6 % ， 自 主创新能力明显增强， 发明专利稳步增长， 获国家 级科技奖励明显增加， 重点产业、 重点领域和重点 区域在人才、 研发、 技术创新等方面的引领、 辐射 和带动作用得到较好发挥。（三） 总体部署 未来 1 0 年，我区人才发展的总体部署是： 科 学规划， 分步实施， 逐项推进， 逐步到位。 具体分为 两个阶段推进： 1 . 重点突破阶段 （2 0 1 0 - 2 0 1 5 年） 。围绕人才 发展总体目标， 分解任务， 落实责任， 加强人才发 展投入， 启动实施一批重大人才工程。 加大高层次 创新创业人才培养、

13、 引进和使用力度， 初步构建起 高层次创新创业人才开发新格局。突出加强重点 工业产业人才培养，为自治区千亿元产业和新兴 产业提供人才支撑，实现人才培养与产业发展良 性互动。组织实施支持重点区域人才发展创新政 策， 发挥示范影响效应， 鼓励探索、 支持创新， 初步 构建起环境宽松、 机制灵活、 保障有力的人事改革 试验区。 2 . 全面推进阶段 （2 0 1 6 - 2 0 2 0 年） 。瞄准国内 先进水平， 以优化人才结构、 提升人才竞争力为重 点， 通过高层次人才引领带动， 促进各类人才队伍 协调发展。人才规模明显扩张，人才素质明显提 升， 人才结构明显优化， 人才环境明显改善， 人才 国

14、际化程度大幅提高， 人才法制建设形成体系， 人 才体制机制富有活力，具有广西特色的人才竞争 优势初步显现， 人才竞争力进入国内中等行列， 基 本实现规划总体目标。三、 主要任务（一） 加快吸引和培养高层次创新创业人才 围绕 “新高地、 新一极” 的战略目标， 从自治区 重点产业、 重大项目、 重要科研创新平台和优势企 事业单位发展建设需要出发，争取用 1 0 年时间， 累计选聘 1 0 0名左右“八桂学者” ，吸引培养 4 0 0 - 6 0 0 名科研技术骨干； 选聘 2 0 0 名左右 “特聘 专家” ，带动培养 1 0 0 0 名左右中青年科研技术人 才； 培育 5 0 个左右人才小高地

15、团队， 形成一批在 国内有影响力的品牌人才团队；引进并有重点地 支持 1 0 0 名左右海外引进人才来桂创新创业， 构 建符合广西实际的高层次人才开发新格局。重点 引进和培养掌握我区重点产业相关核心技术， 能 够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队； 在知名高校、 科研院 所等机构工作， 善于组织科研攻关， 具有突出研究 成果的学术技术带头人及其科研团队；拥有自主 知识产权， 研究成果市场前景广阔， 产业化条件成 熟， 有意创办企业的自主创业人才及其创业团队； 在知名企业重要岗位任职，具有丰富企业经营管 理经验的高层次管理人才及其管理团队。 （二） 加强重点领域人才

16、开发 1 . 工业产业等经济领域重点人才开发 在全区重点发展的食品、 汽车、 石化、 电力、 有 色金属、 冶金、 机械、 建材、 造纸与木材加工、 电子 信息、 医药制造、 纺织服装与皮革、 生物产业、 修造 船及海洋工程等 1 4 个千亿元产业，以及新材料、 新能源、 节能与环保、 海洋等 4 个新兴产业当中， 突出抓好企业家队伍、 专业技术人才队伍、 技能人 才队伍和后备人才队伍建设。到 2 0 1 5 年， 培养和 引进重点工业产业专门人才 7 5 万人， 2 0 2 0 年达 到 1 0 0 万人，建成一批具有国内先进水平的千亿 元产业技术研发中心、 1 0 0 个左右工业产业紧缺 高技能人才示范性培养培训基地，培养造就一支 熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开 拓能力的企业家队伍， 一支掌握核心技术、 擅长技 术攻关和技术集成的专业技术人才队伍，一支数 量充足、 结构合理、 素质优良、 爱岗敬业的技能人 才队伍， 促进我区工业产业做大做强做优。 以加快发展现代农业、夯实经济社会发展