《完善政府采购法律制度研究—在宏观调控绩效视角下》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善政府采购法律制度研究—在宏观调控绩效视角下（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、河北大学硕士学位论文完善政府采购法律制度研究在宏观调控绩效视角下姓名：张文华申请学位级别：硕士专业：经济法学指导教师：王海波2011-05摘 要 I摘 要 作为国家重要宏观调控手段之一的政府采购制度在探索中走过了 12 个春秋，在这12 年里，我国政府采购制度逐步完善，成效显著，并且政府通过实施采购活动在经济上也起到一定的导向和宏观调控作用。 面对全球金融危机背景下国家万亿元经济刺激计划的“大考”，以及加入政府采购协议 、开放政府采购市场强大的外部压力，如何站在更高的起点上推进政府采购制度改革创新，是我们不可推卸的历史使命与责任。此时，我国政府采购法的制度规定，已经力不从心，存在着政府采购的法
2、律基础缺失，监督机制欠缺，透明力度不够等种种问题，需要我们去完善研究。笔者在此从一新的角度，即在宏观调控绩效视角下对这些问题进行研究，提出了建立整体的政府采购法律体制，优化采购体系和完善政府采购的法律监督等宏观法律对策， 和保护中小企业参与采购和促进就业等微观法律对策。对于在宏观调控绩效视角下完善政府采购的法制研究，其目的在于，在经济迅速发展今天，使我国的政府采购法制完备的过程更加效率。其意义在于把政府采购在宏观调控功能方面得到完善和健全，特别是在不容乐观的全球经济形势下。本文不仅仅是涉及我国政府采购法方面的内容，还包括其他学科内容的交叉出现，在研究此课题的方法上也应用了其他学科的研究方法。笔
3、者对此课题的探讨研究，就是希望我国政府采购法律制度得以完善，以取得大胆的改革创新。 关键字 宏观调控 绩效 政府采购 政府采购法Abstract IIAbstract As one of important national macro-control means the government procurement system in exploring past 12 spring and autumn period, in the 12 years, our country government procurement system has been improved gradually
4、, and the remarkable achievements, and the government in the economy by implementing purchasing activities also plays a certain guidance and macro-control role. Under the background of global financial crisis facing economic stimulus plan national trillion yuan, and the “big test“ join the governmen
5、t procurement agreement, open government purchasing market powerful external pressure, how to stand at the higher starting point of promoting government procurement system reform and innovation, is our inevitable historical mission and responsibilities. At this time, our countrys government purchase
6、 system regulation, there has been inadequate, the legal basis of government procurement missing, supervision mechanism, transparent lack such inadequate problems, we need to improve research. The author in this from a new Angle, namely in macroeconomic regulation performance under Angle to study th
7、ese questions, proposed the whole government purchasing law system, optimize purchasing system and improve the government procurement law supervision legal countermeasure, and protection of macro small enterprises to participate in the procurement and promoting employment etc. Micro legal countermea
8、sure. For in macroeconomic regulation performance under the perspective of government procurement legal research perfect, its purpose lies in rapid economic development today, enable our legal system of government procurement complete process more efficiency. Its significance lies in the government
9、procurement in macro-control function improved and sound optimistic, especially in the global economic situation. This paper is not only related to our government purchase aspects of content, also include other disciplines crossover appear, in the research method of the subject and the other discipl
10、ines application research methods. The author discussed this issue, is hope our country government procurement legal system to perfect, in order to obtain the bold innovation. Keywords macro Government Procurement Act Government Procurement Performance 绪 论 1绪 论 经济危机风暴的席卷，致使国际经济普遍处于低迷状态，我国的经济也无一例外的受到
11、了影响，面临的经济形势也相当复杂。在目前的经济工作中，确保经济稳步前进是重点，便需要国家宏观调控的介入，政府采购又成为其最常用且行之有效的手段之一。我国宏观调控是顺应市场经济而实施的一种制度， 同时政府采购制度也影响生产商和销售企业的效益，影响全民经济的宏观运行。 在当代经济条件的运行下，政府采购不仅是一种商品交易行为，还有一定的政策导向和调控的功能。在运行国民经济过程中，政府采购发挥宏观调控功能，政府为了在经济过热时，实行的减少采购规模紧缩性的财政政策，在内需不足时通过增加采购规模或增加采购数量，来刺激市场需求以调节经济总量平衡的政策，都是在宏观调控绩效来做参考的，宏观调控绩效对于政府采购法
12、规的实践也起到了不可磨灭的作用。在日前经济形势低缓，通货膨胀严重状态下，经济问题日益突出，政府采购可以缓解经济并起到一定的导向作用，因而，在宏观调控绩效的视角下去完善政府采购的法律制度更具有现实性和操作性。 “宁可备而不用，不可用而不备” ，政府采购活动的运行需要强有力的法律支撑，各个学者也争先恐后的对我国的政府采购法律制度完善提出了自己的观点， 这也给笔者带来写困扰，但是经过笔者不懈的努力，力求可以取得一些创新，在宏观调控绩效视角下完善我国的政府采购制度， 其意义在于把政府采购具有宏观调控的递进功能提升种理念，纳入法律体制，为完善政府采购法制提供有效的理念支撑，特别是在不容乐观的全球经济形势
13、下。在宏观调控绩效取得良好成就的基础上，用其的理念和方法以求得政府采购法律制度得以完善和健全。河北大学法学硕士学位论文 2第 1 章 宏观调控绩效视角下完善政府采购法律制度一般问题 在宏观调控绩效视角下完善政府采购的法律制度是指在政府采购的法律制度和具体法律制度完善建构时，要以宏观调控的绩效作为其完善的杠杆，要加大政府采购法律制度在宏观调控方面的力度，使得政府采购活动能更高效地进行，使宏观调控的手段更行之有效。所以在此先有必要的对更个概念，特点，以及宏观调控绩效和政府采购之间的逻辑关系进行理论的梳理。 1.1 政府采购和宏观调控绩效的概述 1.1.1 政府采购的法学界定 采购根据不同的划分标准
14、有着不同的分类。根据主体的不同，我们也可以将采购分为商业采购和政府采购。从字面便可以分析出，商业采购就是以私有企业为主体进行的采购，而政府采购则是以政府机关为主体的采购。而关于政府采购在法学中的观点也不尽相同。 有的学者认为， “政府采购，也就是公共采购，是指政府部门及其所属机构在财政部门和公众的监督下，以法定的方式、程序，对货物、工程和服务进行公开购买。 ”1 还有的学者认为， “公共采购也即一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 ”2 世贸组织的政府采购协议对政府采购的定
15、义为， “是指为了公共利益的需要，由政府部门或者政府制定的部门实体购买货物或劳务或工程的行为。 ”3 而我国的 政府采购法 第一条第一款规定， “本法所称政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 ” 由此可见，虽然对政府采购的定义表述各有不同，但在本质的涵义上却是一致的，无论主体，客体，还是行为方式。因此，笔者认为，既然各个学者的观点没有大的分歧，而且政府采购在法律中有没有明确的定义，那么我们便遵循政府采购法中对政府采购的表述。 政府采购具有以下明显的特征： 第 1 章 宏观调控绩效视角下完善政府
16、采购法律制度一般问题 3首先，政府采购的主体具有特定性。政府采购的主体包括以国家财政为来源的政府机关，事业单位和社会团体等等。这些主体是依法确定的，不是任何单位都能成为政府采购活动的主体。虽然在许多国家政府采购主体的范围不尽相同，有的可能仅仅是政府机构，有的则包括一些社会组织，但是其确定的性质都是相同的，有区别与其他社会组织的特定性。 其次，政府采购资金有公共性。它以纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费为主要来源。由于政府采购是由纳税人授权给予的，所以政府采购的行为必须由社会公众监督。同时，政府采购活动的资金运转必须在国家预算约束范围内，当然由于政府采购的性质和所需要资金多，必须按照按照法定的运作程序，防止腐败和危害纳税人权利的事情出现。 最后，政府采购具有政策性和福利性。政府采购是根据政府政策的制定提供必要的消费品，帮扶弱势群体，维护社会公共利益和实现分配正义公平的重要宏观调控手段。所以，政府采购活动是具有福利性和非商业性的，它并不以盈利为目的。政府采购的非商业性不是排除它不具有商业化的特性，它也必须遵循市场经济规律来运作，按
