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1、危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法讲讲 义义河南省固体废物管理中心河南省固体废物管理中心 杜连海杜连海前 言根据培训班安排，下面由我与大家共同学习探 讨关于危险废物经营许可的相关内容.危险废物管理是环境保护领域中固体废物污染 环境防治工作的重点内容，国家为此制定了一系 列专项法规政策标准。国务院“十一五”规划中 环保工作的几项重点工作，一是废水的治理，二 是废气的治理，三是固体废物和危险废物的治 理，还有其他工作。前 言国家把环保工作提得很高，进入了主战场、大舞 台，在环保工作中，又把废水废气固体废物的治 理提到了前三项，充分说明固体废物和危险废物 治理的重要性。这里我以危险
2、废物环保管理的基 本规范危险废物经营许可证管理办法为主 线，分危险废物经营许可证管理办法篇危险废物经营许可证管理办法篇、国家危国家危 险废物经营许可工作动态篇、我省危险废物经营险废物经营许可工作动态篇、我省危险废物经营 许可证管理现状篇、总结要求篇许可证管理现状篇、总结要求篇 四个篇章与大家 进行交流。第一篇 危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法（以下简称 管理办法）于2004年5月19日由国务院第50次 常务会议通过，自2004年7月1日开始施行。管理办法是为贯彻新修订颁布的中华人民 共和国固体废物污染环境防治法（下简称固 废法）而制定，是我国颁布的首部专门规范危 险废物的收
3、集、贮存、处理处置等经营活动的法 规性文件。管理办法共分6章33条，对危险废 物经营许可的基本原则、申请条件、申请程序、 监督管理及法律责任等内容作出了规定。一、一、一、一、管理办法管理办法管理办法管理办法立法依据立法依据立法依据立法依据 2004年12月29日全国人大常委会修订颁布、 2005年4月1日起施行的固废法第五十七条规 定：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的 单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主 管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物 经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主 管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保 护行政主管部门申请领取经营许可证。具体办法 由
4、国务院规定。 该条款清楚无误的表明了管理办法的立法 依据。二、二、二、二、管理办法管理办法管理办法管理办法的基本原则的基本原则的基本原则的基本原则1、从事危险废物的收集、贮存、处置、 利用活动必须持证经营；2、各级环境保护主管部门是审批、颁证、 管理的主体。三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容 1 1、分类规定、分类规定管理办法按照经营方式将危险废物 经营许可证划分为两类： 危险废物收集、贮存、处置综合综合经营许可证 危险废物收集收集经营许可证 三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要
5、规范内容的主要规范内容2 2 2 2、分级审批、管理规定、分级审批、管理规定分国家、省、市和县四级管理，主要集中在省 级环境保护主管部门 国家环保总局负责审批颁发国家环保总局负责审批颁发年焚烧万吨以上危险废物的处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威 胁极大的危险废物的利用列入国家危险废物处置设施建设规划的 综合性集中处置设施处置危险废物的三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容省级环保部门负责审批颁发省级环保部门负责审批颁发除国家环保总局、市级环保部门、县级环保部 门负责审批颁发的许可证之外的危险废物综合经 营许可证 市级环保部门
6、负责审批颁发市级环保部门负责审批颁发医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证县级环保部门负责审批颁发县级环保部门负责审批颁发危险废物收集经营许可证（该类危险废物特指废 矿物油、废镍镉电池）三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容 国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁 发，这并不意味着对危险废物经营仅由发证机关 进行监督管理，不发证机关不进行监督管理。根 据管理办法，县级以上环境保护主管部门对 危险废物经营单位都有监督管理的权力和职责， 但暂扣或者吊销危险废物经营许可证的权力由原 发证机关行使 县级以上人民政府环境保护主管部门应当
7、通过 书面核查和实地检查等方式，加强对危险废物经 营单位的监督检查；发现危险废物经营单位在经 营活动中有不符合原发证条件的情形的，应当责 令其限期整改三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保 护主管部门审批颁发危险废物经营许可证情况的 监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门审批 颁发危险废物经营许可证过程中的违法行为三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容3 3 3 3、申请程序、申请程序填制危险废物经营许可证申请书送交环保部门
8、接受专家组的会议审查和现场核查领取许可证三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容4 4 4 4、申请条件、申请条件 申请综合经营许可证单位应具备的条件申请综合经营许可证单位应具备的条件：有3名以上环境工程专业或者相关专业中级以 上职称，并有3年以上固体废物污染治理经历的技 术人员有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输 安全要求的运输工具有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求 的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经 验收合格的贮存设施、设备 三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规
9、范内容的主要规范内容有符合国家或者省、自治区、直辖市危险废物 处置设施建设规划，符合国家或者地方环境保护标 准和安全要求的处置设施、设备和配套的污染防治 设施；其中，医疗废物集中处置设施，还应当符合 国家有关医疗废物处置的卫生标准和要求有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术 和工艺有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防 治措施和事故应急救援措施以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填 埋场所的土地使用权三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容申请收集经营许可证单位应具备的条件申请收集经营许可证单位应具备的条件有防雨、防渗的运输
10、工具有符合国家或者地方环境保护标准和安 全要求的包装工具，中转和临时存放设施、 设备有保证危险废物经营安全的规章制度、 污染防治措施和事故应急救援措施三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容5 5 5 5、许可证的变更、换证、终止和重新申请规定、许可证的变更、换证、终止和重新申请规定许可证变更危险废物经营单位变更法人名称、法定代表人 和住所的，应当自工商变更登记日起15个工作日 内，向原发证就按申请办理危险废物经营许可证 变更手续。三、三、三、三、 管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规
11、范内容许可证换证 危险废物综合经营许可证有效期为5年；危险废物 收集经营许可证有效期为3年 危险废物经营许可证有效期届满，危险废物经营 单位继续从事危险废物经营活动的，应当于危险废 物经营许可证有效期届满30个工作日前向原发证机 关提出换证申请。原发证机关应当自受理换证申请 之日起20个工作日内进行审查，符合条件的，予以 换证；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理 由三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容许可证终止 危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置 危险废物经营活动的，应当对经营设施、场所采 取污染防治措施，并对未处置
12、的危险废物作出妥 善处理 危险废物经营单位应当在采取前款规定措施之 日起20个工作日内向原发证机关提出注销申请， 由原发证机关进行现场核查合格后注销危险废物 经营许可证三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容许可证重新申请有下列情形之一的，危险废物经营单位应按照 原申请程序，重新申请领取危险废物经营许可证改变危险废物经营方式的增加危险废物类别的新建或者改建、扩建原有危险废物经营设施的经营危险废物超过原批准年经营规模20%以上的三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容6
13、 6 6 6、管理办法管理办法管理办法管理办法的禁止性规定的禁止性规定禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规 定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动禁止从中华人民共和国境外进口或者经中华 人民共和国过境转移电子类危险废物禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可 证的单位从事收集、贮存、处置经营活动禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容7 7 7 7、危险废物经营许可证、危险废物经营许可证 证书内容证书内容发证机关 发证日期 法人名称 法定代表人、住所 经营设施地址 核准经营方式 核准经营危险废
14、物类别 有效期限、初次发证日期国家国家- - - -危险废物经营许可证危险废物经营许可证- - - -示例示例首页国家国家- - - -危险废物经营许可证危险废物经营许可证- - - -示例示例三、三、三、三、管理办法管理办法管理办法管理办法的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容的主要规范内容8 8 8 8、法律责任、法律责任（略）四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程1 1 1 1、受理及初审、受理及初审：审查其内容是否齐全， 证明材料是否有效2 2 2 2、材料审查、材料审查：组织专家审查会，首先由 申请
15、单位介绍申请材料的主要内容，然后 专家组对申请材料进行咨询和审查（如危 险废物处置工艺、技术路线，意外突发事 故应急救援措施等）四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程四、危险废物经营许可证审批流程3 3 3 3、现场核查、现场核查：专家组依据审查细则 进行现场核查，包括管理情况、技术人员、 设施及制度落实情况等。专家组提交意见4 4 4 4、许可证起草、许可证起草：依据初审情况及专家组 提交的材料审查和现场核查意见，起草许 可证草案报主管局长审定5 5 5 5、公告或书面通知、公告或书面通知：符合条件的，颁发 许可证并予以公告；不符合条件的，书面 通知并说明理由五、对危险废物经营管理的五、对危险废物经营管理的五、对危险废物经营管理的五、对危险废物经营管理的一般性规范一般性规范一般性规范一般性规范1 1 1 1、持证单位运营基本规范、持证单位运营基本规范【遵守法律法规】遵守固体法、管理办 法、危险废物转移联单管理办法等法律、 法规和部门规章的规定【符合标准、规范
