第2篇事业单位与职业道德

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1、荫事业单位概述荫职业道德事业单位与职业道德第二篇PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 第二篇事业单位与职业道德第一章事业单位概述事业单位概述事业单位的内涵及分类事业单位的内涵 事业单位的分类 事业单位法人与法定代表人 事业单位的权利和义务扇墒设 设 设 设 设 设缮设设 设 设 设 设事业单位管理制度事业单位人事管理制度 事业单位财务管理制度嗓事业单位人事争议处理人事争议的概念和特征 人事争议的种类 人事争议处理的工作特点和处理手段 人事争议处理的基本原则 人事争议处理的方式扇墒设 设 设 设 设 设 设 设缮设设 设 设 设 设 设 设事业单位改革与创新事业单位改

2、革的必然性 当前我国事业单位改革的目标尧原则及方式 事业单位的制度创新扇墒设设设设设缮设设设设设扇墒设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 缮设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设 设第一节事业单位的内涵及分类一尧事业单位的内涵 根据 2004 年 6 月 27 日袁国务院修改发布的叶事业单位登记管理暂行条例曳的规定袁事业单位是指野国家为了社会公益目的袁由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的袁从事教育尧科技尧文化尧卫生等 活动的社会服务组织冶遥事业单位的条件是院由国家机关或其他组织

3、设立袁利用国有资产举办袁承担一定的公益服务遥 事业单位具有如下特征院渊1冤依法设立遥渊2冤从事公益服务遥公益性袁是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的袁也是事业单位与一般的企业单位 的根本区别遥 服务性袁是事业单位最基本尧最鲜明的特征遥渊3冤公立公有性遥PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 渊二冤社会公益类事业单位社会公益类事业单位袁指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的尧面向社会提供公益产品和公 共服务的事业单位遥 根据社会公益类事业单位的功能特点袁划分为三种类别院公益一类遥这类事业单位应具备以下条件院承担政府规定的社会公益服务任务袁面向社会无偿提供

4、公益服务袁不能通过市场配置资源遥 如义务教育尧公共卫生等机构遥这类事业单位业务活动的宗旨目标和内容尧分配的方式和标准等由国家确定袁不得开展经营活动袁其 经费需由国家财政予以支撑遥 履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户袁实行野收支两条线冶管理遥 对这类事业单位的机构编制要从严控制袁并加强监督和管理袁使其不断提高服务质量和社会效 益遥公益二类遥这类事业单位应具备以下条件院面向社会提供公益服务袁按照政府确定的公益服务价格收 取费用袁其资源在一定区域或程度上可通过市场配置遥 如普通高等教育尧非营利性医疗机构等遥 这类事业单位根据国家确定的公益目标袁自主开展相关业务活动袁并依法取得服务收入袁

5、其服务价格执行政府定价或政府指导价遥在完成规定任务的基础上袁可依法开展相关的经营活动遥服务收入和经营收 入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理袁实行野收支两条线冶遥 公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助遥 对这类事业单位要统筹规划袁合理布局袁科学核定人员编制遥 要加大政府约束和社 会监督力度袁进一步保证其公益目标的实现和服务质量的提高遥公益三类遥这类事业单位应具备以下条件院业务活动具有公益属性袁在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置遥 如广播电视尧党报尧党刊等机构遥 这类事业单位实行经费自理袁其开展公益服务和相关经营活动取得的收入袁属政府非税收入的纳入财政管理遥其服务质量和服务

6、价格参照相关标准执行并受政府监督遥国家通过法律法规尧政策措施和相关标准进行引导和规范遥社会公益类事业单位袁要根据经济社会发展不同阶段对公益服务的需求变化和现有事业单位自身改 革发展情况袁动态调整机构及其类别遥渊三冤经营开发服务类事业单位 经营开发服务类事业单位袁指从事生产经营尧技术开发和中介服务等活动袁已经或经过调整后可以通过市场配置资源的事业单位遥 如技术开发应用型科研机构尧出版发行机构尧一般性报纸杂志编辑发行机 构尧影视放映机构尧音像编辑出版发行机构尧体育文化设施服务机构尧工程勘察设计机构尧教学单位的实习工厂尧农场以及机关事业单位的培训中心尧宾馆尧招待所尧印刷所及其他后勤服务机构等遥这类事

7、业单位应改为企业袁进入市场遥并限期依法办理事业单位法人注销登记和企业法人设立登记遥今后不再批准设立经营开发服务类事业单位遥三 事业单位法人与法定代表人PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 第二篇事业单位与职业道德1. 财产权遥按照叶民法通则曳规定袁法人必须拥有独立的财产袁作为其独立参加民事活动的物质基础遥 2. 名称专用权遥事业单位名称是确立和代表事业单位的文字符号袁是各个事业单位之间相互区别并 区别于其他单位的标志袁它反映着事业单位的人格特征袁是事业单位进行民事活动的基本前提遥 3. 自主权遥 即自主决定权遥 自主权是叶民法通则曳规定的自愿原则的具体体现袁它有助于

8、事业单位在 服务活动范围内的真正平等遥 4. 监督权遥 监督权是事业单位享有对其管理主体乃至社会各方面保护事业单位合法权益工作进行 监督的权利袁它是社会监督不可缺少的组成部分袁也是实现社会监督的重要途径遥 渊二冤事业单位的义务 事业单位的义务是指事业单位在规定活动范围内所必须履行的某种责任袁叶中华人民共和国事业单 位登记管理暂行条例曳渊以下简称叶条例曳冤根据我国经济生活的需要和可能袁针对事业单位权利的有关规 定确立了事业单位的三项义务遥 1. 履行法律规定或合同约定的义务遥 2. 接受事业单位登记管理机关的登记管理的义务遥 3. 接受监督管理的义务遥 事业单位的权利和义务两者是相对的遥 事业单

9、位的权利袁即为事业单位的义务袁反之袁事业单位的义 务袁即是事业单位的权利曰只有事业单位的义务的履行袁才能有事业单位权利的实现遥第二节事业单位管理制度一尧事业单位人事管理制度 渊一冤事业单位人事管理制度的概念 事业单位的人事管理制度是在计划经济体制下形成和发展起来的袁是指各级各类事业单位的人事部 门对事业单位人员进行管理的一系列法规尧制度和措施的总称袁它包括对事业单位人员的录用尧考核尧培 训交流尧回避尧工资尧福利尧保险等进行管理的规定遥 人事管理职能是事业单位管理职能中的首要职能遥 其 依据的基本原则是院 1. 公平竞争原则遥 表现为公开尧平等尧竞争尧择优遥 2. 功绩制原则遥 强调对人员的管理

10、要注重实绩实施晋升遥 3. 依法管理的原则遥它力求指导人事管理通过立法程序规范起来袁用法律手段确保人事管理的有效 实施遥渊二冤事业单位的人事管理制度的内容 1. 岗位设置管理遥 我国事业单位要按照科学合理尧精简效能的原则进行岗位设置遥事业单位岗位分为管理岗位尧专业技PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 聘用制度又称为聘用制袁是事业单位与职工按照国家有关法律尧政策袁在平等志愿尧协商一致的基础 上袁通过签订聘用合同尧明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式遥它主要包括公开 招聘尧签订聘用合同尧定期考核尧解聘辞聘等制度遥 人员聘用的基本程序是院淤公布空缺岗位

11、及其职责尧聘用条件尧工资待遇等事项曰于应聘人员申请应 聘曰盂聘用工作人员组织对应聘人员的资格尧条件进行初审曰榆聘用工作人员组织通过初审的应聘人员进 行考试或考核袁根据结果择优提出拟聘人员名单曰虞聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员曰愚聘用单 位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同遥 4. 专业技术人员的职称制度遥 事业单位的专业技术职称一般实行聘任制遥 聘任专业技术职称要坚持德才并兼备原则袁实行择优和 竞争聘任袁不搞论资排辈袁要有明确的聘任期限袁聘期一般为 1耀3 年袁也可以一个重大项目渊课题冤为周期遥 事业单位的行政领导应向被聘任的专业技术人员颁发聘书袁双方签订聘约遥 5. 工资制

12、度遥 事业单位实行岗位绩效工资制度袁岗位绩效工资由岗位工资尧薪级工资尧绩效工资和津贴补贴四部分 组成袁其中岗位工资和薪级工资为基本工资遥 6. 培训制度遥 事业单位的培训属于一种继续教育袁是对事业单位工作人员已有知识和技能的补充和拓展曰其目的 是为了提高工作人员的管理水平和专业技术技能曰培训内容具有针对性和实效性袁是根据工作发展的实 际需要和工作人员提高自身素质的需要而实施的曰可根据单位及职工的实际情况袁采取灵活多样的培训 形式遥 7. 考核制度遥 考核制度是指事业单位根据有关法律法规袁按照管理权限尧对所属的各级各类职员尧专业技术人员和 工人的思想品德尧工作成绩尧工作能力和工作态度进行考察袁作

13、出评价袁并以此作为工作人员晋升尧聘任尧 奖惩尧培训尧辞退以及调整工资待遇等的依据的制度袁体现了分类管理的思想遥 它的显著特点是把年度考 核的结果与事业单位内部用人制度尧分配制度的改革挂钩遥 考核的内容包括德尧能尧勤尧绩四方面袁重点考 核工作实绩遥二尧事业单位财务管理制度 渊一冤事业单位的财务管理制度概念 事业单位财务管理制度是指为了规范事业单位的财务行为袁加强事业单位财务管理袁提高资金使用效 益袁保障事业单位健康发展等而制定的一系列规则袁它坚持勤俭办事业的方针袁具有多源性尧保障性尧纪律性和勤俭性等特点遥渊二冤财务管理制度的内容PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 第

14、二篇事业单位与职业道德4. 专用基金管理遥 专用基金是事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的奖金袁其构成包括院修购基金尧职工福 利基金尧医疗基金尧按照其他有关规定提取或者设置的专用资金遥 5. 资产管理遥 资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源袁包括各种资产尧债权和其他权利遥事业 单位的资产包括流动资产尧固定资产尧无形资产和对外投资等遥第三节事业单位人事争议处理一尧人事争议的概念和特征 事业单位人事争议是指事业单位的人事关系双方当事人因实现人事权利和履行人事义务而发生的 纠纷遥 人事争议主体必须是已经建立人事关系的双方袁即一方是事业单位袁另一方是该事业单位的职工曰 人事争议

15、的客体必须是一方当事人对另一方当事人的行为是否符合国家规定或聘用合同约定提出的异 议曰人事争议的内容必须是人事关系双方由于实现劳动权利和履行劳动义务发生的纠纷遥二尧人事争议的种类 1援 按照人事争议涉及的职工人数袁可以分为个人争议和集体争议遥 个人争议是指单个职工与单位之 间的争议袁集体争议是指多个职工就同一类行为或基于共同的理由与单位发生的争议遥 2援 按照人事争议的性质袁可以分为权利争议和利益争议遥 权利争议是指因国家规定或聘用合同规定 的权利义务发生的争议曰利益争议是指对没有规定尧约定的权利义务双方存在不同的要求发生的争议遥 3援 按照人事争议的内容袁可分为因职工流动产生的争议袁包括院职

16、工辞职的争议尧单位辞退职工的争 议等曰因履行聘用合同产生的争议袁包括执行聘用合同条款的争议袁聘用合同变更尧终止尧续订的争议袁解 聘尧辞聘的争议袁违约责任的争议袁以及事业单位人事管理中发生的其他争议遥三尧人事争议处理的工作特点和处理手段 人事管理的规范程度是导致人事争议发生的主要原因袁 人事争议的工作特点有与人事工作密切相 关尧处理争议及时快捷尧把调解工作放在首位等几点遥 处理争议要依据人事管理的政策规定袁人事行政部门和单位人事部门须在一定程度上参与争议的处 理遥 人事争议属人民内部矛盾袁采取调解方法来解决袁双方易接受袁效果比较好遥 可以防止激化矛盾袁这就 决定了调解是贯穿争议处理全过程的主要手段遥 调解尧仲裁等争议处理程序比较简便尧灵巧袁同时处理争 议的周期比较短袁如仲裁机构处理人事争议案件袁一般在仲裁庭组成之日起 60 日内就结案袁这样能使争 议在较短时间里得到解决 减轻了当事人的诉累PDF 文件使用 “pdfFactory