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1、论横沥镇市容环境卫生管理工作中存在的问题与对策【内容摘要】：随着城市居民生活水平的不断提高，人们对生活环境也提出了越来越高的 要求。为进一步提升横沥镇人民群众的生活环境及更好地加强投资环境，促进市容环境卫 生体制改革的发展，需要建立一个市容环境管理质量和环境卫生管理工作质量的监督机制。 共同实现和营造一个优美、整洁的城市环境。【关键字】：横沥镇 环境卫生 对策环境卫生在人们心目中的地位越来越重要，城市市容环境卫生管理工作是一项城市形 象建设工程，城市市容环境卫生管理水平是衡量城市文明程度的重要标志，城市市容环境 卫生质量是建设和谐社区的重要内容，城市市容环境卫生是为一个城市提升良好投资环境 的
2、基础。1. 横沥镇的环境概况横沥镇位于东莞市东部，面积 50 平方公里，下辖 16 个村委会，1 个社区，户籍人口 3.5 万人，外来人口 20 万。多年来，横沥镇积极创造优良的投资软硬环境，大力发展外向型经 济，经济社会持续健康快速发展，形成了以工业制造业为基础，商贸服务业协调发展，城 市建设与人文生态同步推进的发展格局。横沥是一个祥和美丽的生态之镇，一直以“宽、 洁、绿、美、净、通”作为打造“魅力横沥”的标准，使城市环境不断优化。自 90 年代初， 横沥就按照高起点要求制订了全镇的城乡建设 10 年规划，高标准开发建设“一河两岸” 、 “一环两直” 、 “八大中心” ，大力发展新城区，改造
3、旧城区和搞好各项基础设施建设，使整 个城市发展的框架基本形成。经过多年来的建设，横沥的中心区面积由 5 平方公里扩展到 10 多平方公里，镇内等级公路 100 多公里，实现了村村通公路。城市生活中心区、生态旅 游区、工业园区布局合理，新城中心区“一河两岸”商贸圈正日益成为对周边镇区具有辐 射效应的城市名片。横沥镇全镇的绿化面积为 977.2 公顷、覆盖率为 27.2%，并于 2003 和 2009 年成功荣获“广东省卫生镇” 、 “国家卫生镇”的称号。2. 横沥镇市容环境卫生存在问题近年来，横沥镇在整治环境卫生中取得了一定的成效，继创建省卫生镇的成功后，一 鼓作气，加大整治力度，于2008年完
4、成创建国家卫生镇的各项检查及验收工作。大大提升 了横沥镇的市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍然存在着很多不足的地方，环 境卫生整体工作推进缓慢，局部工作出现倒退现象。2.1 管理机制不完善随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共 同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。 环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象，环卫工作虽然是横沥镇环卫所为 主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如绿化带、河道、公交站牌等就分别涉及园林 公司、水利所、公交等职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任 就越难
5、以落实。如在绿化管理方面，道路的绿化带在生长过程中，难免出现人为的损坏和 美化的修剪，损坏的绿化带及修剪后成堆的绿化垃圾没有及时的处理，而管理责任在园林 公司。2.2 市民的环境卫生意识淡薄有相当一部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，随地吐痰、 乱扔乱倒垃圾，在街上随意散发宣传资料，随意乱张贴等“六乱”现象较为时有发生。主 要表现在：一，市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、高空乱扔乱抛垃 圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二， “城市牛皮癣”源头难于根治，乱张贴、乱涂写屡禁 不止、清后反弹现象普遍；三，建筑工地车辆带泥上路和散体物料运输污染道路现象时有 发生；四是
6、流动摊档、夜市档不按要求设置箩框扫把，摊档周围乱丢杂物、乱倒油污、随 意摆卖现象严重；五，宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在； 六，移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治。七，在垃圾清扫、保 洁方面，从横向看，主街道较好，小巷道较差；从纵向看，在节假日、重要会议、领导视 察时段，环卫部门和村临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿，时效性强， 而有效性却短，常常是“一抓就紧、一放就松” ，呈现出一种断层状态2.3 环卫设施陈旧、老化近年来，政府和主管部门虽然加大了对环卫设施的投入，但由于环卫工作量的不断增 加，环卫设施仍然存在不足。 目前环卫所有
7、车辆17台，其中垃圾运输车14台，扫路车1台，洒水车2台。属于报废车 而仍在使用的垃圾运输车2台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工 作效率， ；无牌无证车辆4台，根据市的要求，相对情度上已不能使用；垃圾运输车辆中的 吊臂车只有1台，担负着全镇8个垃圾站的清运任务，工作量大，容易使车辆进入老化状态 且严重存在安全隐患。现横沥镇有垃圾中转站20个；垃圾压缩站8个，且工厂企业每年以数 十计不断增长，垃圾的清运工作长期处于超负荷运作，导致垃圾留城时间延长，加之垃圾 运输车辆和一些垃圾中转站的陈旧老化，在一定程度上影响了生活垃圾的及时运送和处理。2.4 环卫工人的素质问题环卫行业历来
8、是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的、最默默 无闻的，收入相对较低。由于传统观念和世俗的偏见，一般进环卫工作的大多数是能力差、 文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人。目前，横沥镇的所有环卫工人中，绝大 部分环卫工人都是初中以下文化程度，技能与思想认识方面都需要加强。2.5 机械化程度低目前横沥镇除了少数主要干道基本实现机械化清扫外，一线清扫保洁人员仍是一把扫 帚、一个簸箕、一辆手推车，工作方式还很落后，机械化程度还很低。而且环卫工人每天 必须普扫两次以上，白天还要维持路面的干净。环卫工人长时间、频繁地出现在马路上。 正因为如此，环卫工人的职业危险性也成倍增长。而且随着社
9、会的发展及城市道路大量拓 宽改造后，人们对环境卫生的要求越来越高。为提高环境卫生质量，环卫部门对主要马路 一般实行16小时保洁、重点路段一般实行18小时保洁。效率低下的条件下更是会增加很多 交通隐患！在繁华路段人流量、车流量大，却是环卫工人保洁的重点，环卫工人需在川流 不息的车流中穿行将其拾起，增大了环卫工人的危险性。2.6 相关规章制度落实不到位 城市市容和环境卫生管理条例是加强市容管理和建设的一项重要法规，不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务。而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循 的原则。但是在具体的落实中，存在着专业人员不专业，不懂法，不依法的普遍现象，职 能单位、职能部门在
10、管理和建设城市中的角色混乱，管理混乱，任务不清，职责不明，管 理跟不上，法规约束不到位。3. 原因分析3.1 政府职能定位欠准确一、分管不明。根据市政府的职能分工，东莞市城市管理局是市容环境卫生的行政主 管部门。但目前，横沥镇还没有与东莞市城市管理局对口统一的环境卫生行政管理部门， 直接归属镇公用事业服务中心管理，形成“双层”管理、 “多头”管理的现象，致使市容环境卫 生管理方面的法规、政策、规范和工作要求无法落到实处。人为造成了政令不畅通，部门 之间配合不完善，责权利不明确，管理责任制度难落实等情况。从而导致政令落实不下去， 中层管理人员和基层工作人员的工作积极性不高，责任落实不到位。 二、
11、大包大揽致使工作体制缺乏活力。横沥镇政府从人力、财力、管理等全部牵头负 责。环卫管理体制带着浓重的计划经济色彩，远远不适应市场经济和现代化城市管理的需 求。环境卫生工作的产业化和企业化程度太低，从而制约了公众和社会参与的热情和程度。3.2 资金不足专项环境卫生事业的资金投入不足。资金来源不广，严重制约了横沥镇的环卫事业的 发展。像环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了镇环境卫 生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。3.3 宣传不到位一、对于群众的宣传教育工作不到位。从目前来看，主要是条幅和电视台进行宣传。 这两种宣传方式对于普通群众来说力度不够，
12、范围不广。导致监督和保持工作难以有效进 行。 二、对于管理工作人员的思想教转变教育不足。不少中基层管理人员以及工作人员对 环卫工作的重要性认识不够，从而导致监督无效、责任不能有效落实，分管工作不积极。 三、环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。环卫工人的工作特点决定了，很多 的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位，导致在卫生保持和垃圾处理 上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。 由于横沥镇对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为 所产生的后果了解不深。因此，很多人对这些恶习陋俗并不重视。4. 关于市容环境卫生管理问题的对策一个城市的良好形象和
13、文明程度首先体现在城市环境卫生的整洁优美。针对目前横沥 镇环境卫生管理工作的现状及存在的问题，提出以下几点对策及建议：4.14.1 进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革一、是要理顺市容环卫管理体制，细化责任区划，建立一个精干、高效、能够切实担 负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构。责任细化落实到人，并 且将干部的考评与多对应环卫职责完成情况想挂钩。二、是进一步加强市场化运作的管理，以政府财政投入为基础，政府、 企业、社会、 外资等多元投资主体为架构的城市垃圾处理投资新体制，增辟资金来源，加大城市垃圾处 理设施建设力度，通过
14、市场运作充分发挥投资效益。在政府资金投入不断巩固和提高的基 础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，尽快建立垃圾处理设施建设与运营管理的 补偿机制，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大 的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代。1 三、加强环卫工作的规划。 环卫工作所牵扯部门广泛，工作的连续性要求高，工作要求细致全面。这就需要政府部门 应该全面评价和分析全镇上下的环境卫生情况。在空间和时间方面做出更加细致的分析和 规划。原则上要全面规划,合理布局,依靠群众,清洁城市, 化害为利, 造福人民。比如厕所 的建设位点选择，垃圾收集运输
15、的不同地点不同时间的密集性高低。24.2 营造氛围，大力加强环卫工作宣传力度。营造氛围，大力加强环卫工作宣传力度。宣传工作在环卫工作当中有着极其重要的作用。 首先，城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，但更离不开全社会对环卫工人及其 劳动的理解、尊重和支持。环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等， 从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹， 大力弘扬环卫工人默默奉献的精神面貌，热情讴歌环卫工人为城市建设所做的突出贡献， 进一步在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人、自觉维护城市环境的良好氛围，打造 出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围
16、。 第二，群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过电视、报纸、条幅、社区宣 传栏、家庭宣传小册子、镇中小学学生宣传教育等等方式将环卫工作的重要性宣传得深入 人心，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。并且将垃圾分类、垃圾收集、环卫设施 保护和环卫工作监督的工作进行深入浅出的指导性宣传。以调动群众参与的积极性。 第三，管理工作是贯彻环卫事业持续健康发展的保证。要让管理干部在思想上环卫工 作的重要性。增加其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。将监督与实干的精 神贯彻上下！4.3 加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质提高环境卫生队伍整体素质随着环境卫生体制改革的深入，行业内市场竞争将会越来越激烈，要想在竞争中处于 有利地位，就必须把行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。既要 继续发扬以时传祥为代表的“宁愿一人脏，换来万家净”的行业精神，发挥环卫作为窗口 行业的示范作用，不断提高队伍的服务水平，又要以环卫行业发展需求为
