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1、从不同的角度，对生态产业链的概念进行了界定。国内近年来，开始重视并积极展 开对生态产业链理论和实践方面的探索。目前，理论研究主要集中在从宏观层面或 产业园区中观层面，探讨生态产业链的运作模式、生态产业链的稳定性评价、生态 产业链的治理机制等方面；实践应用方面，主要集中在用理论指导国内工业园区建 设，通过在园区内构建生态产业链，对传统产业园区进行生态化改造。 综合国内外相关研究文献，本文从产业组织优化的角度，对区域生态产业链进 行界定，本文认为，区域生态产业链，是以区域内资源环境的生态承载容量为约束， 根据产业结构升级演进的客观规律和形成产业链的基本要求，结合区域经济发展的 实际，借鉴并运用自然
2、生态规律，以技术创新为支撑，使各链接企业之间能够以生 产过程中产生的废弃物和副产品为纽带建立共生互利关系，最终实现资源、能源等 在区域范围内循环流动，经济效益、环境效益和社会效益最大化的产业共生网络体 系。 区域生态产业链理论，对于思考西部地区如何突破生态困境，实现经济高效、 协调、可持续发展，很具有启发意义。然而，西部地区整体产业结构水平较低，本 身不具备形成区域生态产业链的产业基础和技术条件，如何突破这一困境？或许， 对于欠发达地区来说，区域生态产业链理论的应用必须借助外力的推动。东部地区 加速的产业转移，能否成为突破这一困境的有效推力呢？怎样才能使得西部地区利 用承接产业转移，构建区域生
3、态产业链，提升产业整体水平，实现高效、协调、可 持续发展？将区域生态产业链理论和区域产业转移理论相结合，可能对我们思考这 些问题大有帮助。目前，分别对于生态产业链理论和区域产业转移理论单独研究的 成果已非常丰富，然而，将二者结合起来的研究，还非常鲜见，本文以新疆这一区 域产业转移重要承接地和生态约束凸显区，作为典型案例，进行一点尝试性研究。二、西部地区及新疆承接产业转移面临的新机遇与存在的主要问题 我国西部地区除了具有丰富的自然资源优势、相对廉价的生产要素成本优势和 区位优势，这些天然有利于承接产业转移的禀赋外，随着西部地区基础设施的完善 和传统优势产业的发展，更为西部地区承接产业转移积累了有
4、利的环境和产业基础。 近年来，随着国内外形势的变化和国家一系列促进区域均衡发展的政策的出台，使 西部地区承接产业转移面临着前所未有的机遇。 （一）西部地区及新疆承接产业转移面临的新机遇 1.东部地区产业转移步伐加快。美国金融危机使世界经济形势和经济格局都发 生了重大变化。中国东部地区的外向型经济受到了巨大冲击，对我国以出口带动经 济增长的方式造成前所未有的倒逼机制压力。东部有很多产业失去了以往拥有的区 位、资源和人力资本等方面的优势，多年快速增长积累下来的产能在找不到外需时， 急需寻求释放空间，迫使东部地区加快了产业结构调整步伐，形成了产业转移的内 在动力和依靠内需拉动经济增长的战略导向。这样
5、，东部产业向西部地区转移就成 为必然，越来越多的东部企业加快了西进的步伐。 新疆地处亚欧大陆腹地和亚欧大陆桥中间地带，在地缘上拥有我国其他任何省 份都无可比拟的区位优势，是中国向西开放的桥头堡之一。随着中亚地区、欧亚大 陆许多新兴经济体较快发展势头，加快延边开放、向西开放，拓展开放发展、合作 发展的空间，已成为新形势的需要，这为新疆承接东部出口导向型的产业提供了难 得的机遇。 2.国家一系列促进西部地区省市经济社会全面发展的倾斜政策的出台。2010 年 7 月，国家关于深入实施西部地区大开发战略的若干意见。意见中明确提出要加大对西部地区的资金和政策倾斜力度，比如工业用地出让金最低标准可减按全
6、国工业用地出让最低价标准的 10%-50%执行，还明确了对西部地区企业的税收优 惠政策，这些优惠政策，对于吸引外来企业投资，促进产业转移具有重要作用。同 时，为了加快西部地区产业结构调整，提高西部地区自我发展能力，意见明确指 出要建立承接产业转移示范区，安排产业转移引导资金，积极引导东中部地区企业 西进，鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区，实现东西部地区合作互动。 2010 年 9 月，国家出台了国务院关于中西部地区地区承接产业转移的指导 意见。概括归纳起来指导意见主要包含如下几方面要义：资源节约和环境保护 是承接产业转移的根本要求；优良的“软环境”是承接产业转移的基本条件；产业 园区是承接
7、产业转移的重要载体；改革和完善承接产业转移的体制机制是做好产业 承接的切实保障；注重人才的积累和储备是承接产业转移，实现可持续发展的长远 需要。同时指导意见从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等六 个方面明确了若干扶持政策，为东部地区加快产业有序转移，西部地区科学承接产 业转移，提供了有利的保障和难得的机遇。 随着中央新疆工作座谈会的召开和新一轮全面对口援疆工作的正式开启，国家 为推进新疆跨越式发展和长治久安，国家给予了新疆由五大优惠政策体系（中央促 进新疆跨越式发展和长治久安政策措施体系、 第二轮（2011-2020 年）西部地区大 开发政策体系、十九省市对口援疆政策体系、民族区域
8、自治地方政策体系、特区政 策体系）叠加而成的最特殊的优惠政策体系。新疆为了能够更好承接产业转移，进 行招商引资，制定了一系列具体的投资优惠政策。 2012 年 5 月，国家发改委出台了关于支持新疆产业健康发展的若干意见。 意 见就钢铁、电解铝、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火电、可再生能 源、汽车、装备、轻工纺织 12 个产业提出了差别化产业政策，对新疆重点产业发 展实行有针对性的政策支持和引导。在全国最特别的差别化产业政策为新疆充分利 用资源优势，承接产业转移，带来了实实在在的支持。这些具体的政策条件都为新 疆承接产业转移提供了难得的机遇。 3. 在全国经济增速适度回落的情况下，近年
9、来西部地区省市经济超常规发展， 为西部地区承接产业转移积累了经济基础和产业基础。2011 年全年我国规模以上工 业增加值按可比价格计算比上年增长 13.9%。分地区看，东部地区增加值比上年增 长 11.7%，中部地区增长 18.2%，西部地区增长 16.8%。中西部地区工业增加值增速 快于东部。2011 年我国固定资产投资比上年名义增长 23.8%。分地区看，东部地区 投资比上年增长 21.3%，中部地区增长 28.8%，西部地区增长 29.2%。2011 年我国国 内生产总值比去年增长 9.2%，西部地区 12 省市生产总值增速均高于两位数，其中 增速最高的重庆达到 16.5%、最低的新疆
10、12.0%，12 省市平均增速为 13.6%。 近年来，新疆经济发展迅速，地区国民生产总值不断提高。2011 年新疆的地区 国民生产总值达到 6574.54 亿元，地区生产总值增加率为 12.0%，增长迅速，三次 产业都得到了较快的发展，三次产业比例为 17.350.032.7，己形成“二三一” 的产业分工格局，己经具备承接产业转移的经济基础。虽然第一产业比重还比较高， 但新疆的农牧业较发达，特色农产品种类较多，农牧业的发达为新疆承接农副产品 加工业等相关产业的转移奠定了良好的基础。新疆的第二产业发展迅速，在生产总 值中所占的比例逐年提高，从 2009 年的 45.10%，已经提高到 2011
11、 年的 50.0%， 第 二产业内部各行业均发展迅速，其中主要工业行业如石油和天然气开采业、农副产 品加工业、矿采选业、纺织业等部门更是取得较快发展，门类齐全的工业发展体系 已经颇具规模，已经具备了承接国内外产业转移的产业基础。（二）西部地区及新疆承接产业转移过程中存在的主要问题 西部地区及新疆经济发展水平与东部发达省份的差距较大，在承接东部地区产 业转移的过程中主要存在以下问题： 1.产业结构失衡问题。目前西部地区的产业结构整体处于低级化向高级化发 展的阶段，产业链不完整，尤其是缺乏高端要素环节，产品技术含量不高，产品附 加值低。西部地区很多地区偏重于依据比较优势原则，注重利用价格比较便宜的
12、自 然资源和劳动力要素，承接低附加值劳动密集型产业。这容易造成经济落后地区过 多地承接传统产业的转移而缺乏创新，使得产业结构一直处于低附加值化，在一定 程度上延缓了产业升级的进程。而且，随着产业转移的延续，还会不断地强化这种 结构，形成相当大的结构刚性，使得结构转换升级的成本上升。西部地区在承接东 部产业转移过程中，如果不重视区域自身的竞争优势与创新的需要，科学地选择承 接产业，很容易陷入“承接落后再承接再落后”的怪圈，很难缩小与发达地 区之间经济水平的差距。 从新疆 2010 年分行业城镇固定资产投资的分布来看，采矿业占投资总额的 21.0%，其中石油和天燃气开采占采矿业投资总额的 65.1
13、%；制造业占投资总额的 20.5%，其中化学原料及化学制品制造业占制造业投资总额的 20.9%，石油加工及炼 焦业占制造业投资总额的 18.3%，非金属矿物制品业占制造业投资总额的 15.5%，纺 织业占制造业投资总额的 4.2%，食品制造业占制造业投资总额的 4.2%；交通运输、 仓储和邮政业占投资总额的 17.1%；房地产业占投资总额的 7.2%；信息传输、计算 机服务和软件业占投资总额的 1.4%；批发和零售业占投资总额的 0.9%；金融业占投 资总额的 0.2%。从中可以大致反映出新疆承接产业转移的情况，即大部分集中在第 二产业中的传统资源能源开采及相关制造产业、以及传统的劳动密集性产
14、业，比如 纺织业和食品加工业等，第三产业的投资还较少，尚未形成规模。同时，结合 2010 年投资的具体项目来看，大规模与高水平的高附加值、精深加工项目偏少，存在产 业结构不合理问题。 2.生态环境恶化的问题。东部地区西移的主要是高耗能、高耗材产业，包括石 油化工、天然气化工、煤化工、冶金、建材等等，这些产业虽然可以带动承接地经 济的发展，但也可能造成承接地的资源浪费和环境污染。同时，西部地区一些地区 由于经济发展基础较差，缺乏先进技术和管理的指导，在承接东部产业转移过程中 可能会产生以资源、环境为代价换取经济的短期增长的行为。由于历史和现实、自 然和人为的原因，西部地区的生态环境状况已十分恶劣
15、，全国有一半的生态脆弱县 和 60%左右的贫困县在西部地区。因此，西部地区如果继续承接污染严重的项目， 就必然延缓新型工业化的步伐，加重环境负担，导致生态环境恶化，严重损害到西 部地区的可持续发展。 新疆深居欧亚大陆腹地，是一个典型的内陆干旱区，是我国荒漠化面积最大， 危害最严重的省区，生态环境十分脆弱。新疆首次全区范围内的生态环境调查显示： 新疆全区绿洲扩大，沙漠扩展，土地次生盐碱化面积增加；草地严重退化；农药、 化肥、农膜使用量逐年增加，残留地膜对土地污染日趋严重；矿产开发对土地破坏 和水环境污染已逐渐显露；生态环境恶化的趋势仍未扭转。伴随着东部大量的资源 开采型产业转移到新疆，对土地和水
16、环境的承载力带来巨大的压力。 3.承接产业转移布局不够合理，产业园区功能不健全。西部地区在承接产业转 移过程中，在一定程度上存在着盲目确定承接产业转移的区域的问题，很多情况下， 缺少根据当地产业发展基础和主体功能区规划的国土空间开发格局，进行合理的承 接产业转移的布局规划。目前，产业园区作为西部地区承接产业转移的重要载体，承接产业转移中发挥了积极作用，但仍然存在许多不完善之处，影响了其产业转移 载体功能的有效发挥。西部地区园区建设中存在的突出问题表现为：一是园区规划 和定位不明确，缺乏长远规划和明确的产业定位，导致园区产业结构趋同、重复建 设和资源浪费。有的园区虽然聚集了许多企业，但缺乏具有比较优势的主导产业， 产业之间关联度不高，产业集群尚未形成，没有形成增长极。二是园区内基础设施 建设需进一步加强，以此为产业转移提供便利。三是园区内的管理与服务功能还不 完善，不能为转移企业提供高效率的服务。 伴随着十九省市对口援疆工作的正式开启，产业援疆成为对口援疆的很重要的 一种形式，新疆承接产业转移的区域也由原来集中分布在天山北坡经济带，开始向 各地
