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1、1加快巫山县经济发展的思考与对策加快巫山县经济发展的思考与对策朱朱钦钦万万巫山县位于三峡腹心地带，是重庆市“一圈两翼”东北翼边远区县之一。幅员面积 2958 平方公里，辖 26 个乡镇，315个村、30 个居委会，总人口 60.78 万，集山区、库区、贫困区、自然灾害多发区于一体，是国家级扶贫开发重点县之一。如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府十分重视和不断探索的重要课题。一、巫山县经济发展现状一、巫山县经济发展现状多年以来，巫山县以结构调整为主线，坚持以移民为重为先、实施“农业产业化”、“科教兴县”、“旅游强县”和“可持续发展”战略，切实加大改革力度，不断提高开放程度，狠
2、抓移民搬迁、支柱产业建设、民营企业发展、招商引资、劳务输出等重点工作，使全县经济得到了长足发展。2006 年全县共完成国内生产总值 22.66 亿元，同比增长 12%；三次产业增加值比例为 32：20：48；实现地方财政收入 1.144 亿元，同比增长 26.1%；农民人均纯收入 2145 元，增长 5.6%，列全市第36 位；完成固定资产投资 18.014 亿元，增长 37.8%。二三产业比重明显提高，经济结构日趋合理，民营经济发展较快，支柱产业逐步形成，经济发展环境不断优化，全县经济呈现良好的发展势头。21、合力完成了移民搬迁。、合力完成了移民搬迁。巫山县始终坚持以移民为重为先，打好二三期
3、移民攻坚战。完成移民项目投资 10.9 亿元；完成农村移民生产安置 2.1 万人、城镇移民生活安置 4.1 万人，外迁安置移民 2.5 万人；复建城乡房屋 71.2 万平方米；完成 1座县城、5 座集镇、3 家企业的整体搬迁，有效促进了县域经济的发展。2006 年，二三期移民工作已顺利通过国家验收，确保了三峡水库如期蓄水。2、 、积积极培育了支柱极培育了支柱产业产业。 。巫山县第十二次党代会确定“1+3”县域经济发展新格局，即劳务经济和黄（烤烟）、黑（煤炭）、绿（旅游）“三色经济”。将畜牧、蚕桑、蘑菇、柑橘、茶叶、药材等六大产业培育成县域支柱产业。为此，制订了产业发展的中长期规划，逐步建立健全
4、了“以优质资源造优良产品，以优良产品兴优秀企业，以优秀企业带优势产业，使优势产业能优先发展”的工作机制，并按照统一项目布局、统一投资方向，分行业、分区域实施的原则，促进了支柱产业的不断发展壮大。3、大力、大力发发展了民展了民营经济营经济。 。县委、县政府坚持走经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的县域经济民营化的道路，努力打破不合时宜的条框限制，放手发展民营经济。引导资金、人才、技术等生产要素向民营企业集中，从政策、基础设施、政务服务上打造好民营企业的发展平台，促进了民营经济的发展。到 2006 年末，全县共发展民营经济经营实体近 2 万家，其中民营企业约 1200 家，拥有资产总额
5、320 亿元，从业人员近 5 万人。年销售收入 500 万元以上的民营工业企业有 9 家，年产值达 2.3 亿元，实现利税 2235 万元，并涌现出凯丰丝绸、云雾茶业、集仙药业、龙马牧业等一批新兴骨干企业，民营经济逐渐成为县域经济的主体。4、不断加、不断加强强了了劳务输劳务输出。出。巫山县有城乡劳动力 26 万人，剩余劳动力达 16 万人以上。为此，县委、县政府将劳务经济作为县域经济发展的第一经济来抓，专门成立了劳务经济局，制定了劳务输出规划，简化了外出务工各种手续的办理程序。在充分发挥乡镇劳动管理站有序转移劳动力的同时，还在重庆北碚、广东珠海等地设立了劳务管理站，对外出务工人员实行跟踪服务，
6、提供政策法律等方面的援助，及时帮助外出民工处理劳资、合同、事故等纠纷。充分利用职业教育资源，加强了农村劳动力的技能培训，增强农民务工致富的能力。经过几年的努力，全县劳动力转移达到 11.4 万人左右，占全县剩余劳动力的 70%左右，年劳务收入超过 8.5 亿元，劳务输出已成为农民收入的一项重要来源。5、努力开展了招商引、努力开展了招商引资资。 。巫山县现有的国有、集体和民营企业规模都不大，自身积累、自我发展的能力有限。近年来，全县致力通过招商引资加快发展，进一步拓展领域，创新办法，力求尽可能多地把外面的资金引进来，把内部的资金挖出来。建立健全了招商引资长效工作机制，不断创新招商引资方式，调整充
7、实了招商局力量，新建了巫山县人民政府公众信息网，设立了招商引资专栏，并发挥各地经促会、4同乡会的作用，吸引更多的外地客商来巫山投资兴业。经过长期的努力，取得了阶段性成效。尤其是 2007 年更是加大工作力度，制定了一系列的政策和措施，整合资源，吸引外资，有效地加快了县域经济的发展。二、当前面临的主要问题及制约因素二、当前面临的主要问题及制约因素巫山县的经济虽然取得了较快发展，但与发达区县的差距仍然很大，县域经济仍然是筚路蓝缕。一是一是经济实经济实力薄弱、力薄弱、财财力力严严重不足。重不足。2006 年全县 GDP 为 22.66 亿元，地方财政收入 1.144 亿元，人均 GDP 仅 4532
8、 元，人均财政收入仅 191元，经济总量和财政收入规模无论在全国还是全市都处于低下水平。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。二是城二是城镇镇化水平低。化水平低。全县 26 个乡镇中，虽有建制镇 11 个，但城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远落后于发达地区。据统计，目前全县 60 余万人口中，非农业人口只有 9.5 万，仅占全县总人口的 15.7%，城镇化率 22.6%，列全市第 34 位。三是三是产业结产业结构升构升级缓级缓慢。慢。2006 年全县一、二、三产业的总产值分别为
9、7.27、4.49、10.89 亿元，分别占全县国内生产总值的 32%、20%、48%，农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢，就业再就业的矛盾突出。四是移民工四是移民工作作难难度大、旅游档次不高。度大、旅游档次不高。移民搬迁虽然刺激了巫山的县域5经济的发展，但各级政府及各部门的主要精力几乎限入进去，不能腾出时间谋发展、抓经济、干大事，而移民搬迁仍然存在许多遗留问题、移民安稳致富困难多等直接影响发展与稳定的因素还将长期存在；巫山具有得天独厚的自然条件，拥有长江三峡、小三峡、小小三峡、神女峰等旅游资源。无庸直疑，旅游业是加快县域经济发展的主导产业，但缺乏大的投入，没有打造出世界知名
10、景区品牌，除了原始的自然风景外，几乎没有人为景观，加之旅游档次不高，留不住游客，多为“过境游”，不能很好拉动县域经济发展。作为一个贫困山区县，巫山县经济发展主要受以下因素的制约和影响：1、思想、思想观观念落后，念落后，发发展氛展氛围围不不浓浓。 。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，全县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍大有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主
11、动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。如近两年来为鼓励发展民营经济，激活民间资本，县里相继出台了一系列优惠政策和激励措施，但民间的投资热情仍然较低。62、基、基础设础设施条件差，施条件差，竞竞争能力弱。争能力弱。巫山地处贫困山区，地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。目前，渝宜高速公路正在修建过程中，全县还有 10 个乡镇只通达而不通畅，37 个村不通公路，县内无一座中型水库，10 座小型水库多为病险，有效灌溉面积仅达 14.3%，10 万人以上饮水困难，60%以上的人存在饮水安全， 10%的村不
12、通电话，15%的村不通广播电视，基础设施条件仍然远不及其他地区并且差距还在继续拉大，这些都成为县域经济发展的重要障碍：一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下，县乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。3、支柱、支柱产业还产业还很薄弱，很薄弱，带动带动能力不足。能力不足。近年来，巫山县提出并实施了畜牧、蚕桑、蘑菇、柑橘、茶叶、药材等六大支柱产业发展战略，县内并涌现出凯丰丝绸、云雾茶业、集仙药业、
13、龙马牧业、新合农业、迪力奶牛、同发集团、纯源农产品开发等一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知7名度、市场竞争力、辐射范围十分有限。除烤烟外，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。如福建同发集团在巫蘑菇加工企业，年加工能力 1.5 万吨，因企业原材料供应严重不足，年实际生产量仅 0.5 万吨。4、 、经济环经济环境不境不优优， ，发发展合力不展合力不强强。 。行政效率低下，有的部
14、门和干部不运用改革方式和市场经济手段抓经济工作，该取消的程序不取消，不该管的事情还在管。有的部门本位主义比较严重，在行政审批过程中，故意拖延时间，工作效率低下。少数部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、干扰了企业的正常生产和营运。社会环境较差，有的地方特别是一些城镇近郊区，仍有个别人为一些无理要求聚众滋事，少数人凭借地方势力，阻拦项目建设，使项目实施起来困难重重。5、 、经济经济增增长长点少，点少，发发展后展后劲劲不足不足。巫山县由于区位、信息、经济基础等条件差，加上农村改革、企业改革相对滞后，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不够，且流失严重，经济增长
15、点匮乏。如金融机构为降低经营风险，惜贷而不愿放贷，造成县域经济“失血”，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，仅靠自身发育发展缓慢，个别企业只好自生自灭，许多好项目、好企业无法发展，长期只能小打小闹，艰难度日。86、社会矛盾和、社会矛盾和问题较问题较多，多，发发展和展和维稳维稳的的压压力大。力大。巫山县是国家扶贫开发重点县之一，又是集山区、库区、边远区、灾害多发区于一体的农业县，历年来积累形成的矛盾和问题较多，尤其是扶贫开发问题、库区移民问题、农业灾害问题、经济发展问题、企业改制和下岗职工安置问题等，都给全县经济发展和社会稳定带来了严重挑战。农民人均纯收入仅 2145元，全
16、县低收入贫困人口 8.8 万人，其中绝对贫困人口 2.45万人，扶贫攻坚任务艰巨。县乡两级政府和有关部门不得不拿出相当部分的人、财、物力用于保障农民最基本的生产生活，维护社会大局稳定。三、加快巫山县经济发展的对策三、加快巫山县经济发展的对策1、解放思想，、解放思想，坚坚持科学持科学发发展展观观。 。经济发展的速度，归根到底取决于思想解放的程度。由于不少干部群众受计划经济体制影响较深，对市场经济的意识不强，缺乏开拓创新、敢为人先、敢冒风险的精神，“等、靠、要”的思想比较严重，经济发展由此受到影响。为此，必须把解放思想作为先导工程来抓，要坚持实事求是的思想路线，勇于进取，开拓创新，敢于打破各类条条框框，反对因循守旧与任何形式的经验主义、教条主义，冲出心理的“大山”、突破思维的“峡谷”。破除认为基础条件差，难有作为的消极思想，树立善于扬长避短、化被动为主动的进取观念；破除仅仅依赖自然资源谋发展的落后思想，树立既依托自然资源，更要依托科技、政策、人才、9资本、管理、服务等要素资源的先进观念；破除只满足于在一地一隅谋发展的狭隘思想，树立善于面向国际国内两个市场抢抓机遇谋求发展的观念。围绕加快发展
