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1、美国重返亚太对我国及周边影响美国重返亚太对我国及周边影响 摘要： 美国总统奥巴马 16 日宣布，美国将从 2012 年中开始在澳大利亚北部驻扎 250 名海军陆战队员，未来驻澳美军总兵力将达到 2500 人。而在此之前，有日本媒体报道，驻日美军将以“司令部要员”为中心的一部分战斗部队和重要人员约 8000 人从日本冲绳美军基地向关岛转移，并称此次转移是在维持冲绳司令部机能的前提下，调整好关岛和冲绳双方都能展开部队远征的态势，也为冲绳普天间基地搬迁等问题减轻了一定的负担。与此同时，韩国相关媒体也有报道称，韩国国防部宣称将在韩国的西海岸相关岛屿为美军建设一座兵营，为未来美军在朝鲜半岛的驻军和演习提
2、供便利条件。综合以上消息其发现，美国在亚太地区的驻军正酝酿着一次较大规模的调整。关键词：美国 亚太 经济 政治如果说 21 世纪第一个十年，美国将视线全部投到了中东的反恐战争中，那么在第二个十年，随着伊拉克战争的结束和本 拉登的被击毙，以及亚太经济体的快速崛起，美国新一轮的战略重点无疑将会转回亚太。2011 年美国强化美日韩同盟，拉拢缅甸、越南、印尼，高调插手南海事务，力推 TPP，驻军澳大利亚，加强在亚太的军事存在，以正式成员国身份出席东亚峰会，重构亚太布局意图明显。继希拉里在夏威夷发表美国的亚太政策演讲之后，美国再次强调其在该地区的“领导角色”，首次以成员国身份参加东亚峰会，此次会议被认为
3、是美国正式重返亚太地区的标志性会议。美国国防部长盖茨甚至表示，美国不是亚洲的拜访者，而是驻在国。美国精心构筑的亚太布局，势必会使亚太力量格局出现新的变化，并对地区安全形势带来挑战。一、美国宣布新军事战略将重心转向亚太地区奥巴马当天在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布了这份题为维持美国的全球领导地位：21 世纪国防的优先任务的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。奥巴马在讲话中表示，美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要
4、对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下提出以上新军事战略的。为了削减不断增长的财政赤字，奥巴马政府提出
5、了大幅缩减预算的计划，其中包括在今后 10 年内削减4890 亿美元的国防开支。二、美国重返亚太历任美国总统所要面对的最大挑战之一，是确保日常发生的事件不会演变成妨碍其追寻国家长期战略重点和利益的一连串危机。这种情况在过去三年间表现得尤为明显，在此期间，美国遭遇了令人头疼的一连串挑战：全球金融危机、伊拉克战争和阿富汗战争、恐怖主义威胁、全球核不扩散体系遭遇的直接挑战、以及仍在演变之中的中东及北非局势。即便当其着手应对这些变动时，奥巴马总统已在寻求实现美国外交重点的再平衡，并加强了与包括北约在内的美国长期盟友之间的关系，以确保其的重点和资源与其国家最重要的战略利益相匹配。奥巴马在近日的亚太之行中
6、表明：此项战略的核心包括强化美国在这一关键地区所扮演的角色。美国及其盟友在该地区追求的安全、繁荣以及人性尊严，有赖于国家的权利及责任得到维护。各个国家必须遵循同样的游戏规则。要实现地区安全，各方必须尊重国际法律和准则，不妨碍商业和通航的自由，新兴强国必须与邻国建立起信任，在没有恐吓或胁迫的情况下和平解决分歧。在亚太地区，这需要美国维持一个强大的盟友及伙伴网络，并不断加以增强。在本月出访亚太期间，奥巴马总统会见了美国所有亚洲盟友及许多伙伴国的领导人，重申了其对亚太地区安全毫不动摇的承诺。在巴厘岛举行的东亚峰会上，奥巴马总统阐述了应对某些挑战的指导原则，例如包括南中国海在内的海上安全问题。最重要的
7、是，奥巴马总统概述了其未来在该地区采取的一种防御姿态一种分布更广泛、更加灵活、也更为持久的存在。这种战略首先体现在向澳大利亚轮流部署海军陆战队和飞机，这将有助于保障对于全球经济至关重要的海岸线的安全。未来十年，美国将不得不削减国防预算，这一点十分明确。尽管面临财政上的掣肘，奥巴马总统还是在堪培拉公布了一项战略决定削减国防开支不会以牺牲亚太地区作为代价。其在该地区的军事存在不会减少，军事能力也不会下降。如同过去数十年的情况一样，其的盟友和伙伴网络，仍将构成亚太地区繁荣的根基。作为一个开放的国际经济秩序的一部分，各国必须遵循同样的游戏规则，包括自由公平的贸易、企业可以自由竞争的公平“竞技场” 、在
8、所有地方都得到保护的知识产权，以及由市场决定的汇率。其继续朝着构建无缝式区域经济的目标迈进，这种经济奉行一流的规范和准则，包括市场化创新的共同原则。与此同时，美国正与八个区域经济体展开密切合作，以签署跨太平洋战略经济伙伴关系协定 。这是一项雄心勃勃、且标准颇高的贸易协定。其他国家若想参与这一模式、或分享它所带来的益处，则必须符合同样的高标准，其内容涉及到知识产权、劳动力及国有企业等问题。最后，当亚太各国奉行普世的价值观时，亚太地区将更加安全与繁荣。其在该地区最亲密的盟友是强大的民主国家，这并非巧合。其共同的价值观是力量之源，正因如此，美国正与印尼等成长中的民主国家结为伙伴。奥巴马总统将活力十足
9、的亚太地区升级为其的战略重点之一，这表明了他的决心：那就是不能让其国家的航船由于危机的盛行而偏离航道。有些国际准则必须成为其共同未来的根基，强化这些准则、并确保各国政府遵循这些准则其每一个国家都将更为安全，也更加繁荣。三、美国重构亚太其意在何？重振声势重新布局。用“重振声势”与“重新布局”来定位美国亚太战略，或许更为确切。 “重振声势” ，是指美国在10 年反恐告一段落之后，重新在亚太投入外交资源，即所谓“外交再平衡” 。从今年来讲，尽管美国将在澳大利亚驻军的规模只有 2500 人，美欲部署在新加坡的濒海战斗舰更面临费用、制造等悬而未决的问题，但美国却偏偏要高调放出风声，做出姿态，以安抚其盟友
10、，也让东南亚国家，尤其让中国看到它不会离开亚太。 “重新布局” ，是指美国力图改变 10 年来东亚一体化蓬勃发展使自身日益被边缘化的局面，利用其主导下的 TPP 掌控亚太合作大局。多管齐下借力制华。美国战略重心东移，同时代变迁、国际力量对比发生历史性变化紧密相连，也是美国总体战略在新时期的重新安排和部署。亚太地区发展中国家的大面积兴起，特别是中国成为世界第二，美国感到对此必须做出战略调整，因此这是一项长期行为。然而，美国看似来势汹汹，实则“以攻为守，形攻实守” 。因为美国目前状况摆明了它“无可奈何要收缩” ，但骨子里想主导亚太的霸权思想又促使它“情不自禁要伸手” 。因此它一要在盟友心目中强化“
11、老美不能走”的概念，尤其对从鸠山时期就流露出离心倾向的日本加大控制。二要利用和分化亚太地区各种形式的贸易一体化进程，另起炉灶搞 TPP，为出口翻番和明年大选服务。三要加强对中国两面下注，既无可奈何要同中国合作，又情不自禁想遏制中国。处心积虑并无突破。其同周边国家在不同程度上都有着唇齿相依的关系。美国一来东亚峰会，就想喧宾夺主，在东亚峰会掺入安全议题，大谈南海，但没有人真正附和它。就在奥巴马东亚峰会讲话后，东盟轮值主席国印尼总统苏西洛直言，现在由任何一个国家来管理世界和地区是不合适的。对于越南，中国同它签署关于指导解决中越海上问题基本原则协议 ，将通过谈判协商解决海上争议。前不久，第二届中国与东
12、盟防务与安全对话会举行，会议认为中国与东盟之间的关系上升为战略伙伴关系，地区局势总体向好。再拿缅甸来说，美国最近下了很大功夫，但改变不了缅甸同中国发展良好关系的愿望，昂山素季告诉希拉里，缅甸还是要同中国发展良好关系。种种迹象都表明，美国炒作的所谓中国被周边孤立、 “航行自由”等等，都是伪命题。对于美国战略重心东移，最重要的是要冷静观察，沉着应付，不要因别人有意刺激而火冒三丈。中国对于建设和谐周边、同邻国消除矛盾，有信心、有诚心，也有耐心。四、中国对“重返亚洲”战略的应对策略回顾历史，美国与前苏联争霸，美国不是胜在军事而是经济。所以当下，冷静应对美国的挑战，在捍卫中国国家主权、领土领海完整的核心
13、利益上针锋相对、绝不妥协，同时一如既往发展经济不动摇。只有经济的发展，才能在中美未来的博弈过程中让中国掌握更多的话语权。在发展经济的同时，提高警惕，严阵以待，做好反侵略战争的准备。 面对美国“重返亚洲”的东亚战略，其不仅要战略深思，要加上连同必需、可行、慎重而又坚决的战略和政策调整，其中最重要的应该是适当改变战略关注和政策努力过多地集中于对美关系的倾向。从改革开放以来，其的外交到现在已经有了 30 年了，就是全方位的稳定。中美在东亚新一轮角力的一个特点是，中国处于守势，而美国处于攻势。中国虽在地缘上占有优势，但是，由于历史原因，在很长一段时间里，中国在这一地区实力较弱，活动范围有限。一些国家过去就曾对中国疑虑重重，现在的疑虑并没有完全消除。中国迅猛发展所引起的“中国威胁论”仍然是一些国家心中挥之不去的阴影。因此，如何消除一些国家对中国的疑虑，便成为中国对亚洲工作的重点。中国应当通过与东亚国家加强合作、促进交流、建立互信，逐步消除国家关系中的消极因素，对于一些领土主权的争执，尽力把纷争对国家关系的影响减少到最小程度，从而应对美国的战略压制。
