十一五规划与项目策划

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1、 “十一五”规划与项目策划 宏观经济研究院投资研究所 王元京中国企业联合会一 “十一五”投资重 点？ （一）农业投资的重点选择提高农业综合生产能力，推进农业结构调整 ，加强农村基础设施建设，发展农村社会事业。农业四大投资主战场提高综合产能 粮 食主产区产能建设、 水利设 施为重点的农田基本建设， 节水农业结构调整 发展 优势农 产品、延长农业产业链条， 发展休闲观光农业； 基础设施建设 “水 、气、路、电”上做文章。安 全饮水、大建沼气池、改建新建乡 村公路、完善中西部地区农网发展社会事业 加强环 境保护、发展卫生事业、义务教育 、劳动力培训、文化事业，农村社 会保障；全力保障农业十四大重点工

2、程大型粮棉油生产产基地和 优质优质 粮食产业产业农农村饮饮水安全沃土工程农农村公路植保工程农农村沼气大型灌区的节节水改造、 中部四省大型泵泵站改造 ;送电电到村和绿绿色能源县县种养业业良种工程农农村医药卫药卫 生服务务体 系 动动物防疫体系农农村计计划生育服务务体系农产农产 品质质量安全检验检验 检测检测农农村劳动劳动 力转转移就业业（二）交通运输业投资重点加快发展铁路运输，进一步完善公路网 络，积极发展水路运输，优化民用机场布局， 优化运输资源配置.加快发展铁路运输的投资重点 客运专线建设北京至广州 至深圳、哈尔滨至大连、宁波至深 圳、郑州至西安、石家庄至太原等 客运专线，开工建设北京至上海

3、高 速铁路，新建客运专线17 000公里； 新线开工建设北煤外运新的 通道、兰州(西宁)至重庆(成都)铁路 、太原至中卫(银川)铁路和青藏铁 路延伸线等,新线1.7万公里; 集装箱系统发展铁路集 装箱系统，建成18个集装箱中心站 ，推动双层集装箱通道建设； 轨道交通加快发展城际 轨道交通，重点建设津冀、长江三 角洲、珠江三角洲地区城际轨道交 通，建成城际轨道交通1 000公里。 进一步完善公路网络的投资重点高速公路基本贯通北京 至上海、北京至福州、北京至港澳、北京至昆明、北京至哈尔 滨、沈阳至海口、包头至茂名、青岛至银川等14条高速公路，基 本形成国家高速公路网骨架； 干线继续完善国道、省 道

4、干线公路网络，打通省际通道， 发挥路网的整体效率；村村通加快农村公路建设 ，基本实现全国所有具备条件的乡 镇通油路、建制村通公路，促进社 会主义新农村的建设。 成果新增公路通车里 程35万公里，其中高速公路25万 公里。2010年，公路通车里程达到 230万公里，其中高速公路65万 公里。积极发展水路运输的投资重点港口沿海主要港口的煤炭 、进口油气、进口铁矿石中转运输 系统和集装箱运输系统，建设上海 、天津北方、大连东北亚三大国际 航运中心； 深水泊位实施长江水系、 珠江水系和京杭运河航道整治工程 。新增深水泊位650个，2010年达 到1 750个。水上安全救助加强水上安全 救助设施的建设；

5、运输船队鼓励发展大型油 轮等运输船队； 优化民用机场布局的投资重点三大枢纽加强北京、上海 和广州三大枢纽机场建设，完成首 都机场三期工程，实施上海浦东机 场和广州机场二期扩建，启动首都 第二机场前期工作；大机场扩建加快上海虹 桥、杭州、成都、西安、深圳、海 口等机场扩建和昆明机场迁建；中型机场扩建扩建天津 、武汉、长沙、太原、呼和浩特、 乌鲁木齐、南宁、厦门等机场，迁 建大连、合肥机场；增加密度中、西部和 东北地区机场密度，建设榆林、阿 尔山、喀纳斯、玉树、康定、河池 、仁怀、漠河、伊春、佳木斯、长 白山等支线机场； （三）能源发展的投资重点展望能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向 ，坚持

6、节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展， 构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。能源四大投资主战场煤炭建设大型煤炭基地 ，调整改造中小煤矿，开发利用煤 层气，鼓励煤电联营。油气实行油气并举，加强国 内石油天然气勘探开发，扩大境外 合作开发，增强石油战略储备能力 ，稳步发展石油替代产品。 电力 以大型高效机组为 重点优化发展煤电，在保护生态基 础上有序开发水电，积极发展核电 ，加强电网建设，扩大西电东送规 模。新能源 加快发展风能、 太阳能、生物质能等可再生能源。煤炭的三大投资主攻方向综合利用-加快煤层 气开发利用步伐 ,鼓励低热值煤、 煤矸石发电、建材等综合利用,煤矸 石与煤泥综合利用率达到70

7、。发 展煤化工，有序推进煤炭液化示范 工程建设，开发煤基液体燃料，促 进煤炭深度加工转化。 基地 以神东、陕 北、黄陇(含华亭)、晋北 、晋中等13个大型煤炭基 地为重点，加快建设大型 现代化煤矿。大中型煤矿 产量比重达到70以上， 采掘机械化程度达到90 以上。打造若干个亿吨级 产能的大型企业(集团)。 勘探研究建立煤炭 地质勘探周转资金，增加勘探投入 ； 电力投资的四大主攻方向优化发展煤电-建设大型 高效环保机组, 在富煤少水地区建 设大型空冷机组 ,着力发展60万千 瓦级循环流化床电站，发展坑口电 站，建设大型煤电基地。 有序开发水电-重点建设 金沙江、雅砻江等水电基地和溪洛 度、向家坝

8、等大型水电站。加强东 部水电挖潜改造。因地制宜地开发 小水电，适当建设抽水蓄能电站。积极推进核电建设-依 托百万千瓦级核电项目的 建设，加 快引进消化吸收和再创新，实现先 进压水堆核电站工程设计、设备制 造、工程建设和运营管理的自主化 。加强电网建设 -与加快 西部电源开发同步建设西电东送三 大输电通道和跨区域输变电工程， 继续推进西电东送、南北互济和全 国联网，加强区域、省级电网建设 ，加强城乡电网建设和改造.石油天然气投资的三大主攻方向 勘探加快主要油气盆 地和陆地油气新区的勘探，挖潜东 部、发展西部，增加陆地油气资源 储量。开展煤层气、油页岩、油砂 和天然气水合物等非常规油气资源 调查勘

9、探；管网加快建设西油东 送、北油南运通道、 沿江原油管道 ，西南成品油管道，陆上进口原油 或成品油管道。适时建设第二条西 气东输管道，液化天然气(LNG)接 收设施及管网 。 开发 加快深海海域 和准噶尔、鄂尔多斯、柴 达木、四川盆地等地区的 油气资源开发，扩大境外 油气资源合作开发，适度 建设进口液化天然气项目 ，扩建和新建国家石油储 备基地。可再生能源投资增长的主攻方向 风能 建设大型和特大型 风电场。拟建成 30个10万千瓦以上 的大型风电项目，在内蒙古、河北 、江苏、甘肃等地形成百万千瓦风 电基地，并网风电装机容量达到 500万千瓦左右。太阳能积极发展太阳能光伏 发电。太阳能热利用。

10、积极推进地 热能和海洋能的开发利用。 生物质能 发展秸秆 、稻壳、蔗渣、灌木林和 木材废弃物、垃圾焚烧、 沼气为燃料的生物质能发 电厂，开展生物质颗粒燃 料应用示范点建设。建设 生物质液体燃料加工企业 和原料供应基地。继续发 展燃料乙醇，加快发展燃 料乙醇的技术。 （四）装备制造业投资目标与重点为使我国装备大国成为装备强国，振兴重大 技术装备、提升汽车工业水平、壮大船舶工业 实力，在重大、核心、关键上下功夫。重大装备制造业投资的重 点数控机床 环保及资源综合利用装备 。 轨道交通装备。 大型船舶装备。 煤矿综合采掘设备。 大型冶金设备。 大型煤化工成套设备。 大型乙烯成套设备。 超高压输变电设

11、备。 大型高效清洁发电装备提升汽车工业水平的投资重点自主创新加快发 展拥有自主知识产权的汽 车产品。汽车生产企业要 建立、健全产品研究开发 机构，加快形成各类汽车 产品、发动机、汽车电子 等关键总成和零部件的自 主研发能力。大企业发挥骨干企 业作用，提高自主品牌乘用车市场 占有率， 形成若干产能百万辆的企 业。 节能 鼓励开发使用节能 环保和新型燃料汽车。到“十一五” 末期实现新车平均单车百公里油耗 比2005年降低15的目标。 壮大船舶工业实力投资重点 大型造船设施重点 建设以30万吨级以上船坞为代表的 大型造船设施和船用中、低速柴油 机生产项目。新船舶重点发展高技术、 高附加值的新型船舶和

12、海洋工程装 备。配套设施优先发展船用 动力装置、甲板机械等已具备一定 基础和优势的产品； 相关产业大力发展低 速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、 锅炉、发电机组等对产业发展具有 较大影响的产品； 促进机舱、装卸 和观通导航等自动化系统产品的本 土化生产 。（五）高技术产业发展的任务和重点“十一五”期间，高技术产业要引导形成一批具有核 心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基 地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的 知名品牌，必须提升电子信息制造业、培育生物产业 、推进航空航天产业、发展新材料产业。 高新科技的四大投资主题提升信息产业 大力发展集成电路、软件和新型元 器件等核心产业，重点

13、培育光电通 信、无线通信、高性能计算机及网 络设备等信息产业群。 生物产业跨越式发展 实施若干重大专项，着力培育生物 医药、生物农业、生物能源、生物 制造等产业，形成三个综合性生物 产业基地和若干专业生物产业基地 。航空航天产业研制先进 支线飞机，大型客机，促进通用飞机、 直升机的规模生产；完善民用飞机、先 进发动机和机载设备的研发和生产基础 设施 ；形成空间、地面与终端产品制 造、运营服务的航天产业链。发展新材料产业围绕 信息、生物、航空航空、重大装备 、新能源等产业发展的需求，大力 发展新材料制工艺技术与成套装备 ，形成新材料生产体系。 （六）发展房地产业的重点与方向房地产业发展的四大主题

14、节约型商品要大力发展 节能省地型住宅， 要严格控制各类 建设用地比例，加强规划项目审批 ，严格控制建筑容积率，鼓励公共 服务设施共建共享。 大众型商品要优化供地 结构，严格控制高档商品房建设用 地规模，进一步加大普通商品房、经济适用房建设用地供应力度。 必须型商品 抑制投资和投 机性住房需求，加强加强房地产项 目资金来源审核，严格实行资本金 制度， 完善个人住房贷款担保制度 和房地产抵押登记制度 。 创新型商品 人们永远对新 颖独特的、无法企及的、多功能交 叉的、有效替代的、精雕细刻的东 西感兴趣。 在全新的房地产设计理 念指引下，将形成一种新流派。二、项目策划（一）、项目策划的重要性投资项目

15、的实施管理 程序，大致可分为 三大阶段： 投资项目的前期准备 阶段-包括项目的总体 策划，提出和论证项目 建议书，项目可行性研 究, 签订投资协议书和 进行项目扩初设计 投资项目的实施阶段-是整个投资项目的核心 阶段,要严格按照项目评估 报告提出的意见和扩初设 计等要求进行项目的实施 与建设 投资项目的竣工验收阶 段 -验收项目完成的内容 、数量、质量和效果；评 价项目评估报告的质量， 总结经验教训 （二）、项目策划的意义项目策划是投资项目走向成 功的通道投资的项目，生产的产 品，以及投资的地区和规模，都要有一 个完整的、成熟的、可操作的项目投资 与建设的方案。这就必然要进行项目的 选定与科学

16、的构思，这也恰好是项目策 划的功能和目标，以及所要完成的任务 。 项目策划是决策观念上的一 种突破可以避免产生冲击企业领 导人权威和能力的印象，还可以充分发 挥企业领导人组织、领导项目策划的积 极作用，并承担最终决策的责任，从而 为科学、民主决策提供有力的保证 项目策划是一种科学的系统 运筹方法是在项目建设完成前在 各个环节不断创意、不断完善，在总体 上经过系统运筹而逐步形成的系统性思 路和完整的投资与建设方案的过程，分 为前、后两个部分，前一个部分可以称 为“战略性策划”，后一个部分可以称为 “战术性策划” （三）项目策划的原则项目策划的战略虽然没有绝对的固定模式，但也仍有一些 基本的规律和思考模式。然后通过参考、运用这些基本的战 略思考模式和策划战略的指导思想，结合具体项目的实际情 况进行“创新”就能够逐步形成项目策划的